為全球治理提供中國方案

文 | 《中國報道》記者 邱慧

跨越山河的中老鐵路、印度尼西亞首條高鐵雅萬鐵路、哈薩克斯坦新能源電站、肯尼亞納庫魯市的索西安地熱電站、中國企業(yè)在非洲建設(shè)的蒙內(nèi)鐵路……“一帶一路”倡議下，一些全球性、高標準惠民生的具象變化清晰可見。

10 年來，“一帶一路”由一個與歷史關(guān)聯(lián)的概念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，從國際合作框架上升為全球治理的理念，為完善全球治理作出了重要貢獻，已成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。

“更加具備包容性的‘一帶一路’在全球治理和全球化中發(fā)揮著重要角色?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅向《中國報道》記者指出，“一帶一路”著眼于歐亞地區(qū)的互聯(lián)互通，是對傳統(tǒng)新自由主義主導(dǎo)的全球化的揚棄。一方面，中國通過與共建“一帶一路”國家分享自身發(fā)展機遇，協(xié)同發(fā)展，鼓勵他們走符合自身國情的發(fā)展道路；另一方面，在倡議推行的過程中，中國積極推動貿(mào)易開放，通過自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、經(jīng)濟走廊、產(chǎn)業(yè)集群等方面的建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了當?shù)氐谝煌敖鸬膯栴}。

在王義桅看來，以互聯(lián)互通為核心的“一帶一路”正在幫助發(fā)展中國家以發(fā)展來實現(xiàn)彎道超車。他向記者表示，“一帶一路”積極推動多邊主義的進一步實踐，為全球治理提供了新思路，開創(chuàng)包容性全球化。

為世界經(jīng)濟增長注入新動能

在當前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力背景下，共建“一帶一路”促進商品、資金、技術(shù)、人員流通，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，為世界經(jīng)濟增長提供強勁動力和廣闊空間。

過去10 年里，互惠共生是貫穿“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵詞。與絕大多數(shù)“一帶一路”共建國家相比，中國有著較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)水平方面具備突出優(yōu)勢。在推進共建“一帶一路”的過程中，中國通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方式，與共建國家形成產(chǎn)業(yè)共生。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐秀軍告訴《中國報道》記者，“一帶一路”取得了諸多務(wù)實的成果，最直接的反映就是在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域。

徐秀軍指出，2013 年到2022 年，中國與“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易額從1.04 萬億美元擴大到2.07 萬億美元，年均增長8%；2022 年，中國與“一帶一路”共建國家進出口貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，占我國外貿(mào)總值的32.9%，較上年提升了3.2 個百分點，較共建“一帶一路”倡議提出的2013 年提升了7.9 個百分點。

“‘一帶一路’推行的是一種強過程的合作。”徐秀軍告訴《中國報道》記者，在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國通過產(chǎn)能合作、擴大對外投資等方式，增進與共建國家的價值鏈關(guān)聯(lián)度，以發(fā)展為主線，踐行共商共建共享的全球治理觀，在實踐中推動共建“一帶一路”伙伴國之間、中國與世界各國之間的合作。

世界銀行曾在報告指出，共建“一帶一路”使參與經(jīng)濟體的貿(mào)易額增加4.1%，吸引外資增加5%，使低收入國家的GDP 增加3.4%。共建“一帶一路”框架下的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目全部得以實施，到2030 年，每年將有望為全球產(chǎn)生1.6 萬億美元的收益，占世界經(jīng)濟總量的1.3%。

徐秀軍認為，隨著“一帶一路”倡議的提出和實踐，共建國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展步入新階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促進了相關(guān)國家和地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化，降低了交易成本和營商成本，釋放了發(fā)展?jié)摿?。在全球?jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的背景下， “一帶一路”合作扮演了日益重要的角色。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議提出的這10 年里，經(jīng)貿(mào)合作也在不斷拓展。連接中國昆明市與老撾萬象市的中老鐵路，貨運量超預(yù)期，已成了聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的國際物流黃金大通道；肯尼亞獨立以來的首條鐵路、采用中國裝備建造的現(xiàn)代化鐵路蒙內(nèi)鐵路，也極大助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為肯尼亞當?shù)貏?chuàng)造了近5 萬個就業(yè)崗位；運行于中國與歐洲以及“一帶一路”共建國家間的中歐班列也已累計開行超過7.3 萬列、690萬標箱，通達歐洲25 個國家216 座城市。

