承德市農村生活污水治理對策研究

□文/李紅欣 馬賀蒙

隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平不斷提高，農村的建設水平日益提升，農村的生活污水量也不斷增加，但是人們的環境保護意識薄弱，水污染問題越來越嚴重。黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略[1］，大力實施鄉村建設行動。農村生活污水治理是改善農村人居環境、保護生態環境、提升人們生活水平的重要途徑，是鄉村振興的重要內容，對于加快農村生態文明建設、解決農村環境問題，推進和美鄉村建設具有重要意義[2］。

一、承德市農村生活污水治理現狀

農村生活污水與城鎮污水特點不同，按城鎮污水排放標準執行過于嚴格，為此承德市實施了《農村生活污水排放標準》修訂版，為水環境治理提供保障。目前，承德市完成了488 個村莊的農村生活污水處理任務，主要有管網截污、集中處理、分散處理3 種治理模式，處理效率達到19.9%。承德市超額完成了任務，但治理工作仍存在一些問題。

二、承德市農村污水處理存在的問題

（一）農村污水處理技術選擇不合理

承德市農村污水處理工藝主要采用生物處理法、人工濕地或兩者組合使用。大部分工藝參數是借鑒的城市污水處理經驗或南方農村污水處理技術，而承德冬天溫度較低，生物處理效果較差，同時農村排水量變化大，尤其冬季污水排放量少，難以保證污水處理設施的運行率和達標率。污水處理時沒有考慮經濟簡便需求，有些工藝出水水質較好，但能耗高、管理復雜，增加了污水處理的成本和運行的復雜性，后期投入成本高，帶來了一定的財政負擔。在選擇處理工藝時要結合承德農村地勢、溫度、居民生活習慣選擇合適的處理工藝，避免出現“大馬拉小車”問題，找到建設運行成本低、處理效果好的處理工藝。

（二）運行維護難度大

目前建成的農村污水處理設施大部分在建設前期沒有全局規劃、管網不配套、沒有及時管理維護導致設施不能長時間正常運行。

一些農村污水處理前期調研工作不扎實，污水處理方案不科學，導致工程設計質量不高；還有些農村建設的管網無法與污水處理設施配套導致農村污水處理設施出現了“建而未運”的現象；農村污水處理技術專業性較強，由于村民對設施的工藝、技術等不了解，難以對污水處理設施進行運行維護，導致污水處理設施運行不穩定，經常出現故障，這需要政府投入資金安排專業的工作人員定期維護運營。

三、承德市農村生活污水治理對策

（一）因地制宜，根據地域合適性和經濟合理性選擇污水處理工藝

承德是“八山一水一分田”的山區市，農戶居住分散，自然村多分布在山谷、河汊，地形地貌復雜，在選擇污水處理方式時要因地制宜，考慮地形位置，當地經濟發展水平及鄉村的整體規劃。承德農村污水處理應一地一議，實事求是地做好調研工作，聽取村民的建議，綜合考慮當地的氣候條件、人口規模、排水特點、排放要求和經濟條件等實際情況，選用生態低碳、經濟簡便的污水處理模式和技術工藝，重視“生物+生態”相結合的污水處理工藝，采用生物膜法、人工濕地、生物濾液處理工藝、穩定塘處理、厭氧沼氣池處理等污水處理綜合技術，污水處理工藝應技術成熟、方便管理、操作簡便、運行穩定、成本可控、便于推廣。

（二）建立完善相關機制，實現污水治理全聯動

首先，農村生活污水治理應統籌好政府、市場、村民三方面的關系。政府起到牽頭主導作用。政府要從全局出發，結合生態文明的需求，統籌規劃做好頂層設計，避免出現污水處理率低的現象，盡可能實現農村污水資源化利用，不能資源化利用的地區污水達標后再進行排放，強化建設和管理全過程，保證污水處理設施發揮作用，持續處理污水。政府從各方面完善管理制度，明確各部門的職責，制定責任清單，加強部門之間的溝通與聯系，保障各項工作落到實處，形成治理合力。

其次，發揮市場的主體作用，保證污水處理持續運行。對村民能自行管理的污水處理設施，采用以村民自主管理為主，政府協助的管理模式。對村民不能自行管理的污水處理設施，委托專業機構管理農村污水治理項目，形成市場化運行服務體系，保障農村污水處理設施穩定運行，提高污水處理設施的運營水平和處理效果。采用公共財政資金吸引市場企業積極投資，建立政府、市場、社會共同參與的管理機制。

第三，充分發揮村民的作用，向村民宣傳農村污水治理的重要性，加大宣傳力度，普及各類治理知識，增強村民的環保意識，引導村民積極參與，由“要我做”轉變為“我要做”，減少污水亂排。同時發動村民之間互相監督，有問題及時反饋，村委會及時進行組織協調，提高農村污水治理的效果[3］。

（三）完善資金投入機制，加大資金投入力度

政府應制定具體的獎勵辦法，合理分配項目資金，加大農村生活污水治理資金投入，加快資金支付進度，保障農村污水治理資金來源。集合社會各界力量，多渠道籌集資金。針對企業對農村污水治理項目積極性不高的問題，可采用資本投入激勵政策，對企業給予資金和政策方面的支持，吸引企業。還可通過社會團體募捐等方式，吸引社會各界力量籌集污水治理資金。還可將農村污水治理設施建設與鄉村旅游等有機結合，實現人居環境改善與農村產業發展相互促進[4］。在農村污水治理過程中，獲得資金后要進行細化分配與管理，制定資金使用機制，讓資金發揮最大的價值，確保農村污水處理項目正常運作。

四、結論

農村生活污水治理是實現鄉村振興的重要內容，承德市大力實施農村污水治理工程，但仍存在一些不足。承德市應從自身實際出發，結合當地地形地貌、氣候、人口、經濟發展水平、資源、環境、生態等條件因地制宜選擇污水處理工藝技術，選擇資金成本低、操作管理方便、出水水質好、資源化的工藝技術，有效治理農村生活污水。同時要重視前期規劃設計和后期運維，完善污水治理管理機制，充分發揮政府、市場、村民的作用，加大資金投入力度，做好農村污水的宣傳工作，增強各方的環保意識，讓各方積極參與農村生活污水治理工作，改善農村的生態環境，助推和美鄉村建設取得實效。