“雙碳”目標助推中國式現代化的內在邏輯、現實問題與實踐路徑

車麗娟 于法穩

（上海財經大學經濟學院，上海 200433； 中國社會科學院農村發展研究所，北京 100732）

“雙碳”目標是從我國實情出發作出的長期發展戰略，不僅是全面建設社會主義現代化的重要戰略內容，更是推動中國式現代化這一美好境界實現的動力源泉。“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國生態文明建設進入快車道，實現碳達峰碳中和的機遇期和窗口期。新的歷史時期，要把握好戰略機遇，以降碳為生態文明建設的重點戰略方向，將“雙碳”工作嵌入中國式現代化建設的全過程，服務“十四五”開好局、起好步。

一、“雙碳”目標與中國式現代化具有內在契合關系

“雙碳”目標和中國式現代化都是中國共產黨在百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興戰略全局的背景下作出的重要戰略選擇，二者時間上相互重疊，路徑上相互貫通，價值取向相同，具有內在契合關系。

（一）“雙碳”目標與中國式現代化時間重疊

從時間層面看，“雙碳” 目標與中國式現代化高度重合。 黨的十九大報告提出了建設社會主義現代化強國“兩步走”的戰略安排，黨的二十大明確指出全面建成社會主義現代化強國的兩步走戰略安排：2020 年到2035 年基本實現社會主義現代化，從2035 年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國［1］。 由此可見，碳達峰碳中和“30·60”目標的設定，與中國特色社會主義現代化建設“兩步走”路線具有時間上的同步性［2］。 因此，應從頂層設計上統籌“雙碳”目標與中國式現代化建設，圍繞我國經濟社會進步的重要時間節點整體布局，將碳達峰目標與社會主義現代化建設第一階段的戰略部署深度結合、碳中和目標與社會主義現代化建設第二階段的戰略部署深度結合，推動形成工作合力。

（二）“雙碳”目標與中國式現代化路徑共通

從實現路徑看，“雙碳”目標與中國式現代化實現途徑同根同源。 《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出“加強統籌協調，推動能源革命，推進產業優化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領全球氣候治”①參見：中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見［Z］.2021-09-22.等六項部署，明確了碳達峰碳中和目標實現的路線圖。 以上路徑與黨的二十大報告中對今后5 年的戰略任務和重大舉措的安排同根同源，其要義就是通過走綠色高質量發展的路子， 實現社會主義生態文明建設與社會主義現代化建設的有機統一。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是“雙碳”的根本目標。在新發展階段，需要把“雙碳”目標與中國式現代化兩項戰略目標放在高質量發展的大邏輯大框架中去實現，以高質量發展暢通“雙碳”與中國式現代化的實現路徑。

（三）“雙碳”目標與中國式現代化價值取向相同

從價值取向看，“雙碳”目標與中國式現代化都堅持以人民為中心的價值取向。 “‘雙碳’目標不僅是為了解決氣候問題，而是抓住了人民最關心最直接最現實的急難愁盼問題，把良好的生態環境作為最普惠的民生福祉，不斷增進人民福祉的戰略選擇。 中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，以人民為中心就是全面建設社會主義現代化國家最核心的價值觀。 ”［3］“雙碳”目標和中國式現代化二者統一于一切為了人民的價值立場，根本目的都是滿足人民對美好生活的向往。 歷史唯物主義告訴我們，在社會歷史發展中起決定性作用的是人民群眾，歷史的創造者是人民群眾。 習近平總書記也指出：“只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化碳”目標，實現中國式現代化，要在實踐中遵循歷史唯物主義的基本原理，“緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想”［3］。

二、“雙碳”目標助推中國式現代化的內在機理

“雙碳”目標能否如期完成事關中國式現代化建設全局，探究“雙碳”目標助推中國式現代化的內在機理，對早日實現全面建設社會主義現代化強國的目標具有重要意義。

（一）“雙碳”目標適應人口規模巨大的現代化

“中國式現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。 ”［1］人口規模巨大是我國的特殊國情，也是中國式現代化的首要特征。 據第七次全國人口普查主要數據公布，我國總人口數為14.117 8 億，是世界第一人口大國。 這意味著，要想實現14 億人口規模的現代化，發達國家高碳高增長的老路子行不通，中國的發展模式和推進路徑必然要有自己的特點。 同時，習近平總書記也強調“在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變”［1］。 那么，對于一個人口眾多、資源有限的發展中大國，實現14 億多人的現代化，生產方式和生活方式的根本性變革勢在必行。 “雙碳”目標正是黨在把握我國人口規模巨大這一國情上做出的正確抉擇。 在“雙碳”目標導向下，綠色創新成為經濟發展的主要驅動力，生態產業化和產業生態化成為主要產業模式，綠色低碳循環經濟體系得已建立，我國經濟將以更加可持續、對社會和環境更加友好的方式實現長期、穩健增長，從根本上解決我國14 億多人口整體邁進現代化的難題。

