基于少先隊校外輔導員隊伍建設的專項調查與研究

孫安琴

著力加強少先隊校外輔導員隊伍建設，提升少先隊輔導員的政治素質和履職能力，探索新時代少先隊校外輔導員隊伍建設體系及工作路徑，更加有效地服務廣大少年兒童全面健康成長需求，是推動新時代少先隊事業實現高質量發展的重要一環。

一、成立專題調研組，調研校外輔導員基本情況

我們成立專題調研組，設計了《少先隊校外輔導員調查問卷》和《少先隊校外輔導員訪談問卷》，面向內蒙古及全國部分省市的校外輔導員進行問卷征集。問卷調研涉及北京、上海、重慶、黑龍江、吉林、河北、山東、河南、江蘇、湖北、廣東、陜西、四川、貴州、云南、內蒙古等16個省、自治區、直轄市的42個城市，98個縣（區），共475份有效問卷。

參與本次問卷調研的校外輔導員，政治面貌為中共黨員的比例為39.79%，共青團員為14.74%，群眾為45.47%，女性所占比例為76.63%，年齡段為31-40周歲的人數所占比例為52.63%，學歷為本科及以上的人數所占比例為50.53%。少先隊校外輔導員所在學校區域為區（縣）中心城市的人數占41.26%，所在區域為農村的人數最少，占6.95%，擔任校外輔導員年限為1年的所占比例為38.95%，4年以上的占12.21%，問卷中“哪些人擔任校外輔導員最能發揮作用”，超過50%的人選擇了各行各業先鋒模范人物、少年兒童領域專家學者、科研工作者和青少年宮（科技館、博物館）工作人員、革命紀念場館講解員、退役軍人等選項；選擇“有較為完善的校外少先隊輔導員聘任程序”的占比66.74%，選擇“作為校外少先隊輔導員享有工作津（補）貼”的占比僅為13.68%，參與少先隊活動的次數最多的為每學期2-3次，占比為23.37%，參加過少先隊校外輔導員培訓的比例為57.26%，參與的培訓方式以實地觀摩、經驗交流和專題講座居多；有54.11%的輔導員表示有規范的聘任制度及考核標準；在業務能力提升方面，37.68%的輔導員參與過少先隊方面的課題研究，680-/0的輔導員未參與過優秀校外輔導員的評選；35.79%的輔導員擔任過輔導員培訓班授課任務。

二、調研校外輔導員隊伍現狀，尋找存在的問題

1．少先隊校外輔導員的崗位職責不明晰、聘任程序不規范。13.79%的校外輔導員表示有聘任考核標準與細則，但不夠規范。符合校外輔導員要由政治面貌為中共黨員、共青團員等擔任條件，又有時間、精力、能力、熱情并愿意擔任少先隊校外輔導員的人選很有限。

2．少先隊校外輔導員培訓不到位、考核制度不完善，因校外輔導員人數較多，且缺少培訓師資及經費，調研中只有57.26%的輔導員參加過專題培訓，真正落實《少先隊輔導員管理辦法》中的校外輔導員培訓每年全員輪訓一次的要求有難度。另外，考核制度不完善、考核指標設計操作性不強，不能對校外輔導員進行有效考評和激勵，不利于調動工作的積極性。

3．少先隊校外輔導員工作經費難以保證，活動缺乏持續性。有些校外少先隊組織陣地缺乏、基礎設施不完善，校外輔導員在參與少先隊活動時，許多時候要“自掏腰包”。54.31%的輔導員表示校外少先隊輔導員沒有工作津（補）貼。這在一定程度上阻礙了校外少先隊輔導員組織活動，校外少先隊活動缺乏可持續性。

4．堅持長期擔任少先隊校外輔導員的人員數量不多，隊伍相對不穩定。校外少先隊輔導員人員數量少是目前少先隊校外輔導員隊伍建設存在的主要問題。64.01%的輔導員表示，一些學校由指定人選擔任校外少先隊輔導員，由于人選政治素養和業務能力有限，不能充分發揮校外少先隊輔導員的應有作用，影響當地校外少先隊工作的開展。

5．少先隊校外輔導員隊伍素質有待提高，活動開展效果不明顯。由于校外少先隊輔導員多是兼職，對于少先隊工作缺乏研究。從目前的校外輔導員結構來看，除一小部分的退休教師外，大部分輔導員由學生家長擔任，投入少先隊工作中的時間和精力有限，缺乏開展少年兒童思想政治工作的理論素養和工作經驗，不能充分發揮作用。

