城鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用

劉凱

彭澤縣自然資源局 江西 九江 332000

引言

社會經濟穩步發展的過程中，小城鎮為社會主義建設貢獻了巨大力量，在多年的發展中，部分小城鎮探索出了適合自己的發展路徑，整合了現有資源、引進了新技術，建立了相對完善的基礎設施，各方面都有一定發展。但小城鎮建設中常常面臨諸多難題，為提高小城鎮發展和服務水平，有關部門需理清城鎮規劃管理與小城鎮建設之間的關系，用城鎮規劃管理思想解決小城鎮建設中的問題。未來各小城鎮都需立足自身的區位、資源等優勢，逐步開發資源、引進技術，形成新產業，走特色化發展道路。

1 城市概況

以彭澤縣為例，高城鎮位于江西省最北部，長江中下游南岸，九江市東北角，縣境東鄰安徽省東至縣，南抵本省彭澤、都昌縣毗鄰，西連本省湖口縣，北與安徽省宿松、望江縣隔江相望。東西最寬處約48km，南北最長處約32km，總面積1542km2。多年來彭澤縣為保持現代化發展步伐，引進了先進的規劃建設理念，取得了一定的發展成就。

2 鄉鎮規劃管理對小城鎮建設的重要作用

2.1 鄉鎮規劃管理和小城鎮建設關系

區域經濟社會發展的過程中，小城鎮建設起著關鍵作用，長期堅持小城鎮建設，能進一步提高當地的經濟體系建設水平，逐步引導區域走特色城鎮化道路，在潛移默化中縮小城鎮與城市的發展差距，以實現城鄉一體化發展。因此，鄉鎮規劃管理對小城鎮建設有著直接影響，小城鎮建設應參考城鎮規劃管理，以整體性為基準帶動農業轉型、農村發展、農民增收，促進新農村建設[1]。為實現小城鎮建設目標，相關單位必須考慮當地的實際情況，了解群眾需求，從農業經濟、社會發展等各個方面展開調整與優化，改善小城鎮的經濟、人文、教育等局面。

2.2 鄉鎮規劃管理對小城鎮的影響和作用

小城鎮建設在一定程度上也會影響鄉鎮規劃管理，因為在小城鎮建設的過程中，相關人員可逐步探索全新的建設路徑，也就可使鄉鎮規劃管理能從更為長遠的角度考慮問題，與促進可持續發展，為小城鎮建設發展提供豐富經驗。從經濟角度，城鎮規劃管理可以為小城鎮吸引更多外資，促進當地開發資源；國家政策下，城鎮規劃管理可逐步為小城鎮發展提供投資，使小城鎮用這些資金建設各種基礎設施，如交通、水利、教育等，在城鎮內形成完善的基礎設施；環境方面，城鎮規劃管理可為小城鎮提供科學、持久的“環境+人文”發展規劃，使小城鎮加強環境治理，保持當地的生態環境。

3 小城鎮規劃與建設中的問題分析

3.1 土地規劃不合理

任何小城鎮在建設發展的過程中，土地規劃與利用都是關鍵性工作，只有做好了這一方面的工作，才能發揮土地資源的價值，用土地資源創造更大的經濟、社會與環境效益。但當期針對該小城鎮建設情況，存在著土地規劃不合理的情況，具體來說，在小城鎮的規劃建設定位不清晰，未立足當地實際情況展開合理規劃，具體表現為：直接套用了其他小城鎮的發展模式，在實際的工作中脫離了當地情況，未利用本地的資源優勢，小城鎮發展方向和模式不具有代表性；過于將經濟效益的追求放在首位，忽略了生態保護，長期發展中過于追求較高的經濟回報，在發展的同時引起了環境污染、生態破壞，土地資源浪費嚴重，不利于長遠發展[2]。

