做好縣級畜牧獸醫行業備案工作的措施

文│扈鵬帥 溫建成（山東省臨沂市蘭山區動物疫病預防控制中心）

為了完善畜禽養殖糞污監管制度，實現養殖場信息直聯直報，規范動物診療行為，防控重大動物疫病，農業農村部先后下發通知，要求各地做好養殖場、專業糞污資源化利用機構，動物運輸單位、個人、車輛，執業獸醫和鄉村獸醫備案工作。為保障畜禽健康，切斷重大動物疫病傳播途徑，實現畜禽糞污資源化利用動態管理，從養殖生產到銷售運輸全過程可追溯奠定基礎。

各縣級農業農村（畜牧獸醫）主管部門按照上級業務部門的要求，陸續開展了備案工作，完善了規模養殖場、專業糞污資源化利用機構，動物運輸單位、個人、車輛，執業獸醫和鄉村獸醫的信息，明確了備案對象的責任義務。由于從業人員受教育程度不同，經營理念、經營方式、經濟效益的差異，在實際備案工作中，存在著一些問題，制約了備案工作的開展。

一、存在的問題

1.養殖條件參差不齊。有許多規模達到備案標準的養殖場仍停留在家庭作坊階段，“夫妻經營”“父子經營”居多，家庭成員就是養殖場的全部工作人員。缺乏專職獸醫、專業飼養管理人員，各功能區區分不嚴格、間距不達標，配建設施不完善；以經濟效益最大化為目標，不重視畜禽產品質量安全和生態環境保護，未申請取得相關證件。

2.從業人員文化程度偏低。大型養殖場招聘員工時，多數要求大專以上學歷。然而很多鄉村獸醫、養殖場和動物運輸從業人員文化程度偏低，為大專以下學歷，對《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》等畜牧獸醫行業法律法規了解不多，對畜禽養殖糞污資源化利用、防控重大動物疫病的重要性認識不足。

3.主動備案意識差別大。有意向爭取糞污資源化利用項目資金的養殖場，備案意識比較強烈，能夠主動咨詢相關政策要求，積極準備材料，自行網上申請備案或到農業農村（畜牧獸醫）主管部門備案；其余養殖場多數是在屬地農業（畜牧獸醫）部門調查摸底、采集信息、反復勸說的基礎上被動備案。專業糞污資源化利用機構，是畜禽養殖糞污再利用過程中出現的新生事物，接受能力強，專業化程度高，能主動申請備案。申報動物檢疫合格證明的動物運輸從業者能夠主動填寫《備案登記申請表》，到農業農村（畜牧獸醫）主管部門進行單位、個人、車輛備案，建立《畜禽購銷臺賬》，記錄畜禽的來源、去向等信息。畜禽經紀人因利益而生，介于養殖場戶和販運人之間，年齡大，不需要準入條件和從業許可，沒有明確法定監管部門，備案率低。執業獸醫備案率高，鄉村獸醫備案率低。

4.監管力量薄弱。按照屬地管理原則，規模養殖場、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人、執業獸醫、鄉村獸醫備案，由所在地鄉鎮農業（畜牧獸醫）部門監管。鄉鎮農業（畜牧獸醫）部門同時還要承擔重大動物疫病監測與防控、動物及動物產品檢疫、畜牧生產指導與統計、畜牧獸醫技術推廣、養殖場戶糞污處理指、獸藥飼料及添加劑經營使用指導監管等工作，人手不足，多數地方未配備公車和發放車補，沒有行政執法處罰權，發現問題需要上報上級有關部門處理，存在著監管力量薄弱的問題。

二、措施

1.加強鄉鎮基層監管力量。根據鄉鎮轄區內養殖場，動物運輸單位、個人、車輛、畜禽經紀人，執業獸醫、鄉村獸醫的多少，綜合考慮畜牧獸醫工作需要，合理設置崗位，足額配齊畜牧獸醫工作人員，配備公務用車、發放必要補貼。回收鄉鎮農業（畜牧獸醫）部門的人、財、物管理權，作為縣級農業農村主管部門在鄉鎮的派出機構，有條件的地區同時加掛農業綜合執法中隊的牌子，取得執法資格，開展畜牧獸醫行業執法，加大監管力度。

不具備縣級農業農村主管部門直接管理條件的地區，可將鄉鎮畜牧獸醫站的畜牧獸醫技術推廣、畜牧生產指導統計、養殖糞污處理指導等公益性職能劃入鄉鎮農業農村綜合服務中心；將養殖場、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人、執業獸醫、鄉村獸醫監管等職能劃入鄉鎮綜合行政執法中隊，由鄉鎮綜合行政執法中隊實施畜牧獸醫行業監管，加大備案工作力度。

2.開展村級動物防疫員改革，壯大備案監管隊伍。一是定職責，增加協助屬地農業（畜牧獸醫）部門開展養殖場，專業糞污資源化利用機構、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人，執業獸醫、鄉村獸醫監管工作職責。二是定人員，根據轄區畜禽飼養量、地理特征等科學設置村級動物防疫員數量，遵循“年輕化、知識化、專業化”的原則，組織畜牧獸醫專業大中專畢業生、鄉村獸醫報名考試，擇優錄取，與勞務派遣機構簽訂勞動合同，在屬地農業（畜牧獸醫）部門辦公和考勤，參與鄉鎮所有畜牧獸醫工作。三是實行考核和動態管理，定期進行考核，結果與工資掛鉤，獎優罰劣。不合格的，通報勞務派遣機構，解除勞動合同。

