天然氣長輸管道應急管理研究

＊曾 欣

（中國石油股份有限公司天然氣銷售湖北分公司 湖北 430061）

城市公共安全事故的特點是多主體、多因素、多尺度和多變性，其復雜的問題蘊藏著大量的、深入的問題。隨著國家安全生產體制逐步健全，石油企業對突發事件的緊急處理十分關注。能源安全的含義在不同的歷史時期發生了變化，20世紀70年代的原油事件引起了國際社會的普遍重視，而在這個時候，電力的供給就是持續的供給。亞太平洋能量研究所（APERC）建議了4A（能量安全）的概念，新的能源保障觀念更加強調環境保護，也對能源的環保問題越來越重視，而在全球范圍內，供給的安全性問題也越來越引起人們的重視。

近年來，我國增強能源供給能力，做好我國的能源保障工作，以防止一些突發情況[1]。目前，我國的學者們對消費者的安全性進行了探討，主要側重于提高能源的使用和清潔度，而在天然氣的輸送方式上，也需要各有關部門正確的選擇。

從實踐數據看，我國目前已有99%以上的氣體采用了管線方式進行輸送。在實際的輸送中，天然氣要經過一段時間的壓力，達到壓力和動能，才會被送入管線。因此，管線也從一般的輸送管線轉變為高壓管線。我國部分天然氣管道已有20多年的運營周期，隨著運營周期的增長，天然氣管線的安全隱患逐步增加，在此基礎上，各燃氣企業也將天然氣管道的應急管理納為重中之重。

1.天然氣長輸管道應急管理現狀及問題

(1)應急管理發展現狀

①環境復雜。隨著國家經濟的發展，城鎮規劃區的逐步擴大，長輸管道面臨著占壓等新的挑戰。地下光纜、電力等管線越來越多，環境錯綜復雜，建設時間較早的長輸管道可能面臨較多的管線交叉[2]。地上、地下環境的變化在逐步影響長輸管道的安全運行，管道企業需要制定更為詳細的應急措施來面對環境變化可能帶來的影響。

②應急預案不符合實際。部分管道企業編制的應急預案存在處置人數方面與企業實際不符、銜接程序沖突、預案照搬照抄等問題。如應急預案各小組成員為公司全部人員，如果夜間或節假日期間發生緊急情況，處置人員與應急預案嚴重不符，導致應急預案執行不下去或執行性大打折扣，從而延誤最佳處理時機，造成事故后果的進一步擴大。企業間上下級、各崗位沒有很好的銜接，從組織結構、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現象。

③應急演練流于形式。演練缺乏全面性和實效性。一方面，演練計劃、演練記錄和演練總結不完整、不規范，如圖1為某公司滅火和應急疏散預案演練記錄，記錄中缺少演練方案、應急預案適應性評價、各應急小組協調配合情況等。另一方面，只注重基層員工的現場技能演練，針對應急指揮人員和管理人員的功能演練和桌面推演匱乏。

圖1 某公司滅火和應急疏散預案演練記錄

④人員素質有待提升。受限于長輸管道的特殊性，應急人員由各個專業的人員組成，既要有危化品相關知識的積累又需要材料、焊接等專業知識的能力，目前長輸管道應急小組主要由搶修、維修人員組成，危化品專業知識相對欠缺。

(2)應急管理工作存在的問題

①普遍存在的一般性問題。在災害治理體系方面，由于缺少預防次生災害和連鎖效應，也缺少災害規劃、利益平衡、民眾參與、資金分配、災害救助和補償等方面的法律依據。應急預案在精準化、專業化、應急機構在應對權利依賴性、制約力量等方面尚待改進。在應急處置方面，多年來，油田已建立起相對完備的安全監測與預警體系[3]。但是，當前油田企業的信息系統建設還處于起步階段，信息系統的信息質量還不夠完善，這就使油田的應急監測、應急救援等工作存在安全隱患。

②當前存在的突出問題。目前我國石油天然氣突發事件的主要問題是，其信息不全面、不及時、不準確。青島某石油公司在2013發生的一起爆炸事件中，由于未了解到石油泄露到城市排水管中的情況，導致了一起緊急維修事件。由于缺乏完整的情報，導致了連續的錯誤，沒有疏散人群和采取警戒措施，而維護人員因為不了解工地中易燃易爆的情況，未使用防爆炸的安全裝置。

此外，由于中亞輸氣供應減少，在沒有落實氣源保證的情況下，加大了“煤改氣”力度，同時由于儲氣設備的缺乏，導致了部分區域的天然氣供應出現了局部的短缺，從而對我國的經濟發展產生了一定的沖擊。

(3)天然氣長輸管道的風險識別

①常見事故類型。我國目前存在著天然氣泄漏引起的有毒氣體事故。

A.井噴事故。重慶某油井在2003年12月發生了一次爆炸，該油井內含有大量的硫化氫，當該油井發生爆炸時，富含硫化氫的天然氣猛烈噴射30多米高，造成了大量的毒氣擴散，使大量人員中毒，造成243人喪生，住院患者4000余人，超過100000人緊急撤離。B.發生燃氣事故。天津濱海新區某煤氣公司大樓外的一根煤氣管線爆裂，引起了一場大火。C.發生煤氣泄漏的事件。貴州晴隆縣在2017年7月份連續暴雨，造成了一處滑坡，造成了一條長輸氣管線斷裂，致使輸氣管線發生了爆炸事故。D.其它的意外事件。由于距離城市較遠，地理位置比較特殊，容易受到地震、洪水、滑坡、泥石流等各種自然災害的侵襲，也有可能受到其他第三方的干擾（施工、違章建筑占道）和人為的干擾。

