黨建引領鄉村振興研究
——以江蘇省啟東市為例

□文/倪俊杰

2021 年中央1 號文件指出，當前農業農村現代化目標的加速推進是重要任務，更是鄉村振興的首要任務。農村事是否能夠辦好，鄉村振興是否能夠加快推進的核心是黨。鄉村振興戰略的落實過程中農村基層黨組織發揮最關鍵的作用，也是鄉村治理現代化實現的必要條件。基層黨組織建設工作的是否到位，強烈影響著鄉村振興的效果。南通市第十三次代表大會報告指出，農業是社會主義現代化全面建設工作的難點，而農村具有最巨大的潛力。農業農村發展要高度重視，對脫貧攻堅戰的成果堅守的同時，加快示范村和先進村的建設，使鄉村振興獲取更大的成果。為了更深入掌握啟東市鄉村振興的實際情況，黨校教師展開了針對性調研，通過走訪、座談等眾多方式對啟東市的基層黨組織和鄉村振興的現狀、成效及問題進行了調查分析。

一、基層黨建與鄉村振興

（一）啟東市基層黨組織建設基本情況

啟東市目前建立基層黨組織2737 個，包括69 個黨委、356 個黨總支，2312 個黨支部，黨支部里面包括了737 個村支部、116 個社區黨支部、229 個機關黨支部、96 個學校黨支部、42 個醫院黨支部、898 個新經濟組織黨支部、76個其他事業黨支部以及15個新社會組織黨支部。全市黨員人數總計61567 人，農村黨員29551 人，“兩委”干部2381 名，其中支部班子1318 人，村委會班子1241人。

（二）啟東市鄉村振興工作推進狀況與重要成果

1.黨建引領有緊有實。立足“三農”工作實際，對“三比三爭”“跑好第一棒 奮進新征程”等活動的開展高度重視，對關鍵問題進行更深入全面的徹查。對標找差精準發力，提煉出了13 項重點項目，切實做到為民辦實事解難題。以第五黨建共同體作為重要載體，凝聚農業農村、金融、氣象、供銷、黨校等多方資源，建強服務體系。抓實青年教育，充分發揮老黨員對青年干部的傳幫帶作用，促進年輕干部在啟東大地上成長成才。堅持學習教育常態化，“扣好第一粒扣子”的想法要積極，行動自覺性也要加強，持續鞏固拒腐防變的底線。

2.農業產業基礎不斷強化。“十三五”時期全市完成43.7 萬畝高水準農田建設，2021 年完成的部分就高達5.3 萬畝。農業機械化程度不斷提升，機械新增情況如下，無人駕駛插秧機5 臺，無人植保飛機12 臺，自走式蠶豆收獲機4 臺，北斗導航系統共計6 套，糧食烘干機有215 臺，機械動力共計64 萬千瓦，完成省內農作物特色農產品優勢區以及機械化示范縣的構建。到上一年度年末為止，糧食總產量161.4 萬噸，比“十二五”期末增長26.2%；蔬菜產量共計440.5 萬噸，提高了23%；畜牧業產值共計62.2 億元，提高了1.6%；漁業產值共計354.8億元，增長29.9%。

3.鄉村人才隊伍持續壯大。加大主體培育力度，激發農村發展內生動力。全市已創建家庭農場2001家，其中有246 家家庭農場獲評省、市、縣級示范家庭農場；完成1013 家農民專業合作社的建設，其中有174 家榮獲國家、省、市、縣級示范合作社；4 個產業化聯盟；52家集體領辦新型合作農場；31家企業榮獲南通市級以上龍頭企業，實現6.03 萬名新型職業農民的培育，使現代化農業經營系統不斷拓展。在全國農民專業合作社提升整縣推進單位中，啟東市評為試點單位。

4.農村人居環境明顯改善。聚焦力量“治廁”“治垃圾”“治水”和“治廢棄物”，深入開展村莊清潔行動，不斷美化村容村貌，實現垃圾四分類設施建設的鎮共計7 個。全部完成規模養殖場糞污處理設施裝備的匹配與安裝。農作物病蟲害防控產品運用可實現至少85%的覆蓋，應用農藥與化肥的總量增長率呈負數。農業固廢處置形成良性循環，畜禽糞污綜合利用率達到97.32%；全市共建立農膜回收點208 個，上半年廢舊農膜回收量716.35 噸，回收率達86.9%；大力開展全市病死動物無害化處理工作，實現病死動物化制處理率100%。