3.實行網格化管理。根據鄉鎮、社區、村行政區域的劃分，設立鄉鎮、社區、村三級網格，建立縣級農業農村主管部門包鄉鎮、鄉鎮農業(畜牧獸醫部門）包社區、村級動物防疫員包村的服務監管模式。各級獸醫專業技術人員全部進入網格，配齊網格長、網格員，實行網格長負責制，簽訂責任狀、承諾書，具體到養殖場、專業糞污資源化利用機構、動物運輸單位、個人、車輛、畜禽販運經紀人、執業獸醫、鄉村獸醫，層層包干，做到“通知有人下、咨詢有人答、技術有指導、進度有督促、責任有人擔”。在開展服務的同時，監督相關單位、個人按照法律法規的規定備案，健全基礎信息，實現網絡監管。

4.擴大養殖場監管范圍。將達到省級備案規模標準的養殖場全部納入監管范圍，結合網格化管理，明確監管獸醫。懸掛公示牌，公布養殖場名稱、養殖規模、畜禽種類，監管獸醫和養殖場負責人姓名、聯系方式等，接受社會監督。對所有養殖場的備案、糞污處理設施配建和運行情況進行監管，建立健全畜禽養殖糞污監管制度。

5.做好宣傳培訓。備案前，縣級農業農村主管部門要通過下發通告，發放明白紙、張貼宣傳標語，利用微信、QQ等新媒介和農村廣播大喇叭，讓養殖場（專業糞污資源化利用機構）監管獸醫、動物檢疫合格證明出證獸醫、網格員、村級動物防疫員等畜牧獸醫工作人員廣泛宣傳國家、省、市備案政策，做到“誰監管誰宣傳、誰聯系誰宣傳、誰宣傳誰負責”，讓相關單位、個人明確政策精神、備案與不備案的利害關系，積極主動備案。

舉辦備案培訓班，詳細講解政策要求、備案條件材料、備案流程、網上備案知識、備案結果反饋和使用等。鼓勵相關單位、個人自行登錄農業農村部網上平臺申請備案；不具備自行備案條件的，到縣級農業農村主管部門備案。落實“一次性辦好”政策，提高備案效率。

6.制定政策激勵養殖場和糞污資源化利用機構備案。結合養殖場糞污處理設施配建、運行情況，糞污資源化利用機構收集、處理糞污和再利用情況，制定《備案獎懲辦法》。對備案積極、糞污處理設施完善、運行正常的養殖場，優先安排良種補貼、生態環保豬舍獎勵、洗消中心建設補貼、優先確定為畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施主體。對主動備案、運行好的糞污資源化利用機構，優先安排各種項目獎補資金，扶持發展。達到備案規模標準的養殖場拒不申請備案，縣級農業農村主管部門不發放養殖代碼，不安排相應扶持項目。

7.嚴格檢疫出證條件，促進動物運輸單位、個人、車輛備案。縣級農業農村主管部門要嚴格執行《中華人民共和國動物防疫法》關于動物運輸的備案規定，要求轄區內所有從事動物運輸的單位、個人、車輛，畜禽經紀人備案，取得《備案登記表》，同時將生豬運輸車輛信息上傳國家生豬運輸車輛備案系統，與動物檢疫電子出證平臺對接。未備案的單位、個人申報動物檢疫時，農業農村主管部門不再受理；生豬運輸車輛未備案，因其信息沒有與電子出證平臺對接，系統無法出具檢疫合格證明。其他動物運輸車輛未備案的，農業農村主管部門不再受理檢疫申報和實施檢疫。

8.落實相關單位主體責任。督促養殖場、獸藥經營企業、動物診療機構制定規章制度，發揮主體作用，加強所聘用的執業獸醫、鄉村獸醫管理，做好備案工作，對拒不備案的人員，要解除勞動合同。

三、思考

市級農業農村 (畜牧獸醫)主管部門根據農業農村部辦公廳和省級《畜禽養殖管理辦法》的要求，盡快確定規模以下養殖場戶的備案規模標準和備案程序方法，適時啟動備案工作，實現全市養殖場戶備案全覆蓋，為做好畜禽養殖監管、解決養殖污染問題提供信息化支撐。

畜禽經紀人無需申報檢疫，沒有明確監管部門和監管處理措施，急需有關部門制定管理辦法，為規范經紀人備案管理提供法律依據。

目前，對拒不備案的養殖場的處罰措施是不發放養殖代碼、不安排項目資金；對拒不備案的動物運輸單位、個人、車輛的處罰措施是不受理檢疫申報、不實施檢疫出證；可采取的限制性措施太少，更缺乏處罰依據。建議有關部門制定相應的《備案管理辦法》，使指導服務與處理處罰相結合，完善備案工作。同時將動物運輸單位、個人，生豬以外的其他畜禽運輸車輛信息與電子出證平臺對接，實現備案與電子出證一體化管理。