當前農村承包土地經營權流轉領域存在問題及對策初探

□文/王芹

伴隨著我國農業產業化水平的不斷提高、農村二三產業的快速發展及農村居民城鎮化發展速度的加快，傳統農業生產和生活方式發生質的變化，大批農村富余勞動力從以原有的土地家庭承包經營為主業的生產經營方式轉移到其他產業領域，從而促進了繼“家庭聯產承包責任制”之后“農村土地承包經營權流轉”這一我國農民又一次偉大創舉的蓬勃發展，但在具體實踐過程中，受宣傳發動認識不到位、個別領導為政績而行政干預、流轉雙方法治意識淡薄等影響，當前農村承包土地經營權流轉領域或多或少地存在一些問題。這些問題的存在，不僅阻礙農村承包土地經營權流轉的健康發展，而且還成為誘發農村社會不和諧、不穩定的因素之一。所以，正確處理好當前農村承包土地經營權流轉領域存在的問題具有重大的現實意義。

一、當前農村承包土地經營權流轉領域存在的主要問題

（一）行政干預。個別主要領導干部為了任內政績，不顧自然條件、專業化生產技術水平、產品市場銷路等因素影響，讓承包方流轉土地經營權，“壘大戶”，盲目發展規模化經營。結果是有了規模無產量，或是有了產量無質量，產品銷路不暢。領導任期一滿，拍屁股走人，造成流轉雙方互不收益，引發矛盾，由此引發的上訪事件幾乎每天都有。

（二）受讓方擅自改變流轉土地的農業用途。有的受讓方以“經營權自主”“產業結構調整”等為由，在流轉過來的土地上發展育林業、養殖業，農地非糧化現象突出。轉出方已收取流轉費用，對此視而不見充耳不聞；發包方更是不盡責任，疏于監督管理。

（三）受讓方違規將土地經營權向金融機構抵押。有的受讓方以資金緊張為由，未經原承包方（轉出方）同意即報發包方批準備案，擅自將流轉過來的土地承包經營權向金融機構抵押。

（四）流轉雙方未簽訂正式書面流轉合同書。流轉雙方是本村村民的，要么以口頭協議（君子協定）為主，要么簽訂的流轉合同不規范，為日后出現流轉矛盾糾紛埋下隱患。

（五）履行流轉合同義務不到位。有的流轉雙方盡管也簽訂了書面流轉合同書，但一方或雙方不講誠信，公說公有理婆說婆有理，不遵守合同約定、不履行合同義務現象時有發生。

（六）超越原土地承包期限，原承包方違規收取多年的土地流轉費用。有的承包戶在承包的土地即將到期時，不通過發包方的同意，在受讓方不知情的情況下，一次性收取多年的流轉費用后溜之大吉，人為給發包方和受讓方制造矛盾糾紛。

（七）未經原承包方的書面委托，僅憑一時關系相處不錯，違規流轉原承包方的土地承包經營權。有的村干部或村民在原承包方不在場的情況下，大包大攬地將原承包方承包的土地經營權流轉給受讓方，造成三方矛盾重重。

（八）土地經營權流轉后，發包方、原承包方疏于對受讓方的監督管理。有的發包方和承包方在土地經營權流轉合同簽訂完畢后，坐等收取流轉費用，對受讓方的經營行為不管不問，疏于監督管理。致使農地非農用、拋荒、盜土、破壞土地生態等違法犯罪現象時有發生。

（九）土地承包經營權流轉信息渠道不暢，想轉出的轉不出去，想轉入的又轉不來，缺乏統一規范的土地承包經營權流轉市場。目前，在廣大農村，土地經營權的流轉大都在農戶與農戶熟人之間很小范圍間內自發進行，也有一部分是通過村里的傳統經紀人按照傳統的買賣方式搭橋流轉，正規的流轉中介組織較少，更談不上土地承包經營權流轉的價格評估機構。有的地方，雖然也成立了土地承包經營權流轉中介組織，但專業技術知識欠缺，服務能力滯后，信息面狹窄，渠道不暢通，市場化運行機制尚未建立。這些因素的存在，或多或少不同程度地影響了農村土地承包經營權的正常流轉。

二、解決當前農村承包土地經營權流轉領域存在問題的對策

（一）教育引導主要領導干部樹立正確的政績觀，為政一任，造福一方。一切從實際出發，因地制宜，在遵循依法、自愿、有償的原則下，順其自然，積極引導有流轉意愿的土地承包方流轉土地承包經營權。嚴禁以行政命令、威逼利誘等方式手段強迫或阻礙承包方流轉土地經營權。

（二）確保農地農用，流轉過來的耕地必須用于糧食、油料、蔬菜等生產。嚴禁打著“產業結構調整”“鄉村振興”等旗號使“耕地非農化”，農業農村部門、自然資源（國土）部門等要加大巡察力度，嚴厲打擊毀壞耕地的不法行為，確保受讓方流轉過來的土地必須用于糧、油、菜等生產。讓中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手里，讓中國人的飯碗里盛滿中國人自己生產的糧食。

（三）受讓方確因生產經營發生資金周轉困難而需要以土地經營權再流轉及向金融部門融資擔保的，須首先取得原承包方書面同意，并向發包方備案。嚴禁未經承包方同意和發包方備案，私自將流轉過來的土地經營權向金融機構抵押。

（四）流轉雙方一定要根據雙方的真實意愿，簽訂條款完備的書面土地經營權流轉合同，盡量避免口頭協議式的“君子協定”。原承包方委托發包方、中介組織及他人流轉土地經營權的，受委托方必須出具由原承包方本人簽字并按指紋的書面委托書。

（五）受讓方在土地經營權流轉過程中，一定要把握好“適度規模經營”中的“度”。要綜合考慮自身生產經營能力、資金來源、農業技術熟練程度與社會化服務水平、應對市場行情變化能力等因素，因地制宜，循序漸進。不要盲目“壘大戶”、妄想“一口吃成大胖子”，要讓“適度規模經營”適合自己的“度”。

（六）受讓方流轉原承包方的土地經營權，必須在承包方的承包期限內。受讓方在流轉承包方的土地經營權時，一定要認清承包方的原承包合同承包期限，不能超越原承包合同期限流轉土地經營權。

（七）原發包方、承包方在完成受讓方流轉土地經營權后，要一起加強對流轉后的土地監管。對發現擅自改變土地的農業用途、棄耕拋荒、破壞土地生態環境等違法行為，要及時予以制止，并上報有關部門。切實改變“土地經營權已流轉完，發包方承包方不用管”的錯誤思想。

（八）加強普法教育，積極引導流轉雙方學法用法守法，正確處理因土地經營權流轉而發生的合同糾紛。既然是合同，可能會由于一些自然不可控的、市場的、人為的等因素發生矛盾糾紛。在矛盾糾紛發生后，流轉雙方要本著“以和為貴、誠實守信”的理念，及時找到發包方、農村土地承包合同管理部門、司法部門調處，不要動輒上訪。各相關部門要主動作為，依據《民法典》《農村土地承包法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《農村土地經營權流轉管理辦法》等法律法規進行妥善處理合同糾紛，積極化解矛盾。