工程招投標中價格控制的合理措施

馬宏亮

（中國移動通信集團設計院有限公司重慶分公司，重慶 400000）

0 引言

隨著城市化進程的不斷加快，建筑行業獲得了快速的發展。目前，招投標作為一種新興的競爭與交易形式，在工程建設、貨物買賣等方面得到了廣泛的應用，在開展工程招投標工作期間，首先要對工程的具體情況做出深入研究，并積極做好工程設計方案規劃，確保工程招投標價格與實際需求相一致，要加強對招投標階段的價格控制。

1 工程招標投標價格條件分析

1.1 低價中標

招標投標具體實施階段，低價中標作為一項重要的實施內容，對于整個招標投標工作有著極為重要的影響。因此，低價中標應當滿足一定的條件，同時還要遵循相應的規則。通常情況下，在開展招標投標活動期間，都有一系列的文件作為指導，在進行招標文件的編制時，要滿足《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》）中的相關規定，進而確保低價中標具有法律效力，從而在法律層面上確保其公平性、合法性。工程招標文件主要是由招標人進行組織編寫，在此期間應當進行嚴格的監管，同時還要由各個部門做好審批，最終由相關的負責人確定文件的法律效力[1]。

1.2 特殊項目處理

招標文件中經常涉及一些特殊性項目，應當按要求邀請相關領域的專家進行評審，具體內容應當嚴格根據《招標投標法》中的相關規定進行合理的編制，并且要確保滿足國家法律的要求。對于相關的技術文件，應當結合前期的建設需求，進而制訂出可行性報告。與此同時，還應當對技術文件中的具體要求做出詳細表述，進而確保技術文件具有較強的完整性，常見招投標流程如圖1 所示。如此一來，既能夠使投標人做出較為合理的投標報價，并且還能確保招標投標活動有著良好的公平性。此外，還能有效避免工程建設期間意外的發生。為實現低價中標的公平性與合理性，應當秉持嚴謹、科學的態度進行招標文件的編制。

圖1 招投標流程

2 工程招投標期間價格控制存在的問題

2.1 市場體制不完善

隨著近幾年來建筑市場的不斷發展，非法競爭的問題雖然得到了有效的緩解，但是，就目前的市場體制、市場行為來看，還存在著不完善、不成熟的問題。因此，應當積極規范當前的市場環境，確保招投標工作的有序開展。尤其在工程招投標階段，部分投標單位為了達到爭搶工程的目的，常常罔顧國家法律法規，并且采用諸多的不正當競爭的方法與手段，久而久之，就會造成工程招投標市場陷入惡行競爭的問題當中。除此之外，還有的投標單位為了拿到建設權，會采用大幅壓低競標價格等方式，雖然可以中標但是后期虧損嚴重。為了能夠彌補招標階段的損失，通常會采用不正當的手段，如惡意追加費用、偷工減料等，進而導致工程質量無法達到設計要求[2]。另外，還有一些中標單位會采用更低的價格分包、轉包，使得價格無法有效控制，甚至擾亂了正常的市場環境。

2.2 標底設置缺乏合理性

標底主要指的是招標人結合招標項目的實際情況，編制的招標項目建設期間所需要的全部的費用。標底需要嚴格按照法律規定的計價依據進行計算，同時還要遵循相關的計價辦法。通俗來講，標底是招標人對于工程的期望價格。當前，因為招投標市場在供求方面存在著不同程度的失衡問題，一些業主一味的追求自身利益，進而忽視了客觀因素對于造價的影響，使得標底與實際工程價格存在嚴重的脫鉤問題。同時，也導致了招標投標過程公平性缺失。這樣一來，不僅損害到投標單位的利益，甚至可能導致國有資產流失等問題。

2.3 評標環節不合理

根據《招標投標法》中的規定，在開展招投標活動期間，評標委員會具有一定的地位與權限，這在一定程度上能夠降低業主方對于項目定標產生的影響。從理論方面來看，可以使項目評標的科學性、民主性得以彰顯。但是，就當前實際的運作環節來看，由于受到招標文件編制水平的影響，再加之評標時間受到限制，對于投標文件的分析與評判工作不足，并且評標過程缺乏嚴謹性、邏輯性與系統性。很多評標環節流于形式，甚至是走走過場，嚴重影響到工程造價的控制。

3 控制工程招投標價格的有效對策

從現有的情況來看，招投標實際操作期間仍然存在著不透明的問題。隨著工程建設行業的不斷萎縮，一些企業為了吸引招標人，會采取低價競標的方式，因而會對價格控制與工程質量造成不利的影響。為此，當前應加強對工程招投標價格控制措施的研究，對招投標環節進行有效的約束與規范。

3.1 完善招投標規則

一方面，應當以經濟發展現狀作為基礎，做好招標投標相關法律條文的完善與修訂，不斷提高招標投標環節的實際操作性，使得招投標活動有序開展[3]。當前，雖然在法律層面上對招標人以及招標活動進行了相關的約束，但是缺乏相應的監督與管理機制。鑒于此，政府部門在減政放權之后，改由相關的行業協會進行管理。在這種情況下，行業協會主要負責相關工作的指導，無法起到有效的監督與管理。因此，很多招標人都是按照自身的意愿來開展相應的招標投標活動，使得招投標環節缺乏公平性與合理性。鑒于此，行業內部應當提高監管力度，形成全員參與、共同監管的工作模式，提高低價中標的合理性。

