修改“管法之法”加強和改進地方立法工作

本刊記者 胡欣

7月26日，省十四屆人大常委會第四次會議審議通過了《山東省人民代表大會常務委員會關于修改〈山東省地方立法條例〉的決定》，對《山東省地方立法條例》（以下簡稱條例）進行了修改。

2017年2月，省十二屆人大六次會議審議通過了《山東省地方立法條例》。今年3 月，十四屆全國人大一次會議通過了《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，就健全立法體制機制和程序等提出了一系列新要求。

“為與上位法保持一致，同時把近年來的創新做法通過修改法規予以規范，對條例進行修改是十分必要的。”省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹。

關于地方立法的指導思想。貫徹落實憲法規定和黨的二十大精神，根據新時代黨的重大理論創新成果，明確地方立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面依法治省，深入推進法治山東建設；增加“地方立法應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，完整、準確、全面貫徹新發展理念，為在中國式現代化進程中推進本省經濟發展和社會建設提供法治保障”的規定；完善了依法立法的原則；貫徹黨中央關于社會主義核心價值觀融入法治建設的部署要求。

關于踐行全過程人民民主。增加“地方立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義”；規定地方性法規案可以適時組織代表研讀討論；增加“省人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規等多種形式，增強地方立法的系統性、整體性、協同性、時效性”；規定省人大常委會加強立法宣傳工作。

關于完善省人大及其常委會的立法程序和工作機制。完善了人民代表大會法規審議程序規定；完善地方性法規案的終止審議程序；增加省監察委員會提出地方性法規解釋要求的規定；完善了地方性法規公布機制；增加省人民代表大會及其常務委員會作出有關地方性法規問題的決定，適用本條例的有關規定。

關于地方立法工作的制度創新。條例將第七章章名修改為“地方立法制度保障和其他規定”；規定起草地方性法規草案，應當深入調查研究，廣泛聽取意見，符合國家和省立法技術規范；進一步完善了立法工作機制；完善了發揮地方立法研究服務基地、立法顧問作用和優勢的規定；對基層立法聯系點的設立、雙聯系工作制度等作了規定；對省人民代表大會及其常務委員會開展協同立法作了規定；完善了立法評估制度。

關于實現立法和改革決策相銜接、相統一。增加“地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在本省治理體系和治理能力現代化中的重要作用”的規定。明確省人大及其常委會可以根據改革發展的需要，決定就“特定事項”授權在“規定期限和范圍”內暫時調整或者暫時停止適用省地方性法規的部分規定。

關于批準設區的市的地方性法規。將設區的市的立法權限作了相應修改；增加設區的市的人大常委會可以開展協同立法的規定；對指導設區的市立法工作的原則作了規定；規定設區的市的人大常委會編制地方立法規劃和年度立法計劃時，應當征求省人大常委會法制工作機構的意見；省人大常委會法制工作機構對設區的市的地方性法規案提前介入進行審查。■