3.2 規劃脫離實際情況

在小城鎮發展的過程中相關人員需充分意識到當地特色，采取更有針對性的規劃策略與方法，以凸顯當地的發展特色。每個小城鎮在規劃之前都應該展開實地調研，了解小城鎮的人口、地理、交通、資源、產業等，在此基礎上確定規劃重難點，制定科學且合理的規劃方案[3]。但是，結合該城鎮的發展情況，有關人員在規劃過程中過于追求短期內的經濟效益，并未從長遠性角度考慮問題，導致規劃遠遠脫離了實際，或者規劃人員制定的規劃方案在當下不具有實現的可能性，受到人才、資金、技術等的限制，都阻礙了小城鎮的最終發展。

3.3 缺少產業支撐

城鎮規劃管理下的小城鎮建設，必須要建立符合當地情況的產業。從城鄉發展來看，小城鎮為連接城鄉的關鍵紐帶，在這里不僅可交易各種農產品，還能增大農村人口的流動，為人口提供更多的就業機會，使農村中的少部分人才在城鎮內實現就業、創業。依據目前的城鎮發展情形，還存在諸多的問題，如小城鎮規劃建設或是單純為解決部分用戶的住房安全問題所開展的，或是有錢人修建的第二住宅，這種情況下的小城鎮建設，并不能體現其實際價值也缺少一些生活氣息。我國的大部分小城鎮，在規劃建設中都沒有形成自己的特色產業，本地居民無處務工，只能流入城市，本地常住居民大大減少，無法保持小城鎮的發展活力。

3.4 缺少建設融資

小城鎮建設規劃過程中為符合現代化發展趨勢，在實際的工作中必須有足夠的資金支持，使城鎮各部門能利用這些資金開展基礎設施、文化、產業等建設，助力小城鎮高速、高質量發展。但因為小城鎮規劃發展中的資金需求較大，單純依賴國家或者政府的財政補貼或者專項資金支持數量相對有限。如要保持小城鎮發展活力，城鎮必須在國家和政府資金支持下尋求新的融資途徑，鼓勵社會資本參與進來。顯然，很多小城鎮建設發展中對國家和政府的財政資金較為依賴，未嘗試拓展融資路徑，保障融資方式的多樣性，導致小城鎮發展建設中的很多方面都缺乏資金支持。

3.5 缺乏專業性人才

鄉鎮發展條件遠遠落后于城市，很多大學生在畢業后更希望在城市內工作，絕大多數的專業化人才不愿意進入小城鎮開展工作。但小城鎮建設發展需要有足夠的高素質人才，使這些人才在自身的崗位上發揮其專業優勢，為小城鎮發展獻言獻策，帶動城鎮現代化發展。目前部分小城鎮在發展中面臨人才匱乏的發展困境，主要是因為當地的工作環境、待遇等較差，無法吸引高校畢業生或者專業化人才，導致小城鎮在發展中的很多工作都由非專業人才來完成，制定的發展路徑不佳、采取的發展措施不合理等。

4 小城鎮建設發展的有效措施

4.1 科學規劃合理布局

針對目前小城鎮發展過程中規劃不合理的情況，相關人員在小城鎮建設過程中必須考慮新農村建設、城鄉一體化發展等要求，保持規劃布局的合理性。如小城鎮的規劃建設應與農村經濟方向相一致，與縣域經濟布局相協調，尊重經濟社會發展的一般規律、國家整體發展規劃，以凸顯小城鎮在農村經濟、政治、文化、教育等方面的作用[4]。另外，由于每個小城鎮都有各自的發展特點，在現階段的發展條件下小城鎮必須以當地的山水地貌、人文風情等作為前提，優化小城鎮布局、結構及功能，以此確定小城鎮的建設內容、發展路徑，增大資金投入等，突出小城鎮的資源等優勢。

4.2 科學規劃配套設施

城鎮規劃管理影響下小城鎮建設中應著力建設配套設施，當城鎮建成了完善的基礎設施后，就能逐步吸引到資金、人才，使城鎮保持發展活力。當下很多城鎮的配套設施建設都存在一定問題，如過多建設道路、綠化、廣場等，導致城鎮內的可用空間逐步縮小。為此，有關部門在建設配套設施時不僅需考慮配套設施的完善性，保持不同設施之間的有效匹配，發揮不同設施的作用，還需要考慮配套設施對其他主體工程的影響，避免配套設施建設數量過多而影響其他基礎設施的建設空間。地方政府需要不斷克服困難，以小城鎮規劃標準等為前提，不斷增大在配套設施方面的建設投入，建設在交通、醫療、娛樂等各個方面的配套設施，為人們的生產生活提供更多便捷。