二、當前黨建引領鄉村振興存在的問題

（一）治理能力較弱：鄉村振興過程中黨建帶領作用不大

1.有些基層黨組織引領鄉村振興的核心作用缺失。基層黨組織是執行黨的方針路線政策和完成各項任務的重要戰場。第一，鄉村振興推進時的核心就是黨建工作，真正能定下心來研究黨建，謀劃發展的意識和能力相對欠缺，有的甚至只抓經濟建設，沒有充分從政治角度出發發揮政治引領作用。第二，行政權力從一定程度上使基層黨組織的能動性和主動性被弱化，工作存在應付的態度，嚴重的還存在形式主義思想，如“裝修黨建”和“概念黨建”等，并未以人民群眾和事實為基本前提。第三，黨建評價考核機制不完善，而且有效的監督措施和手段缺乏。在實施鄉村振興戰略下，有些基層黨組織，在實際工作中沒有用黨建制度來引領工作的開展，導致了黨建考核機制缺失操作性和針對性，對黨員的約束力不夠。

2.有些基層黨組織引領鄉村振興的工作能力不夠。在基層黨組織中，有些干部缺乏相關的能力和水平，也沒有充足的工作人員，啟東市全市313 個行政村，有村干部1568 名，但是整體活力不夠，年輕黨務干部不多，學歷也是大專居多，有些甚至還是高中。第一，工作形式缺乏創新。有些基層黨組織的黨建工作主動性和創新性不足，照搬照抄其他村委模式，特色并未充分展現出來，基層黨組織作用并未充分發揮。在干部教育培訓中，也只是采用單一的、傳統的課堂教學方式，課程設置也偏理論。第二，工作關系缺乏協調。有些基層黨組織缺乏完整的組織結構，而且對工作主體沒有準確的定位，領導體制存在較多問題。比如，在上下級機關工委中，沒有制定規范的指導關系；在平級機關中，缺乏有效的溝通，導致對黨員干部監督不到位，督促落實力度不夠，監督檢查執行力不足，工作效果不明顯。

（二）主體能力較弱：黨建引領鄉村振興的基礎需要加強

1.有些帶頭人缺乏足夠的政治素養。一是有些農村基層黨員干部隊伍缺乏足夠的政治素養，并且在鄉村振興戰略實施的過程中，也沒有透徹學習、理解、把握和落實中央與各級地方的政策。二是在基層黨組織中，有些黨員缺乏自律和重視組織問題的意識，導致了對一些矛盾問題視而不見，在工作中有時會缺乏耐心，缺乏理想和信念，缺乏責任感和大局意識。還有一些村干部自認為“小霸王”，與人民群眾爭奪利益，甚至還存在著貪污腐敗現象。

2.部分黨員的能力不足、缺乏主動性。群眾表示黨員作用并沒有充分發揮的比例高達39%，對于身邊黨員的作用并不了解，黨員聯系群眾的工作水平有待提高，形式化和表面化的現象較為嚴重。農村年齡較大的黨員中“思想很紅，能力不足”的占比有所提升，中青年黨員大部分都涌入大城市，農村的留守兒童和空巢老人數量不斷增多。黨員管理力度繼續加強，存在村黨組織志愿活動不組織、聯系群眾不積極以及黨內生活嚴格性較差等問題。考核制度雖然建立但仍需健全優化，約束制度并未建立，或者已經建立但并未嚴格落實，黨員服務和責任意識等都較為淡薄。

（三）黨務工作繁雜：碎片化事務降低工作效率

1.村級事務繁雜。村委工作量較大，頻繁組織會議，管理隊伍的力量需要強化。結合有關調查研究結果可知，市內工作向鄉村下沉，涉及的部分共計16 個，工作共計41 項。而且，村干部每年還要負責二十幾項商業和政策類型保險的收取。農村基層黨組織除了要做好一些常規性的工作，對于職能部門的任務和臨時工作也要配合，工作人員對于大量的事務和工作疲于應對，由此對于黨務工作人員的綜合素質和工作能力提出的要求也不斷提高。

2.檢查考評繁多。工作調研、創建、評比和驗收等工作量較大，村干部的大部分時間和精力都在完成這些任務。年末是鄉村振興考核結果和下一年度目標制定的重要階段，若村干部沒有時間和精力對未來發展進行籌劃，無法對脫貧戶進行走訪調查，那么下一年度的工作目標就很難達成。過度考核導致基層人員工作量劇增，對數據過于關注，使相同資料以各種方式存在于多種考核，基層人員精力顯然不夠，基層黨組織壓力也會更大。

三、黨建引領鄉村振興的實現途徑

（一）加強基層黨組織組織能力，主心骨作用充分發揮

1.建立健全體制機制，強化組織領導。基層黨組織模范作用要充分發揮，將其戰斗堡壘作用最大化地展示出來，使村民接受、認可和配合的同時也看到強有力的堅強后盾的保駕護航。首先實現鄉村振興戰略領導責任制度的構建和完善，鄉鎮黨委書記一起抓，當好鄉村振興的指揮官，推動農業農村優先發展有效落到實處。其次是基層黨組織政治功能須強化，政治屬性要加強，政治權力要明確，明確農村基層黨組織在領導村民委員會和共青團等群眾組織和基層社會組織中的具體權力。最后嚴肅黨組織政治生活，“四個信念”“四個意識”和“四個服從”要堅決落實和推進。“固定黨日”“三會一課”等要定期開展，使基層從嚴治黨嚴格落實。