除此之外，在綠色低碳發(fā)展方面，中國也已與有關(guān)國家和國際組織簽署了50 余份生態(tài)環(huán)境保護合作文件，與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，一大批綠色務(wù)實合作項目落地生根。綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路、能源絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路等領(lǐng)域的合作取得了重要進展與成效。

“經(jīng)過10 年努力，共建‘一帶一路’推動搭建互聯(lián)互通的有效平臺，為世界經(jīng)濟增長注入了新動能?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲在分析中指出，中國與共建國家攜手建設(shè)了一大批陸海空互聯(lián)互通重大項目，打通了一些國家長久以來困擾經(jīng)濟發(fā)展的堵點，為各國加強互聯(lián)互通、構(gòu)建高效暢通的全球大市場發(fā)揮了重要作用。

王義桅告訴記者，“一帶一路”倡議有效地解決了世界日益增長的國際公共產(chǎn)品需求與落后供給能力之間的矛盾，將對實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標起到有力的推動作用。

為全球化提供新契機

在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、全球化遭遇逆行浪潮、貿(mào)易保護主義不斷抬頭的背景下，“一帶一路”被認為是當下促成國際合作的重要平臺。

今年3 月2 日，商務(wù)部部長助理陳春江在國新辦新聞發(fā)布會上介紹稱，“一帶一路”倡議提出以來，我國與共建國家貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作水平持續(xù)提升。在投資方面，2013 年到2022 年，我國與沿線國家雙向投資累計超過2700 億美元；在工程建設(shè)方面，2013 年到2022 年，我國在沿線國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計分別超過1.2 萬億美元和8000 億美元。

這些增長的數(shù)據(jù)意味著，共建“一帶一路”在擴大全球經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模方面的作用不斷彰顯。徐秀軍向記者指出，在“一帶一路”國際合作框架下，共建國家通過戰(zhàn)略對接和政策溝通，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和激發(fā)各方潛能，將經(jīng)濟的互補性轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實的經(jīng)貿(mào)合作成果，進一步挖掘全球經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力。

“經(jīng)濟全球化本身是件好事，能夠提高資源的有效利用率，促進全球經(jīng)濟增長。但經(jīng)濟全球化的問題并不在于其本身，而在于各國經(jīng)濟全球化的程度?！毙煨丬娬J為，在不同群體、同一個國家內(nèi)，經(jīng)濟全球化成果的分配也會存在不公平、不合理之處，這就導(dǎo)致一些國家、民眾出現(xiàn)了反全球化的聲音。

王義桅也向記者談及“一帶一路”的全球化效用。他指出，全球化現(xiàn)在正向三種方向演化：本土化、區(qū)域化和數(shù)字化。本土化方面，“一帶一路”推動了項目落地生根，引領(lǐng)了本土化的進程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域化方面，“一帶一路”不僅是跟非盟、阿盟、上合組織、東盟對接，而且強調(diào)開放性的區(qū)域主義，各個區(qū)域主義之間互聯(lián)互通，開放包容，不局限于某個區(qū)域。數(shù)字化方面，以數(shù)字化為引領(lǐng)的新型全球化方興未艾，包括綠色、數(shù)字、健康絲綢之路。這些都表明，“一帶一路”作為中國對外開放的升級版，創(chuàng)造了一種新的全球化的效應(yīng)。

“‘一帶一路’倡議的提出使世界經(jīng)濟脫虛向?qū)?，更多聚焦基礎(chǔ)設(shè)施這個最大的實體經(jīng)濟的缺口，實現(xiàn)全球的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。這也體現(xiàn)了‘一帶一路’全球化的效應(yīng)引領(lǐng)作用?！蓖趿x桅說。

上述世界銀行的研究報告也對“一帶一路”與共建國家之間的貿(mào)易規(guī)模作了研判。報告稱，“一帶一路”倡議可使共建國家之間的貿(mào)易規(guī)模增加4.1%，如果進一步進行相關(guān)的貿(mào)易改革和運輸基礎(chǔ)設(shè)施升級，這種貿(mào)易促進效應(yīng)將擴大3 倍。

當前,世界百年未有之大變局加速演進,大國博弈日趨激烈,地緣沖突頻發(fā)。圖為當?shù)貢r間9 月22 日，頓涅茨克地區(qū)克拉馬托爾斯克，烏克蘭士兵在離前線最近的車站與愛人見面。