（二）“雙碳”目標推動全體人民共同富裕的現代化

共同富裕是社會主義的本質要求，也是與西方現代化最本質的區別。 “我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”［5］，這表明全體人民共同富裕的現代化既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。 實施“雙碳”目標是共同富裕“量”豐和“質”優的必然選擇。 一是“雙碳”有利于改善社會公平。 一方面，在“雙碳”目標的實現過程中，許多行業領域都將迎來千載難逢的重大發展機遇，也會創造更多的就業機會。 據IAEA 報道，到2050 年，在碳中和方案下，潔凈能源行業的工作崗位將達到3 000 萬。 另一方面，氣候變化會給中低收入群體帶來更高的健康損害和經濟損失，碳中和愿景下一系列改革和措施可以減緩因氣候變化帶來的健康損害， 降低人們的醫療費用支出，有利于低收入群體家庭經濟條件的改善。二是“雙碳”有利于促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村［4］。 長期以來，廣大農村地區往往處于擁有綠水青山缺少金山銀山的困境，“雙碳”目標暢通“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉換機制，將農村地區的生態優勢轉為經濟優勢，使得農民成為碳中和進程的凈受益者，從而有利于縮小城鄉之間的不平等。 三是“雙碳”目標有利于實現生態正義。 新時代中國特色社會主義的共同富裕“是一個涵蓋政治、經濟、社會、文化、生態等多方面內容的立體綜合系統”［6］，生態富裕是新時代共同富裕的基本遵循和必然要求。 “良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”［7］，“雙碳”目標正視生態環境利益的普惠性，映和了新時代人們“求生存”到“求生態”的需求轉變，努力為民眾提供更多更好的生態公共產品，讓人民群眾作為良好生態環境的直接受益者和享用者，真正將生態正義理念融入全民共同富裕的實踐中。

（三）“雙碳”目標促進物質文明和精神文明相協調的現代化

文明的建設包含物質和精神兩個層面的內容。 黨的二十大報告對全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖的設計表明，我們不僅要建設一個國力強盛的富強中國，也要建設一個文化繁榮的文明中國，實現富強中國和文明中國交相輝映［8］。西方現代化帶來了物質的豐裕和經濟的繁榮，但以資本為核心的發展邏輯，導致以物欲化、享樂化、個體化為特征的價值觀在全社會蔓延，物質文明與精神文明發展出現不平衡、不協調問題，社會文明朝著畸形發展。 物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義［1］，只有物質文明和精神文明協調發展，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。 如何正確把握物質文明和精神文明的內在關系，實現物質文明與精神文明相協調、相促進，是新發展階段黨和政府的重要任務。

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”［9］，這一科學論斷闡明了生態和文明的關系，也為物質文明和精神文明的協調發展指明了方向。 沒有生態環境資源，物質文明和精神文明就步履艱難；采用非生態的現代化發展戰略，就會嚴重背離物質文明和精神文明建設的初衷。 因此，要想實現物質文明和精神文明相協調的發展，就必須大力加強生態文明建設。 生態文明是一個社會總體文明程度的重要體現，在整個文明系統中處于前提和基礎地位，構成了物質文明和精神文明的物質外殼，影響著二者的發生、演化和發展。 一方面，生態文明是物質文明發展的前提。 生態文明發展范式下要求經濟邏輯要遵循生態邏輯，生態系統與經濟系統要實現最佳耦合［10］，使得人類與自然界進行物質變化得以實現，厚植現代化的物質基礎。 另一方面，精神文明也離不開生態文明，要以生態文明為載體和內容，環境保護和生態平衡都是精神文明的重要內容。 “雙碳”工作融合“天人合一”的中國優秀傳統文化，著眼“生態文明”這一人類文明新形態，對生態文明建設具有重要的導向作用。2021 年3 月，中央財經委員會第九次會議提出，將碳中和納入生態文明建設總體布局，開啟了生態文明建設的全面性改革。 “十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向，以“雙碳”工作為總抓手統攝生態文明建設，助力生態文明建設，從而為物質文明建設提供健康、可持續的發展保證，豐富和補充精神文明的內容，實現“富口袋”和“富腦袋”相統一。

