淺析“十四五”期間高速公路造價變化趨勢和控制措施

戴幼學

（廣東省公路建設有限公司,廣東 廣州 510623）

0 引言

近年來，我國高速公路建設蓬勃發展，總里程位居世界第一，高速公路建設造價也呈現較快的增長趨勢。2020年以來，隨著全球經濟受到保護主義、地緣政治、極端天氣等影響，世界正面臨百年未有之大變局，我國經濟發展也受到嚴峻挑戰。高昂的造價勢必制約高速公路的發展，而過快的投資增長速度將嚴重影響企業投資效益，極大地制約了高速公路建設的良性發展。因此，研究高速公路造價變化趨勢，制定合理有效的控制措施，對高速公路企業的發展至關重要。

1 “十四五”期間高速公路造價變化趨勢

1.1 工、料、機價格變化趨勢分析

1.1.1 人工價格上漲趨勢急劇

隨著我國經濟的快速發展，勞動力供需方面出現矛盾，一是對勞動力的需求總量越來越大；二是勞動力供給總量逐年下降，呈現加速減少的態勢。普工的短缺問題是當前勞動力供需的主要矛盾，“用工荒”問題引起人工成本不斷上漲。從交通行業主管部門發布的概預算人工工日單價漲幅情況可知，相對2010年，人工工日單價翻了一番，這種情況與人工的市場價格漲幅趨勢基本一致，如表1。

表1 廣東省交通行業概預算人工工日單價漲幅情況表

1.1.2 主要材料價格漲跌交替，地方性材料價格上漲有所平抑

材料費是影響建安費的一個關鍵的因素。下面結合2011—2022年公路主要材料價格的變化情況，分析主要材料價格變化的影響因素，以及材料價格變化對建安費的影響。

（1）廣東省公路行業主要材料信息價格變化趨勢。從表2、圖1可看出，鋼材、瀝青、柴油、水泥價格從2011—2016年逐年回落；自2016至今，價格又回升至歷史相對高點。地材價格從2011—2022年一直持續升高，特別是隨著近年來的環保治理，價格跳躍增長過后，2020年至今價格趨于平穩。總體上看，鋼材、瀝青、柴油、水泥價格恢復到歷史價格較高水平，地材價格相對2011年價格翻了1.5~3倍。

圖1 2011—2022年主要材料價格變化趨勢圖

表2 2011—2022年主要材料價格變化情況

（2）主要材料價格變化的影響因素：①受國際市場行情影響。隨著我國工業化進程的持續加快，我國對原材料等大宗商品的需求飛速增長。海關總署公布的數據顯示，2022年我國原油進口金額36 551億美元，同比大增41.4%；鐵礦石進口金額12 810億美元，因受澳洲鐵礦石斷供影響，同比2021年有所降低，相較于2020年增加了3.5%。我國資源對外依存度的擴大導致材料價格容易受到國際市場價格波動的影響。②受國家宏觀經濟政策調整影響。“十三五”期間，國家推行供給側結構性改革，去產能、調結構等措施出臺，材料價格也隨之發生變化；同時國家對部分材料進行適當干預，統一調控，減緩價格波動對經濟帶來的不利影響。③受市場供需關系影響。國家加大基礎設施投資，多項目集中開工建設，材料需求大于供給，價格相對就會上漲，材料價格隨著供需關系呈現規律性上漲或回落。

1.1.3 機械使用費受項目特點影響占建安費比例加大

隨著施工機械化程度的提高，機械使用費在施工成本中的比例越來越高，機械使用費不僅受項目所在區域價格水平的影響，而且與工程規模和工期密切相關。影響機械使用費的主要因素是項目所需施工機械的數量，而所需施工機械數量則受工程規模和工期控制。

1.2 征地拆遷價格變化趨勢分析

1.2.1 項目由珠三角外圍向核心區域轉變，導致地價提高

2019年國家修正了《土地管理法》，對土地征收補償安置條款進行了較大幅度地修改，確定土地補償費、安置補助費標準以“區片綜合地價”完全取代原來的“產值倍數法”。由于采用“區片綜合地價”后，各地標準差異較大，導致對補償標準的理解不一。從廣東省2021年各地市人民政府公布的情況來看，珠三角核心區9市平均價為8.83萬元/667 m2，廣州市最高為51萬元/667 m2，粵東西北12市平均價為5.36萬元/667 m2。

1.2.2 受史上最嚴土地保護政策和對失地農民保障等政策影響，政策性征拆費增加占比高

國家一方面實行最嚴格的“18億畝耕地紅線”保護政策，另一方面又通過政策“開口子”緩解地方的用地壓力，包括異地占補平衡、折抵指標、增減掛鉤等措施，在“保發展”和“保耕地”雙重目標下，充分發揮市場優質資源配置作用，有效解決發展與保護耕地之間的矛盾。

因此，建設項目增加了被征用農民社保費、耕地指標有償使用費、占用基本農田費、高標準基本農田補建費、森林指標恢復費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅等費用。

1.2.3 經濟發達地區的房屋拆遷補償標準高

政府指導價與市場補償價之間的偏差問題一直是高速公路沿線房屋拆遷補償的主要問題之一，導致房屋拆遷費用無法與實際安置費匹配。被拆遷人法律意識不斷增強、心理預期逐漸增大，使得拆遷補償最終演變為利益博弈平衡的一種體現，最終補償費用隨之大幅增加。