王義桅認為，“一帶一路”的全球化效應(yīng)不僅體現(xiàn)在其參與方、參與規(guī)則，更重要的是“一帶一路”在目標和理念上超越了舊式的全球化。西方主導(dǎo)的全球化讓強者更強、弱者更弱，而相比之下，以互聯(lián)互通為核心的“一帶一路”正在擯棄舊式全球化，開創(chuàng)一種新型的、萬物互聯(lián)的全球化。

機遇與挑戰(zhàn)并存

共建“一帶一路”倡議及其共商共建共享的核心理念被寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中，成為全球治理的重要共識，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

當前，百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突頻現(xiàn)，“一帶一路”所面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。徐秀軍坦言，近年來，在外部沖擊和內(nèi)在動能轉(zhuǎn)換等因素推動下，全球經(jīng)貿(mào)格局進入深層重構(gòu)期，呈現(xiàn)出諸多新特征。具體表現(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)增長的差異化、全球經(jīng)貿(mào)方式的數(shù)字化、全球經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的低碳化、全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“政治化”以及全球經(jīng)貿(mào)機制的“武器化”。

徐秀軍以全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系“政治化”這一表現(xiàn)為例談到，近年來，一些發(fā)達經(jīng)濟體越來越熱衷于從地緣政治和國家安全的角度看待國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系，正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系被連帶以濃重的政治色彩。一些發(fā)達經(jīng)濟體頻繁利用在全球貿(mào)易體系中的優(yōu)勢地位對外發(fā)起單邊行動，實施經(jīng)濟制裁和挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，干擾和破壞國家間正常的貿(mào)易往來。同時，隨著“一帶一路”成果的增加、合作范圍的擴展，“一帶一路”的建設(shè)整體面臨的安全問題會隨著國際安全風險的升高而日益凸顯。

除此之外，進入后疫情時代，全球經(jīng)濟增長缺乏動能，大國博弈日趨激烈，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境嚴重惡化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局與合作模式正在經(jīng)歷深刻調(diào)整。再加上全球范圍內(nèi)的疫情“疤痕效應(yīng)”，會讓一些西方國家的政策出現(xiàn)傾斜，開始推行以“去風險”為名的脫鉤，一些共建國家可能會因此出現(xiàn)動搖。

“但更多的是機遇?！毙煨丬娬f，潛在的風險為“一帶一路”建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)的同時，也賦予了“一帶一路”建設(shè)推動全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)的新角色。未來共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展可從夯實基礎(chǔ)、塑造動力、優(yōu)化制度三個角度入手，以中國自身的高水平開放為動力，以發(fā)展中國家為合作重點，帶動塑造全球經(jīng)濟治理新格局，推動全球共同發(fā)展。

全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，未來的全球化也將以包容、平衡為方向發(fā)展。教育、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟等都是可供開展合作的領(lǐng)域。徐秀軍舉例稱，盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到疫情的諸多挑戰(zhàn)，但數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易卻迎來了較為快速的發(fā)展時期，在此背景下，數(shù)字絲綢之路的建設(shè)會是未來“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一。他建議，“一帶一路”倡議可以將建設(shè)重點擴展至絲路電子商務(wù)、5G 網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域軟聯(lián)通上。

在談及“一帶一路”未來建設(shè)的話題時，王義桅總會分享起一則案例：“以前世界上13 億人沒有通上電，經(jīng)過這么多年‘一帶一路’建設(shè)，現(xiàn)在只剩下7.3億人沒有通上電?！彼ㄗh，“一帶一路”的共建過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)推進，比如說光纜搭設(shè)和數(shù)字化建設(shè)。他指出，中國經(jīng)濟的優(yōu)勢之一就是擁有全產(chǎn)業(yè)鏈，而當前一個重要任務(wù)就是確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，保持全方位競爭優(yōu)勢，即從設(shè)計、建造、運行、管理、資金、標準到運行的多個方面。

考慮到這一需求和當前形勢，除大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，王義桅認為，“一帶一路”需要更多地增加可持續(xù)、惠民生的綠色環(huán)保項目，確保項目的建設(shè)發(fā)展與全球環(huán)境目標相一致；在軟性基礎(chǔ)設(shè)施和軟聯(lián)通上，為共建國家提供包括稅收、法律、服務(wù)等方面的協(xié)同支持。

“注意風險機制的建立?！蓖趿x桅補充道，為應(yīng)對潛在的風險與危機，在“一帶一路”深入建設(shè)的過程中，需要健全“一帶一路”的風險防控機制，進一步完善“一帶一路”組織架構(gòu)相關(guān)的多邊機制，加強與相關(guān)治理機構(gòu)的聯(lián)系，推動“一帶一路”成為影響更廣的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。