3.2 強化招投標合同管理

在開展招標投標活動期間，合同的簽訂是一個重要的環節。同時，合同也為中標提供了法律依據。需要注意的是，一些工程在進行合同的簽訂時，因為管理人員不具有較強的法律意識，對于合同的重要性沒有引起足夠的重視。同時，對于合同中的一些關鍵內容沒有做出仔細的推敲，因而在招標投標活動中經常陷入不利的處境，最終影響到中標價格的合理性。鑒于此，管理人員首先要不斷提升自身的專業水平和業務能力，針對工程實際情況，對合同內容做出反復、仔細的推敲。此外，要加強對信息技術的應用，建立完善的信息化數據庫，加強合同管理。通過構建信息化數據庫，還有助于合同資料的收集與處理。另外，作為管理人員，還要不斷強化自身的法律意識，維護雙方的合法權益。

3.3 實行限額設計

在工程建設的初期階段，涉及大量的設計、采購、施工管理等問題。對于設計環節而言，與工程效益有著密切的聯系，同時關系到工程造價，工程設計也是成本形成過程中的關鍵步驟。通過在設計環節實施招投標工作，既能夠有效節約成本、降低資金投入，同時還有助于價格控制。對于工程質量、工期以及投資、回報等問題，都可以在設計期間進行考慮。在傳統的模式下，設計過程中主要考慮的是實用功能，比如工程的工藝、技術等，進而忽略了經濟方面的問題。因此，設計期間造價師應當參與進來。此外，當投資的限額確定后，設計人員應當在限額規定的范圍之內開展設計工作，進而提出最有效、經濟的設計方案。具體設計期間，應當將技術問題與經濟問題進行有效的結合。總之，為了提高工程招投標階段的價格控制效果，就要確保限額設計的嚴格落實，對設計期間形成的規模、工程數量等進行有效的控制。

3.4 調整計價方式

當前，我國對于工程建設采用的定額計價方式是固定的，主要通過度量的方式來制訂一系列的計價標準，對于這一方式而言，便于統一管理。但是，由于這一計價管理方式存在缺陷，因而影響到了投標人的靈活性，使得投標人無法找到一個契合自己情況的競爭平臺。同時，這一計價方式也不能在激勵的競爭環境中體現自身的管理水平。除此之外，還對低價中標工作產生了一定的阻礙與影響。鑒于此，應當結合當前的環境，對招投標價格做出實質的調整與改變，確保定價方式能夠滿足工程建設的實際需求[4]。對于新型工程計價方式，要開展深入的挖掘工作，并以此為基礎進行招投標方案的制訂，提高招投標環節的合理性，確保現代化工程計價方式能夠得到靈活的應用，進而確保招投標中標價格有著較強的合理性。

3.5 改進評標方法

采用科學、有效的評標流程與方法（圖2），可以對工程價格進行有效的控制，我國頒布實施的《招標投標法》明確指出，評標方法可以結合實際情況，采用不同的方法，如最低投標價法、綜合評估法等。現階段，主要采用的評標方法就是這兩種。在開展工程招投標活動時，為避免出現不合理低價中標等問題的發生，就要在評標方法上做出改進與優化，相關的招標人要嚴格按照招投標法中的有關規定，通過對施工技術、性能等要求做出分析之后，積極采用經評審的最低投標價法。另外，如果評標期間使用的是綜合評估法，那么就要對實際工程項目情況做出深入分析，并且評標期間要充分突出價格的比重，進而相互之間可以拉開評分差距。對于最低投標價法而言，應當滿足招標文件中的相關要求，最終選出中標候選人。這一評審方法有著廣泛的適用性，且有著較為完整的性能標準。

圖2 評標流程

3.6 加強物資采購與工程索賠管理

一方面，要加強物資采購環節的管控。通過做好物資采購管理，可以使工程造價得到有效的控制。通常情況下，材料、設計方面的費用，會占整個工程項目造價的80%左右。其中，材料費約占70%。由此可以看出，通過做好工程項目的材料費的管控，并加強物資采購環節的管控，可以有效提高企業的經濟效益。工程項目成本構成如圖3 所示。為此，應當對市場實際需求情況做出分析，建立以價格為主導的運行與管理機制，進而有效推動招投標等活動。另一方面，還應做好工程索賠管理工作[5]。作為工程中較為常見的理賠方式之一，索賠環節對于價格控制影響深遠。應當樹立正確的索賠意識，并且要對相關工作進行有效的監督與管理。在工程預概算結算環節中，經常會發生和設計變更不相符的問題，如果存在設計任意變更問題，或者是工程預算超出了合理的區間，那么就會產生相應的索賠。因此，在整個招投標環節中，應當建立相應的索賠機制，并且要結合相關法律與合同，對工程索賠做出詳細劃分，進而有助于后續索賠工作的有序開展。

圖3 工程項目成本構成

3.7 積極推動服務業的發展

當前，全方位、立體化的中介服務體系，對于促進工程招投標市場的良性發展起到了重要的作用，這不僅可以提高價格咨詢的專業化水平，同時還能積極推動價格管理工作不斷的延伸到項目管理的全過程當中。采用這一模式，可以促使業主和承包商之間達到雙贏的目的，并且有助于工程項目的有序開展，對整個建筑行業的穩定健康發展意義重大。為此，要加強中介服務業的發展，相關人員要對該行業進行重新的認識。此外，還要把中介服務納入政府規劃范圍內，通過法律手段對其發展過程進行約束與規范，進而為中介服務行業創建一個公開、和諧的競爭氛圍。

4 結語

為確保工程招投標環節中的價格控制效果，首先要明確當前價格控制方面存在的問題。在此基礎上，通過采用完善招投標規則、強化招投標合同以及合理控制招投標價格、改進評標方法等可行有效的方法，加強對價格的控制，不斷提升工程建設的經濟與社會效益。