三、提出對策與建議，推動少先隊社會化工作發展進程

1．明確少先隊校外輔導員的定義和來源。為提升校外少先隊輔導員的光榮感和組織歸屬感，要明確校外輔導員的定義：一是不屬于學校編制內的教職員工的各行各業的優秀人才到校內開展少先隊活動的人員；二是校外少先隊陣地的工作人員；三是校外少先隊陣地工作人員之外的社會上各行各業的先進典型人物。隨著少先隊社會化工作的穩步推進，少先隊校外輔導員的定義也將逐步完善和明確。以個人提交書面申請和組織推薦兩種方式申請成為少先隊校外輔導員，經考察合格，對擬聘人員進行公示后，舉行聘任儀式，頒發聘書，報上級少工委和申請人所在單位（社區）備案，正式成為少先隊校外輔導員并開展相關工作。

2．明確少先隊校外輔導員的政治面貌和崗位職責。開展主題鮮明、形式多樣、隊味十足的校外少先隊活動，就要創建一支結構合理的少先隊校外輔導員隊伍。利用共青團的組織優勢，挖掘有能力、有熱情的，政治面貌為黨員、“五老”的人員擔任校外輔導員，明確少先隊校外輔導員的具體崗位職責。一是利用自身優勢和專長，向少先隊員宣講黨的主張、傳遞黨的關懷、講好中國故事、宣傳祖國發展成就；二是協助大中小隊圍繞政治啟蒙和價值觀塑造開展活動，增強少先隊員光榮感；三是服務隊員現實需求、維護隊員正當權益；四是為在校內外開展少先隊工作創造條件、提供服務和支持。

3．建設線上少先隊校外輔導員綜合服務及展示平臺。制度是做好各項工作的根本保證。少先隊校外輔導員隊伍的管理，可以參照志愿者服務平臺的管理辦法。首先，通過平臺進行校外輔導員的審核、查詢、活動錄入、培訓記錄等，提升少先隊校外輔導員身份認同及聘任工作的效率。其次，利用平臺對校外少先隊輔導員進行專業類別、興趣特長等方面的分類管理，充分解決輔導員隊伍流動性大的問題。活動結束后，輔導員可將活動的圖片和相關信息錄入系統，平臺可以為校外輔導員評優、評先提供依據。

4．探索少先隊校外輔導員靈活的聘用制度和等級認定制度。目前，少先隊校外輔導員基本是每學年一聘，聘期為一年。建議各學校根據實際情況，在年度考核時對部分作用發揮較好，考核優秀、合格的校外輔導員進行續聘，對于家長擔任校外輔導員的，可以按隊員畢業時間為周期，延長校外輔導員任職時間，積累工作經驗，推動輔導員更好地發揮作用。同時，可構建輔導員階梯式的激勵體系，穩定少先隊校外輔導員隊伍。

5．制訂校外少先隊輔導員培訓體系和培訓課程。將少先隊校外輔導員的培訓納入本地區共青團干部、少先隊輔導員和思政課教師培訓體系，培訓內容包括政治理論教育類課程、少先隊組織建設類課程、少先隊實踐活動類課程、少先隊輔導員隊伍建設類課程、少先隊研究指導類課程、少先隊活動實操性觀摩類課程等，形成校外輔導員多階段、多層次、多樣化的培訓學習形式，提升校外輔導員的專業水平。

6．建立各級少先隊校外輔導員工作站。建議探索成立社會教育專業委員會，建立各級少先隊校外輔導員工作站或工作室。一方面，可以增強校外輔導員的歸屬感，讓他們感受到自己是光榮組織中的一員；另一方面，工作站或工作室可以組織開展相關學習、研討、培訓、課題研究等活動，切實發揮部分名優少先隊校外輔導員的輻射和帶動作用，提升少先隊校外輔導員的社會影響力。

7．擦亮、做強校外少先隊活動品牌，促進少年兒童全面發展。各級少先隊組織要充分發揮全團帶隊的組織優勢，爭取各級黨委、政府相關部門支持，配齊、配強少先隊校外輔導員隊伍，“校內+校外”協同發展，創新少先隊活動內容、形式、方法，開展符合少年兒童身心發展、豐富多彩的活動，努力擦亮、做強“體驗教育”“手拉手”等校外少先隊活動品牌，豐富少年兒童的實踐體驗，促進少年兒童全面發展。