（四）“雙碳”目標引領人與自然和諧共生的現代化

黨的二十大在論述2035 年中國發展的總體目標時，特別指出要“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”［1］，并在“促進人與自然和諧共生”的章節中新增“雙碳”相關內容。 當前，中國生態系統退化與環境污染形勢依然嚴峻，導致生態問題頻發，人與自然間矛盾仍然較為突出，制約中國經濟社會可持續發展能力的提升［11］。 “雙碳”目標符合人與自然和諧共生內在要求，也是全面建設社會主義現代化強國應有之義。 習近平總書記在十九屆中央政治局第三十六次集體學習時的講話指出，“推進‘雙碳’工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要”［12］。“雙碳”目標是涉及生態、經濟、能源多維度安全的廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是建設人與自然和諧共生的現代化的系統延續和全面深化。 在“雙碳”約束下，“先污染后治理”的發展老路被摒棄，人與自然和諧成為發展的目的，低碳、循環、生態的生產方式得以實現，邁入“生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生”的新型發展道路。

（五）“雙碳”目標加快走和平發展道路的現代化

和平發展是中國式現代化的主旋律，黨的二十大報告明確提出“在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展”［1］。 氣候治理是當前全球和平發展議程中最重大的問題之一，關系到人類共同的生存與發展，因此，中國碳達峰碳中和工作，將是影響人類命運共同體平穩發展和福利福祉的重要因素［13］。 在推動節能減排的道路上，西方發達國家較容易走向“極端”或“激進”，例如英美等國原先的“先污染、后治理”發展道路，美國紐約州、加利福尼亞州等地“一刀切”禁止使用天然氣，歐盟的碳邊境調節、機場航班碳排放稅等，不僅在本國飽受爭議，更容易引發國際爭端。 相反，作為全球最大的發展中國家，中國的“雙碳”目標從提出伊始，就不僅僅是一項獨善其身的發展戰略，而是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。 正如習近平總書記所言，“降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”［14］。 作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國保持戰略主動，積極幫助其他發展中國家提升應對氣候變化的能力，為其他國家節能減排提供技術支持和方案借鑒，為世界各國應對氣候危機提供中國方案、中國智慧。 同時，中國積極與全球共享碳中和的發展機遇，依托巨大的經濟體量和卓越的經濟增長速度，發揮“一帶一路”倡議的綠色貿易投資合作平臺作用，為世界各國創造綠色技術、綠色貿易、綠色投資的機會，形成最具影響的綠色市場拉動力，帶動周邊地區乃至世界各國低碳可持續發展的步伐。

三、“雙碳”目標助推中國式現代化的現實問題

“雙碳”目標與中國式現代化長期是一致和相融的，但短期內“雙碳”約束不可避免給中國式現代化的實現帶來阻力，主要表現在以下幾個方面：

一是節能減排與產業調整之間的問題。黨的二十報告強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”［1］。 從產業結構來看，作為“碳排放大戶”的制造業是中國經濟增長的核心驅動力。 2022 年中國工業增加值突破40 萬億元人民幣大關，其中制造業增加值規模達33.5 萬億元，占GDP 比重達27.7%，同比提高3%①數據來源：中國統計局。，“壓艙石”作用進一步彰顯。 發達國家的經驗也表明，實現現代化離不開制造業，過早“去工業化”不利于經濟的長期穩定發展［15］。但是，制造業同時也是碳排放最突出的終端部門。制造業碳排放約占工業碳排放總量的三分之二， 在我國能耗總量以及碳排放總量中亦占到三分之一， 尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業既是“用能大戶”，也是“碳排放大戶”，是實現工業領域碳達峰碳中和的關鍵。 作為后發的工業化國家，我國尚未實現工業化，2035 年基本實現新型工業化的目標與“雙碳”目標交織在一起，這使得中國同時推進工業化和深度脫碳面臨著更大挑戰。