2.健全黨建工作長效機制，減輕基層壓力。一要加大力度促進黨務管理工作制度化和規范化，依法依規梳理和理清黨務工作具體事項，對村委能辦理的公共服務事項盡量“一站式”辦結，需要到鄉鎮辦理的事項也要一次性告知，爭取一次就能辦好。二要在貫徹和落實中央和地方各級文件的同時，盡量少開會，要開短會，開有用的會，防止反復開會、議而不決，提倡合并開會、采用電話會議等形式，讓村黨委書記有更多的精力去思考村的黨建和發展問題。三要完善考核評價體系，做到優化考核指標，做到科學評估工作實效。要減少量化考核，重復冗余性考核盡量簡化。考核方法優化，以工作實績為核心，進一步提高針對性和實效性，從而充分挖掘基層黨員干部隊伍的工作潛力。

（二）組織基礎鞏固，“排頭兵”隊伍構建強化

1.干部隊伍建設強化，專業化高素質干部隊伍加快培養。政治路線確定后，決定因素是干部。黨員干部隊伍建設情況直接關系到鄉村振興的成敗。一是基層黨組織隊伍構建要強化。將熱愛鄉村、愛農民、懂農業、帶動性強和群眾認可的優秀人才選配到基層黨組織支部書記崗位。二要強化黨支部班子隊伍建設的規范化和法治化。以實際工作為基礎，以具體問題為引導，推進教育常態化、議事決策科學化，充分激發黨支部的工作動力。三要加強農村基層黨組織書記的培訓，提升干部隊伍的素質水平，提高干部隊伍的專業水平，打造務實、高效、廉潔的基層黨組織干部隊伍，同時要加強對干部隊伍的日常監督。

2.黨員教育管理工作力度加強，提高黨員能力與素質。一要把政治思想放在發展黨員的首要因素考慮，思想教育是重心，培訓活動定期開展，包括黨的理論教育、理想信念教育、政策法規等，讓黨員在帶民致富中充分發揮帶頭和先鋒模范作用。二要運用互聯網技術和現代信息技術手段充分開展黨建工作，進一步提高黨員學習教育的質量和檔次，提升服務黨員的效果。三要對黨員自覺交納黨費、參加民主生活、參加志愿活動等情況進行如實記錄，讓不忘初心、牢記使命成為每位黨員的自覺行為。

（三）推進“黨建+”工程，黨建引領鄉村全面振興

1.大力實施“黨建+民心”工程。鄉村振興戰略的開展與推進過程中，黨員要堅決反對官僚主義、形式主義和反對四風，始終從群眾中來，到群眾中去，為人民謀幸福，贏得民心，為實現當地經濟和社會發展努力。“黨建+民心”工程對黨員干部了解和貼近民心以及扎根基層非常有利，能夠更好地服務群眾。黨員對群眾真實需求要充分掌握，要傾聽并回應他們的訴求，穩定農村。這也是我們黨的性質和宗旨決定的。

2.大力實施“黨建+互聯網”工程。一要利用先進信息技術，全面推進基層黨建、經濟、政治、社會和文化等方面的信息化和透明化，促進鄉村振興。基層黨建信息平臺加快建立健全，為百姓和黨組織提供交流溝通的橋梁。二要不斷加強基層網絡文化陣地建設，利用信息平臺大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀，推動基層文化振興。三要發展直播帶貨，選好直播人員，發展直播間，有助于推動農產品的銷售和增加農民的收入。同時要抓住機遇，積極尋求合適的企業，招商引資，推動產業發展和農民增收。

3.大力實施“黨建+鄉村治理”工程。一要疏理基層黨組織的鄉村治理理念，全面部署、系統規劃、持續推進，用問題作為出發點，從源頭上解決阻礙農村發展的各種深層次問題。二要堅持自治為基礎，增強農村自治組織建設，關于鄉村治理的推進，基層黨組織要鼓勵并調動村民積極參加，使村民自治有效開展。完善和創新基層黨組織的領導方式，不斷創新和村民自治的融洽度，用民主監督激活基層活力，努力創建基層治理新局面。三要持續開展農村人居環境整治工程，“風貌改革”“垃圾改革”“污水改革”和“廁所改革”等項目要加快落實，基層黨員干部的帶頭和示范作用要充分發揮，以民生基礎保障為前提，循序漸進地推進農村人居環境整治行動。

基層黨組織建設在鄉村振興戰略實施過程中發揮著不可取代的強大作用。而鄉村振興是鞏固脫貧攻堅成果、小康社會建立與百年奮斗目標實現的關鍵舉措。因此，鄉村振興戰略工作推進過程中，基層黨組織在組織與政治等多方面的優勢要充分融合，為農村發展提供動力，使群眾面臨的問題及時解決，期盼的政策有效落實，使中國特色社會主義制度優勢為鄉村振興戰略的推進提供動力。