從珠三角核心地區的4個萬億級城市（廣深佛莞）國民生產總值來看，4市GDP總和為8.5萬億元，相當于其他17個城市GDP總和的2倍，“地均GDP”（也稱經濟密度）也更全面地反映出土地價值，其中深圳16.26億元/km2，廣州3.98億元/km2，核心區的土地價值遠高于其他地區，如表3。

表3 廣東省前十名地市的地均GDP

根據廣東省自然資源廳2022年1月公布的《廣東省城市地價動態監測報告（2021年度）》，2021年廣東省總體地面地價為17 103元/m2，從各城市地價情況來看，深圳、廣州、珠海、東莞等地總體地價水平值相對較高，依次為31 758元/m2、30 197元/m2、21 806元/m2和19 726元/m2；其次是佛山，為13 450元/m2。從地價水平值看，珠三角核心區總體地價相對較高，約為全省平均總體地價的1.30倍。

1.3 環境保護壓力導致工程造價增長

高速公路建設不僅對生態環境有負面影響，由此引起的“鄰避問題”日益突出，建設產生的噪聲對敏感點居民工作和生活有著持久影響。目前，我國采用的聲屏障主要有直立式、折臂式、半封閉、全封閉4種。其中全封閉聲屏障造價約在1億元以上，對工程造價影響較大。

2 造價控制措施

如上所述，高速公路的造價受到多種因素的影響而持續增大，既不利于行業的長期發展，也不利于企業的良性發展。因此，想要魚與熊掌兼得，做到建設質量和造價控制并重，在提高高速公路工程造價管理的水平時，要注意對各種影響因素進行分析并制定合理的控制策略，保障高速公路建設成本的有效控制性[1]。

2.1 堅持頂層設計，牢固樹立高質量造價管理理念

高質量造價管理為節約項目建設成本、提升企業和項目效益、實現可持續發展提供源源不斷的動力。要堅持頂層設計，持續打造品質工程，執行全生命周期的成本管理，讓高速公路優質耐久、安全舒適、經濟環保。

2.2 強化前期造價審查，源頭把控工程造價

建議在工可和初步設計中增加“造價控制”專篇，在工可方案和初步設計文件中從造價角度增加對各方案的技術經濟比較和分析論證，對項目前期設計提出造價控制要求，將會起到更好的控制效果。

2.3 確保合理的勘察設計周期

合理的設計周期是保證設計質量的前提，也是降低建設成本的必要條件。因此，要盡量選用設計能力強的人員，同時預留合理的勘察工作時間和質量，減少因地質勘察深度不足引起的方案變更問題。

2.4 開展設計階段的科研專題，為項目做好技術支撐

盡早在項目前期做好科研大綱規劃，在工可階段將科研經費預足預準，加強“四新”工程技術攻關、成本分析和定額研究，利用科研成果指導設計工作，有效降低設計變更，減少工程造價。

2.5 尋求政府支持，落實政府出資責任

高速公路造價增長一定程度上受到地方訴求的影響，如增加互通立交或者代建市政項目等，高速公路企業在項目推進過程中要充分征詢地方政府意見，尋求財政資金支持，落實地方出資責任，降低項目融資壓力。

2.6 加強項目變更管理，嚴格執行規章制度

對技術復雜的重較大變更，嚴格執行方案論證、變更建議申請和變更文件申報等程序；對必須發生的設計變更執行層層審批制度，尤其對于關系到造價增減變動的變更事項，要組織設計單位、業主、監理單位和施工單位協商[2]；利用變更信息化管理平臺，動態掌握工程造價變化情況。

2.7 加強調研，摸清征地拆遷家底

適當加強管線物探及勘察密度，與設計勘察同步開展征地拆遷情況摸底，準確統計、復核需遷改的管線數量及房屋拆遷數量，并結合傾斜攝影及BIM模型，理清需要拆遷的工作量。同時，開展征拆價格調研工作，了解政府最新的征地拆遷政策和同類項目征拆價格情況，做好征地成本測算。

2.8 加強信息化建設，打造造價信息平臺

構建造價數據采集平臺，多層面、多渠道收集造價信息，發揮大數據資源優勢，實現歷史數據積累、造價指數分析、價格指數預測，使工程造價預測切合實際、貼近市場，更好地反映造價變化趨勢，提高投資決策的科學性。

2.9 推行項目后評價制度，全面提升項目管理水平

工程的后期評估是工程造價控制的最后階段，對于控制造價、保證工程質量具有積極的意義：一是后期評估能夠對造價中存在的問題做具體分析，避免錯誤重復發生；二是后期評價是一種經驗總結，對建立完整的工程造價體系具有重要作用。

3 結語

造價管理是一項長期且細致的工作，既要從設計技術方案、工程組織管理等方面抓大抓實，也要從核實每一項工程數量、清單單價等方面抓小抓細，從而保證有針對性的造價控制措施。每一位工程建設者，都要發揚艱苦奮斗的精神，推動高速公路建設優質高效、可持續發展！