二是能源保供與能源轉型之間的問題。碳達峰碳中和進程中，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰。一方面，“雙碳”工作的關鍵是化石能源的有序退出［16］。化石能源生產消費相關的碳排放是我國碳排放的重要來源。 據統計，2022 年中國的碳排放量達到114.7 億噸，其中90%來自化石能源燃燒排放。 當前，我國化石能源消費占比雖呈下降趨勢，但化石能源主導地位并未改變。2022 年，中國能源消費總量為54.1 億噸標準煤，其中，非化石能源消費量占能源消費總量的比重為17.5%，與2030 年非化石能源占比25%左右、2060 年非化石能源占比達到80%以上的目標相距甚遠。另一方面，保障能源安全是建設中國特色社會主義現代化強國的必然要求。 能源是支撐全體人民共同富裕的重要物質基礎［17］，黨的二十大報告中能源革命是唯一提升到“革命”高度的關于產業系統改革的理念和提法，明確了能源在中國式現代化建設總體布局中的坐標和定位。 中國正處于工業化后期向現代化建設跨越的關鍵發展階段，能源資源支撐國家經濟持續發展的基本國情沒有改變［18］。 主要發達國家的歷史經驗也表明，要滿足這么大的經濟產出總量，就必須投入相應體量的能源，別無他法。 為實現碳達峰碳中和目標，當前我國正在大力發展可再生能源，有序替代煤、油、氣，完全可以按照既定戰略目標推進，但踐行“雙碳”目標不是復制粘貼發達國家的“退煤”路。 尤其是我國能源綠色低碳技術仍存在瓶頸約束，化石能源清潔低碳關鍵技術未取得重大突破，清潔能源供給存在較大的不確定性，煤炭仍然是我國能源安全的“壓艙石”。 如果只強調化石能源在一次性能源消費結構中占比下降，盲目去談“雙碳”目標實現路徑，而扔掉手中已經端牢的能源飯碗，將給國家能源安全帶來隱患。 能源安全和“雙碳”目標，關乎能源保障的數量和質量，兩個任務相輔相成又互相依存，是極其艱巨的任務，必須兩個方向同時發力，確保務期必成。

三是“雙碳”目標與區域協調發展之間的問題。 “雙碳”目標是基于全國層面的目標，但就我國的碳排放空間而言，由于各地區在資源稟賦、產業分工、經濟發展程度等方面存在顯著差異，碳排放在不同地區存在明顯差異，因此其減排成本、減排空間也不同。 例如，北京市提出“十四五”期間碳排放要穩中有降；上海明確提出2025 年前實現碳達峰；江蘇、福建、廣東、天津、海南、青海和西藏也都提出了率先達峰，但對于山西、內蒙古等資源主導型的省份，不能搞“齊步走”“一刀切”。 長期以來，中西部地區不僅為東部地區的發展提供了大量的能源支持，還要承接東部地區轉移來的碳密集型產業，在企業創新能力不足、科技型人才短缺、省際碳排放權模糊等諸多挑戰下與東部地區同步實現碳達峰、碳中和既不科學也不現實。 對于東部地區來說，多數省份已經進入后工業化階段，初步建立起了綠色低碳循環的產業體系，有望在“十四五”期間實現碳達峰。 “雙碳”實踐中，過分強調公平可能會使得發達地區碳排放額度不足，欠發達地區碳排放額度過剩，不利于總體的碳減排之路；過分追求速度，又會導致某些地區采取“運動式減碳”“拉閘限電”等過激措施，影響經濟社會平穩發展。

四是穩定就業與結構性失業之間的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持就業是民生之本，黨的二十大再次強調“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”［1］。綠色就業不斷增加有利于助推就業結構持續優化［19］。“雙碳”目標實現過程中帶動了新型業務、新型企業、新型行業的蓬勃發展，創造大量綠色就業崗位，促進我國綠色就業規模持續攀升。 根據中國石油和化學工業聯合會數據顯示，預計“十四五”期間我國需要的“雙碳”人才數量在55 萬至100 萬左右。 但從高碳排放社會向低碳排放社會轉型的過程中，對于勞動力的需求也會隨之發生變化，尤其是大數據、人工智能、物聯網等先進技術將廣泛應用到煤炭、鋼鐵、石油等高碳行業的生產過程中，智能化將會淘汰大量的低技能工人。這部分低技能工人很難根據企業需要通過學習新的專業技能轉化為高技能人才，往往面臨下崗的悲慘命運，社會貧富差距也會進一步擴大。 例如，煤炭行業的從業人數已經從2015 年的450 萬人左右降低到2020 年的260 萬人左右，到2030 年可能還要減半［20］。 如何解決結構性失業，是實現“雙碳”目標中必須重點考慮的問題。