②風險識別。油氣長距離管線安全事故的發生，對其進行危險辨識是非常必要的。

A.管線長期存在的腐蝕問題。由于長距離輸氣管線一般都是埋入地下，所以必須對其進行陰極防護。一般情況下，長時間使用20年以上的管線，發生腐蝕并泄漏的可能性比較小。在使用超過35年后，鋼管的銹蝕問題應該得到足夠的關注。B.有可能造成第三方損害。一般是由第三方的工程項目對長距離輸送管線鋪設。有的建筑公司缺乏專業知識，往往是粗暴地進行，未經通知或與業主協商，私自進行煤氣改造。C.管道閥門和法蘭密封不良。主要原因是某些埋地閥門、閥欄等因長期無維修而容易松動，從而導致泄露的氣體從泥土中滲漏出來。D.管線自身材料存在問題。主要是對管線進行檢查，發現管線部位有材料問題，典型地表現為傳統管線。由于新產品的生產技術和測試方法不斷改進，導致材料質量問題的發生幾率大大下降。E.承受壓力的管線。當管線通過加壓施工后，會有可能出現管線堵塞，這就要求在壓力作用下，必須要考慮到管線受壓的影響，以及隨著季節的推移，溫度會發生的變化。

2.應急管理要素

（1）強化預案管理。這是一種緊急情況下的應急措施，可以保證輸油管線的安全，從而保證輸油管線的正常運行。在進行實際的文件制作時，有關人員還應當保留好基本的現實依據，利用當前的企業現有的資金和整體的架構，來解決未來發展的問題。做好對政府部門和周圍環境的有關治理，在公共利益范圍內做好運用內容，包含試用范圍、組織編制目標風險分析等方面的健全方案編制以保證輸油管線的安全。提交給專業的委員會進行審核，以便向相關的機構提供記錄。

（2）應急資源管理。在實行突發事件的同時，有關資源的處理也是一個不可忽略的環節。在應急系統的構建中，為了保證系統的正常運轉，管理者必須對各種突發事件所需要的各種資料、材料進行匯總，如復原保護，并進行必要材料的及時清理。

（3）應急處置救援。在應急處置與應急管理工作的開展中，有關的事故預警、應急響應、現場處置等方面的問題，都是管理者必須關注的問題[4]。在天然氣管線出現緊急情況時，相應的緊急救援隊伍和緊急救援單位必須在接收到預警信息后第一時間介入。按照預先預定的工作程序和任務分配情況進行相應的緊急處理，并在實際操作中遵循一些基本的準則。在第一時間撤離現場的所有人，盡可能的減少人員的傷亡，并且在第一時間將可能出現的各種危險因素解決，防止第二次意外的出現。以人員的生命健康為第一要務，對環境問題進行及時處置，使管線的正常運行得到最大限度的恢復。

（4）事后的恢復重建。在事故發生后，緊急事件的總指揮員必須在事故發生后第一時間做出部署，使損失降到最低。事后立即安排工作人員進行現場的修復和周圍環境的清潔工作。在具體的重建和修復中，主要是對日常的生產流程進行救援，并發布現場的資料，搬遷的人員和維修完成后的總體情況。使受災群眾得到妥善安置，并對事故原因進行分析，防止再次發生。

3.天然氣長輸管道的應急管理措施

（1）應急預防以及準備。在長期的油氣管線事故防范和準備階段，是指在發生上述危險狀況時，進行日常的安全防范和應對，以及應對可能發生的危險事件的應對措施。鑒于我國天然氣長輸管線的重大隱患，有關部門的日常工作還應著重于強化管線施工及關鍵部位的安全管理。特別是鋼管的焊接和品質的管理，可以保證管道中的薄弱部位能夠得到及時的加固。對氣閥、法蘭等裝置進行常規的維護和保養，從而消除空氣泄漏的危險。注意某些特別的氣候變化，密切配合氣象工作，加強對轄區天氣的監測，做好突發事件的應對。選用更加合理的管線，做到定點安裝，對第三方建筑進行安全提示。而緊急處理是以緊急情況為依據的，它是一種能夠迅速處理緊急情況的方法。有關主管人員應當立即做好應急準備，將事故上報上級，制定目標和應用領域，以便在實施中改善操作效果[5]。

（2）應急響應與恢復。強調應急預案的適用性及時效性，采用扁平模式的應急管理機構，省略中間繁雜的匯報程序，提高事故處置的效率。根據突發安全事件的不同特點和危害程度，應急組長第一時間動員相關人員，組織各方力量，快速有效的落實應急預案，迅速組織救援隊伍及聯絡可依托的應急救援隊伍，動用應急物資和裝備，科學開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發事件對社會、自然環境等方面造成的危害。

應急結束后應特別注意是否會有次生災害的發生，對可能發生的次生災害全面分析預測，采取相應的措施。事后恢復與重建完成后，要全面評估突發事件造成的損失及影響，盡快組織恢復生產、生活和社會秩序，進行必要的撫恤和補償，對突發事件進行調查后形成全面、真實的總結報告，將事件經驗教訓共享。

4.結論

目前，我國的油氣長距離輸油管線的突發事件處理還處于初級階段，在應急預防及準備、應急響應與恢復、監測與預警等管理層面尚有不足，企業應加強長輸管線的日常巡檢，確定管線的高后果區，提級管理。完善應急預案，簡化應急情況下的審批手續，通過相應的演練，逐步提高應急預案的時效性。擴展相關生產系統，如SCADA系統的功能。強化對員工的監督和對員工的人身和財物的保護。保護周圍的生態，維持穩定的社會秩序。在工程建設的最后階段，要充分關注這一工作，以保證管線的安全與發展。