縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展初探
——以安徽省阜南縣為例

吳為，聶磊

（安徽省工程咨詢研究院，合肥 230000）

我國是農業大國，由于我國人口基數大，農業需求量大，因此每年產生的農林廢棄物數量龐大，而且分布廣泛[1]。近年來，農林廢棄物的增長給我國生態環境尤其是農村地區生態環境造成了巨大影響，對各地經濟增長帶來了負面影響[2]。農林廢棄物綜合利用產業若能實現集群發展，不僅有助于深化農業供給側結構性改革，還能達到保護農村生態環境、推進農業可持續發展的效果。

1 國內外農林廢棄物綜合利用現狀

1.1 發達國家農林廢棄物綜合利用現狀

發達國家在農林廢棄物綜合利用上起步早，在收集、運輸、存儲、利用方面已形成成熟的產業鏈。在秸稈綜合利用方面，建立秸稈收集與綜合利用之間的供應鏈是綜合利用的重點和難點，發達國家已打通秸稈利用前的供應鏈[1]，其土地耕種及管理過程機械化程度較高，收儲運所需的設備自動化程度較高，形成了全自動田間秸稈撿拾、打捆、碼放、堆垛及卸捆等全過程作業，同時秸稈收集系統技術標準與各企業綜合利用所需工業化要求也相吻合，秸稈收儲運與產業鏈相關企業之間的供應鏈完整性得到了保障。在技術支撐方面，發達國家的秸稈綜合利用技術水平在不斷提高，技術的優化和成本的降低提高了經濟效益，有效保障了整個秸稈綜合利用產業的可持續發展。在秸稈的“五化利用”上配套出臺的相關獎勵性政策及措施，也提升了產業鏈相關企業的積極性。

在畜禽糞便的綜合利用上，發達國家的產業發展體系十分成熟。以丹麥為例，其農業發達，畜牧業占農業總產值的90%[2]，丹麥目前建立的畜禽糞便利用產業發展體系包括了政策法規、技術裝備及企業應用模式等多個方面[3]。丹麥政府通過對畜禽糞便產生、管理及利用等全過程的立法，形成畜禽糞便循環利用統一的原則，構建了以種養結合模式為基礎、以全鏈條各環節先進技術研發及設備升級為支撐的成熟畜禽糞便利用體系。

1.2 我國農林廢棄物綜合利用現狀

近年來，我國對農林廢棄物綜合利用產業的發展也十分重視，2019年國家發展和改革委員會辦公廳和工業和信息化部辦公廳聯合印發的《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，到2020年，建設50個大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個工業資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上。《通知》明確了綜合利用基地建設包括下列8個領域：尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業副產石膏）、工業廢棄料（建筑垃圾）、農林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物。傳統工業、農業等領域產生的體量較大的常規產業廢棄物基本都囊括其中。

根據國家發展和改革委員會發布的《中國資源綜合利用年度報告（2014年）》，我國秸稈可收集量約8.3億t，綜合利用量約6.4億t，綜合利用率為77.1%；林業“三剩物”及次小薪材產生量約為2.1億t，其中采伐剩余物約占15%、造材剩余物約占5%、木材加工剩余物約占50%，綜合利用量約為2億t，綜合利用率達95%；畜禽養殖廢棄物年產量約38億t，處理率約42%。農林廢棄物綜合利用中林業“三剩物”及次小薪材綜合利用率較高，秸稈和畜禽養殖廢棄物存在收集難度大、經濟效益較差、技術有待提高等問題，具體原因如下：

（1）我國農作物種類繁多，農業集約化程度低，分散式農田種植較普遍。

（2）農村地區存在秸稈焚燒的傳統。

（3）各地的農作物秸稈數量與構成各有不同。

（4）有效的農作物秸稈收集及綜合利用供應鏈尚未形成。

（5）在畜禽糞便綜合利用上，畜禽養殖業的主體為中小型養殖場，畜禽糞便綜合利用的推廣和監管難度大。

（6）農林廢棄物綜合利用企業的技術水平有待提高，經濟效益不及其他產業。

（7）農林廢棄物綜合利用研發及產業化政策措施未成體系，相關法律法規仍需健全。

總體來看，我國的農林廢棄物產生和綜合利用情況與發達國家差異較大，農林廢棄物綜合利用產業集群發展尚不成熟，與尾礦、煤矸石等大宗固體廢棄物相比，農林廢棄物綜合利用產業經濟效益較差，缺乏持續發展動力。根據我國農林廢棄物的產生特點，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式能最大程度保障農林廢棄物綜合利用為重點難點的廣大農村地區的農林廢棄物的收集及利用，以縣域為單位同樣有利于相關政策措施的具體推進與落實，使產業相關企業獲得更大的經濟效益。因此，建立一套適合我國國情的、完整的縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式十分必要。

2 縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式

以2019年成為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地的安徽省阜陽市阜南縣為例，對縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式進行分析與探究。

2.1 明晰現狀，因地制宜

阜南縣位于黃淮平原南端、安徽省西北部、淮河中游左岸，是全國商品糧基地縣。阜南縣耕地面積為9.79萬hm2，境內糧食作物以水稻、小麥為主。林地面積為3.55萬hm2，森林覆蓋率為19.6%，主要為防護林、經濟林、用材林、風景特用林等。阜南縣盛產杞柳，當地5萬多農民中，有近一半的人常年從事柳編加工工作。近年來，阜南縣柳編企業研發了編織新技術，通過秸稈、枯枝等其他農林廢棄物制造工藝品和家具用品。因此，創意柳編成為阜南縣農林廢棄物綜合利用的亮點。