四、“雙碳”目標助推中國式現代化的實踐路徑

“雙碳”進程中推動我國現代化并非一蹴而就，為此，要從產業結構、能源體系、區域減排、人才隊伍、制度保障等方面綜合發力，從而為中國式現代化建設提供保障。

（一）壯大綠色低碳產業規模，引領中國式產業現代化

產業是中國式現代化的核心支柱，也是“雙碳”目標實現的重點領域。 因此，“雙碳”目標助推中國式現代化應加快產業結構調整，構建綠色產業體系。

一是加快傳統產業綠色化轉型。 聚焦鋼鐵、有色金屬、煤化工、建材、交通、建筑等傳統產業，對符合產業政策和支持方向的傳統優勢產業在綠色化改造項目上給予資金支持，著力推進傳統產業實施綠色化改造，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，做好對接“雙碳”目標的產業結構轉型升級路線圖。

二是培育綠色產業新賽道。 瞄準低碳產業技術發展趨勢，加快布局未來低碳產業，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，堅持產業高端化和數字化兩個輪子帶動“綠色化”轉型。

三是強化產業綠色低碳發展的科技支撐。 加快綠色科技創新，聚焦制約產業綠色低碳發展的“卡脖子”技術與未來產業綠色化發展技術，根據產業綠色低碳發展需求，與高水平科研院所合作共建，加大核心人才的培養和引進力度，推動產業鏈、創新鏈、教育鏈與人才鏈的協同融合。

（二）打造清潔低碳安全高效的能源體系，推動中國式能源高質量發展

能源是減碳去碳的重點領域，實現碳達峰、碳中和戰略目標要將建設綠色低碳、清潔高效的現代能源體系作為重點領域，堅持“先破后立、通盤謀劃”。

其一，深入推進能源結構轉型。 一方面，加快能源供給側改革。 有序釋放先進煤炭產能，增強能源供應鏈安全性和穩定性，全力發展以新能源、可再生能源為代表的綠色能源，優化能源供給結構，構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應體系。 另一方面，進行消費側變革，以綠色消費倒逼能源體系轉型升級。 鼓勵消費側多用綠能，做好能源產業鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。

其二，統籌強化節能和提高能效。 完善能源消費強度和總量雙控制，把節能提效列為能源戰略首位，加快實施節能降碳改造升級，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，打造能效“領跑者”。 健全能源管理體系，強化重點用能單位節能管理和目標責任，做好統籌協調，堅持系統思維和全國一盤棋的大局觀。 瞄準國際先進水平，加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。

其三，大力推動能源技術革命。 抓住新一輪能源技術革命的契機，探索與突破能源技術發展的前沿，突破“卡脖子”技術瓶頸，進一步加快風電、太陽能和氫能在內的清潔能源技術研發速度，實現能源領域科技創新從“跟跑并跑”向“創新主導”加速轉變。

（三）正確認識和把握碳減排的客觀規律，推動區域差異化低碳轉型

在實現“雙碳”目標的過程中，各個區域都面臨著不同的情況，需要在“全國一盤棋”的基礎上，因地制宜、因時制宜，采取差異化的減排路徑。

一是采取梯次有序的方式來推動“雙碳”進程。 我國各省份碳排放態勢的顯著差異性也已經顯現，并將在長期內持續［21］。 因此，各地區在推進“雙碳”過程中，要充分考量各地區經濟發展階段、民生可承受程度與政策監管成本，科學確定減排目標。 中央政府要發揮制度優勢，在碳排放總量既定的前提下，將“雙碳”目標逐級分解至地方政府部門，積極探索實現“雙碳”目標的區域規劃體系，支持有條件的地方率先達峰，切忌制定片面、死板的地方考核指標。 地方政府要充分考慮區域差異，根據自身低碳發展所處階段和特征，實事求是、因地制宜地制定“雙碳”行動方案。

二是發展特色“雙碳”產業。 基于產業特色和資源稟賦，充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，合理規劃產業布局，根據現有產業鏈、技術優勢發展具有區域特色的低碳環保業務，避免因搶風口“一哄而上”又“一哄而散”，促進高質量發展與減碳工作協同增效。

三是構建區域間低碳發展共享機制。 加強各區域中各經濟主體在碳達峰碳中和框架下相互配合與有機協作，依托國家重大區域發展戰略和主體功能區戰略，做好產業結構優化升級的區域協同、能源結構轉型的區域協同以及綠色低碳技術創新的區域協同，提升減排降碳空間聯動效應，提升區域低碳競爭力，打造區域“雙碳”樣板。