4.3 科學培育特色優勢產業

小城鎮建設發展的根本目標是帶動當地的經濟發展，促進農民增產增收，為當地人民創造良好的生產和生活條件。城鎮規劃建設下的小城鎮建設，需要讓農民能留在城鎮，不再需要涌入城市尋找就業等機會，要達到這一目標，小城鎮建設過程中需著力打造自身的特色產業，帶領農民致富，讓農民生活更有保障。但因為每個小城鎮都有各自的發展特點，相關部門在發展特色產業時需綜合分析當地的市場、資源、自然、農民自身條件等因素。一般來說，因為農民的專業素質偏低，設施農業、傳統手工業、農產品加工等勞動密集型產業非常適合小城鎮，如能在小城鎮內發展這些產業，就能吸引城鎮內的更多勞動力。一些小城鎮在發展特色產業方面發展了花卉與溫室大棚蔬菜產業，這類型產業的成本低，在完善的物流體系下能將這些產品送往鄰近城市，促進城市與城鎮發展的銜接。另外，部分小城鎮可發展鄉村旅游、生態農業，如吃農家飯、參加田地勞動、觀看民俗歌舞、綠色農業等，都有助于增加小城鎮的發展潛力。

4.4 擴寬投融資渠道

當前很多小城鎮在發展過程中都面臨著資金短缺的局面，為改善這一情況，小城鎮應竭盡所能擴寬投融資渠道，使在城鎮發展過程中能有充足的資金保障。很多小城鎮在發展過程中都過度依賴國家和當地政府的財政支持，由于國家、政府所能提供的資金有限，無法滿足小城鎮建設中的各方面資金需求。因此，小城鎮應逐步開展各種宣傳活動，讓更多投資者意識到小城鎮的發展潛力及投資價值，吸引更多投資者為小城鎮投資，如可通過拍攝宣傳片的方式，將宣傳片投放到電視臺等宣傳渠道。

4.5 科學引進和培育勞動技能人才

人才是小城鎮建設發展中不可或缺的要素，要解決很多小城鎮在當下面臨的人才困境，相關部門在平常需做好人才培訓與引進活動，逐步為城鎮組建一支高素質的人才團隊。首先，在人才培訓方面，應著重根據小城鎮的階段性發展目標，合理規劃培訓時間及內容，向有關人員傳授關于發展目標、理念、方法、技術等方面的知識，既要開展理論培訓，也需要組織一定的實踐訓練，吸引更多農民參與到培訓活動中，使他們在培訓中學到新知識。如某地致力于打造區域特色農業示范區，在日常的培訓中主要應培訓關于農業方面的相關知識，如種植技術、養殖技術等。其次，在人才引進方面，城鎮應根據自身在發展建設中的人才需求，從高校等引進專業化人才，在引進人才時加強考核。當前我國進入了全新的發展階段，信息技術的應用范圍持續擴大，小城鎮建設發展的很多方面都應用了信息技術。為提高小城鎮建設水平，城鎮內需著力提高人才的信息化能力，使專業人才、農民等都有信息化意識，可以在自身的工作中不斷采用信息技術，創新工作方法與路徑[5]。如在發展農業時，有關人員可考慮農產品銷售方面采用信息技術，發展電商產業，為當地的特色農產品開辟網上銷售路徑，通過線上與線下的結合，形成品牌效應。城鎮在有條件的情況下可以定期、不定期為農民安排信息化專題培訓，使更多農民意識到信息化的優勢，可在自身工作和發展的過程中嘗試用信息化解決問題。如農民在應用信息技術的過程中遇到了問題，可安排專職技術人員給予指導，幫助農民解決問題。

5 結束語

小城鎮建設與發展當地經濟、文化發展等都有重要的意義。當前我國進入了全新的發展階段，但很多小城鎮在發展建設過程中面臨諸多問題，為克服這些困境，有關部門需立足小城鎮情況，轉變發展路徑與方向，創新建設方法。