阜南縣在申報大宗固體廢棄物綜合利用基地前，其農林廢棄物綜合利用已有一定基礎，詳見下表。

阜南縣農林廢棄物產生及利用情況

阜南縣農林廢棄物綜合利用率為88.31%，其中，能源化利用占33.27%、肥料化利用占33.05%、原料化利用占24.27%、基料化利用占4.83%、飼料化利用占4.58%。2018年，阜南縣農林廢棄物利用比例見圖1。

圖1 阜南縣農林廢棄物利用比例示意

阜南縣直接從事農林廢棄物綜合利用的企業有30余家，其中規模較大的企業約14家，現已投產的重點企業主要從事秸稈發電、中高密度纖維板生產制造、畜禽糞便綜合利用等，另有使用農作物秸稈及各類林業廢棄物的柳木企業200余家。

目前，阜南縣農林廢棄物資源利用主要集中在畜禽糞便堆肥、加工飼料、秸稈還田、沼氣發電、制作纖維板、生產發酵制品、柳編等方面，即對農林廢棄物的肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用均有涉及，但多數集中于原料化和能源化以及產品附加值較低的肥料化利用上，綜合利用層次、單一企業規模化利用量及產品附加值有較大的提升空間。

根據阜南縣農林廢棄物的產生及利用的基本情況和已經落戶企業的規模與種類，阜南縣農林廢棄物規劃循環利用流程如圖2所示。

圖2 阜南縣農林廢棄物綜合利用基地循環利用流程示意

2.2 科學規劃，統籌發展

阜南縣取得大宗固體廢棄物基地稱號后，其縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式的重點包括以下幾個方面：

（1）健全完善病死畜禽收集暫存體系，建立專業化病死畜禽無害化處理中心，并配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備。探索開展副產品深加工，提升產品附加值，生產工業油脂、有機肥、無機炭等產品。

（2）推動秸稈收儲點、配套打捆設備等關鍵通用技術工藝設施裝備的改造提升。優化配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等先進適用機械裝備，提高農作物秸稈收儲效率和效益。對不能自行處理廢棄物的中小規模養殖場、養殖小區及散養戶，推廣先進適用的收集設施和糞便預處理設備，依托龍頭企業進行規模化處理。

（3）根據各類農林廢棄物產生量與分布情況，科學規劃、合理布點，統籌安排各經營主體農作物秸稈、林業廢棄物、畜禽糞便等各類廢棄物收集區域、收購模式、收集量及運輸方式。鼓勵綜合利用企業合作建立規模適宜的收儲中心，負責原料的收集、保存、運輸等，形成“一點對多源”的多級收儲運體系。

（4）鼓勵引導肥料化利用重點企業擴大生產規模、提高液態有機肥、土壤改良劑等高附加值產品的比例和技術參數，逐步提高發酵、提純等關鍵生產工序的技術水平。鼓勵引導原料化利用重點企業改進生產工藝和技術裝備、強化創意設計、提高產品價值。鼓勵能源化利用重點企業提高焚燒、提純、發酵等關鍵工序技術水平，提高廢棄物利用效率。依托關鍵技術和先進裝備的引進與研發，加強行業技術集成與體系創新，推進農林廢棄物利用產業自動化、網絡化、信息化、數字化、標準化、智能化發展，促進行業升級。推動縣域內中小企業向“專精特新”方向發展，培育特色品牌。

2.3 整縣推進，完善產業集群發展模式

阜南縣農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式是以“病死畜禽無害化處理中心+若干畜禽糞污資源化利用點+若干農作物秸稈綜合利用點”為基礎，以創意柳編產業為亮點的產業集群發展模式（見圖3）。

圖3 阜南縣農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式示意

目前，阜南縣已擁有包括沼氣等能源化利用、菌菇等基料化利用、有機肥等肥料化利用、飼料等飼料化利用和柳編等原料化利用共5條農林廢棄物綜合利用產業鏈。

阜南縣配套出臺了多項支持農林廢棄物綜合利用的政策，包括《關于做好設施畜牧用地規劃和管理工作的通知》《阜南縣2017年農機購置補貼補充方案》《阜南縣秸稈獎補政策》《阜南縣秸稈綜合利用試點項目實施方案》等。2018年，阜南縣人民政府出臺了《阜南縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，對秸稈綜合利用予以明確支持。阜南縣逐步建立了集中在目標政策、投資扶持政策（財政政策）、政策激勵機制等三個方面的阜南縣農林廢棄物綜合利用政策體系，同時開展稅收與信貸優惠政策的制定。通過完善政策及措施體系，阜南縣農林廢棄物綜合利用產業開始發揮集聚效應，并逐步向高質量發展轉變。

3 結語

阜南縣以現有農林廢棄物綜合利用產業鏈為基礎，承接國家及安徽省區域規劃，通過政府出臺政策支持、給予財政補貼等措施，加大各類平臺建設力度，引進第三方監管體系，同時結合阜南縣自身縣域經濟特色，逐步形成具有當地特色的縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式，該模式特色鮮明，框架簡單明了，具備可推廣性。阜南縣農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式為我國縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展提供了模板，各縣可根據本地區資源及產業發展現狀與特色，在該模型的基礎上逐步形成符合當地特點的縣域農林廢棄物綜合利用產業集群發展模式。