編密織牢未成年人保護“安全網”

本刊記者 胡欣

7月26日，《山東省未成年人保護條例》（以下簡稱條例）經省十四屆人大常委會第四次會議修訂通過，將于2023 年10 月1 日起施行。條例的修訂對于保障未成年人合法權益具有重要意義。

2021 年，為適應未成年人保護工作新要求，全國人大常委會對未成年人保護法作出重大修訂。根據第七次全國人口普查數據，山東省有未成年人2223萬，未成年人保護工作任務繁重?！渡綎|省未成年人保護條例》于1989 年頒布實施、2010 年修訂，內容與新修訂的未成年人保護法存在諸多不一致。“為全面貫徹落實黨中央對未成年人保護工作的新要求，維護法治統一，有必要對條例進行全面修訂?！笔∷痉◤d副廳長田秀娟說。

營造良好環境細化家庭和學校保護責任

“條例從家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護、特別保護等7 個方面，全方位細化未成年人保護的制度措施?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、辦公廳一級巡視員石曉介紹。

條例細化了家庭和學校的保護責任，明確了監護人不得實施的行為，對未成年學生體質監測、個人信息保護、雙減政策落實、家校聯系等熱點問題作出規定。此外，條例注重加強未成年學生的心理健康教育，明確學校應將心理健康教育培訓納入教師全員培訓和考核內容。

全方位加強社會保護構建網絡保護規范

條例明確未成年人在公共文化設施使用、公共交通出行等方面享有的優待和便利；對凈化文化市場環境和社會環境作出具體規定；針對劇本娛樂經營場所、電競酒店、醫學美容、文身等新業態進行規范，根據不同情況設置了相應的法律責任。其中，針對一些不法分子向未成年人售賣一氧化二氮進行吸食的行為，條例制定了禁止性規定，并設定相應法律責任。

圍繞防范未成年人沉迷網絡，條例構建權責明晰的網絡保護規范：明確政府有關部門的保護職責；強化網絡產品和服務提供者的主體責任；加強未成年人網絡知識教育，禁止網絡欺凌。

強化特別保護提高弱勢群體保護水平

值得關注的是，條例在對困境和留守未成年人等特殊群體給予特別保護方面作出專章規定：要求政府以及有關部門建立健全特別保護制度；規定對存在監護缺失或者監護不當情形的家庭，民政部門依法履行臨時監護或者長期監護職責；打破戶籍壁壘，依法保障適齡殘疾未成年人、孤獨癥未成年人在非戶籍所在地接受康復救助服務時，按照相對就近入學原則統籌安排在公辦普通學校就讀。

省民政廳副廳長張孟強表示，民政部門將扎實做好特殊未成年人群體基本生活保障、兜底監護、關愛保護等工作。

突出政府保護和司法保護的山東特色

條例總結經驗補齊短板，突出未成年人政府保護和司法保護的山東特色：在政府保護中明晰政府有關部門在校園、交通、食品、身心健康等方面的安全職責；推動未成年人司法保護全流程的規范化發展；針對山東省專門學校設置的空白，明確專門學校的規劃建設責任。

“未成年人保護工作涉及面廣、關注度高，需要各有關部門團結協作、共同努力?！睆埫蠌姳硎荆瑢⑼晟婆c條例銜接配套的制度規范和政策體系，進一步編密織牢未成年人保護“安全網”?！?/p>