（四）積極培養“雙碳”人才，強化中國式現代化人才支撐

綠色人才開發是推進綠色發展的客觀要求，也是提高人才規模和質量的重要舉措。實現“雙碳”戰略目標必須依靠一支規模適當、結構合理、素質優良、健康穩定的人才隊伍。

一是構建完善“雙碳”人才培養體系。 加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設，圍繞“雙碳”戰略推動教育教學改革，優化“雙碳”學科專業體系，持續推進相關高校碳中和學院、碳中和研究院等建設，提高“雙碳”人才培養規模和質量，夯實人才培養根基。 深化“雙碳”聯合培養體系，加強高校與行業企業良性互動，統籌利用各類教育和培訓資源把“雙碳”最新進展、成果、需求和實踐融入人才培養環節，構建多行業、多層次、多主體、多形式的“雙碳”人才培養體系。 健全“雙碳”思政育人體系，把“雙碳”理念全面融入學校思想政治工作，推動“雙碳”元素與思政元素有機結合，讓踐行低碳理念成為自覺行為方式。

二是加快綠色職業體系建設。 強化技術技能人才職業教育，深入實施“金藍領”職業技能提升行動，啟動雙碳職業能力人才培養工程，組織職業院校、技工院校加強新能源汽車技術、綠色低碳技術等專業建設，建好相關領域實習實訓基地積極規范開展職業培訓，加快培養“雙碳”職業技能人才。 同時，建立綠色就業調查研究機制，動態了解和掌握色低碳發展的不同階段對綠色職業的需求，指導行業企業開發“雙碳”領域新職業。

三是促進“雙碳”人才國際交流合作。 深化“雙碳”人才培養的國際合作，與世界一流大學和學術機構合作開展“雙碳”領域國際人才聯合培養項目，打造具有家國情懷和國際視野的一流“雙碳”人才團隊。 加快搭建共建共享的合作交流機制，加強與國外在人才培養、技術創新、優勢領域等方面的合作交流，利用聯合國、“綠色智慧能源組織”等以低碳為宗旨的國際組織深化國際平臺合作，暢通國際間“雙碳”人才、經驗、資金、技術等流動渠道。

（五）強化制度保障，優化“雙碳”目標助推中國式現代化的頂層設計

“雙碳”約束下實現中國式現代化是一場硬仗，要從頂層設計上發力，加強制度保障，落實“雙碳”目標助推中國式現代化的“四梁八柱”，發揮我國集中力量辦大事的制度優勢。

一是加強碳交易市場機制建設。 完善碳定價政策，明確碳資產核算規則，有步驟、分階段地對碳配額、碳價格等碳約束條件進行調整收縮，建立碳交易與碳稅并行互補的碳定價基本框架。 加大碳配額、碳信用等碳金融產品與服務創新力度，引導金融機構將更多社會資本投入低碳行業和企業，加強碳金融基礎設施建設和碳金融人才培養機制，形成支撐“雙碳”導向金融發展的政策體系和市場環境。 進一步加快全國碳市場建設步伐，擴大碳交易參與主體范圍，拓寬碳配額分配使用范圍，規范交易市場碳排放行為，建立覆蓋更多行業的全國統一碳交易平臺。

二是優化綠色技術創新體系。科技創新是同時實現經濟社會發展和碳達峰碳中和的關鍵，要貫徹落實《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》，最大限度釋放技術紅利，建立世界領先的低碳科技創新體系。 強化對“雙碳”關鍵核心技術研發和創新的支持力度，鼓勵積極研發可實現系統變革的前沿性技術、顛覆性技術，著力于加強高效率、低成本的低碳技術供給。 建設綠色低碳技術示范工程和綜合性綠色低碳技術交易市場，強化綠色技術交易中介機構能力建設，營造健康活躍的技術交易氛圍。 優化綠色技術創新環境，強化綠色技術知識產權保護與服務，加大對綠色技術知識產權侵權行為的懲罰力度并將綠色技術侵權行為信息記錄納入全國公共信用共享平臺。

三是完善“雙碳”政策法規體系。 近年來，我國碳中和技術飛速發展，但是相應的政策和立法保障尚未跟上，急需更為完善的政策和法律體系提供強有力支撐。 一方面，逐步完善“1+N”政策體系，圍繞實現“雙碳”目標，統籌做好政策規劃，不斷為“1+N”體系增加新成員，以完善的政策體系驅動“雙碳”目標實現。 另一方面，健全“雙碳”相關法律建設，將“雙碳”目標作為立法目標，盡快制訂《氣候變化應對法》，及時修改《大氣污染防治法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國煤炭法》等現行相關法律，建立具有中國特色和國際接軌的法律體系。