歐盟為何“截?fù)簟敝袊?guó)電動(dòng)汽車？

文 | 《中國(guó)報(bào)道》記者 邱慧

盡管與反補(bǔ)貼調(diào)查的相關(guān)措施還未有進(jìn)一步的落地，但歐盟中國(guó)商會(huì)、中國(guó)外交部、中國(guó)商務(wù)部都作出了明確表態(tài)。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人在9 月14日回應(yīng)稱，中方對(duì)此表示“高度關(guān)切”和“強(qiáng)烈不滿”，并指出歐盟此舉是赤裸裸的保護(hù)主義行為，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響?！爸袊?guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，這是堅(jiān)持不懈開(kāi)展科技創(chuàng)新、構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)果”。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“乘聯(lián)會(huì)”）秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)指出，歐盟應(yīng)客觀看待中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是隨意動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具來(lái)阻止或提高中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營(yíng)成本。與此同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該有理有據(jù)有節(jié)地應(yīng)對(duì)調(diào)查，力爭(zhēng)最好的結(jié)果。

慕尼黑車展是直接“導(dǎo)火索”

歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車開(kāi)展調(diào)查早有端倪，與中國(guó)激增的出口量有直接關(guān)聯(lián)。

近兩年來(lái)，中國(guó)新能源汽車加速“出?！?，攪動(dòng)了原本的國(guó)際汽車格局。以今年以來(lái)的數(shù)據(jù)為例，海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)超過(guò)日本成為全球第一大汽車出口國(guó)，出口量達(dá)107 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)58.1%。其中，新能源汽車出口24.8 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.1 倍。

從出口國(guó)來(lái)看，歐洲已經(jīng)成為中國(guó)電動(dòng)汽車的主要目的地。乘聯(lián)會(huì)此前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)對(duì)歐洲的汽車出口量占中國(guó)整車出口總量的比例已經(jīng)從2018 年的5.7%升至39.1%。這一數(shù)字超過(guò)了亞洲和北美市場(chǎng)。

在作為汽車發(fā)源地的歐洲，中國(guó)車企的市場(chǎng)拓展顯然引來(lái)其不安。據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，在今年9 月于新德里舉行的G20 峰會(huì)間隙中，馮德萊恩也曾表達(dá)出對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車在歐盟崛起的擔(dān)憂。

事實(shí)上，早在兩年前，針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車在歐洲市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，就有消息稱歐盟將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。今年6 月，法國(guó)也擬推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。

采訪中，崔東樹(shù)認(rèn)為，盡管“雙反”調(diào)查傳了很久，但今年的慕尼黑國(guó)際車展可能是推動(dòng)其啟動(dòng)調(diào)查的一個(gè)重要影響因素。

當(dāng)前我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，但是對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要建設(shè)符合企業(yè)運(yùn)行以及發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)章制度，并且在規(guī)章制度的建設(shè)中要涵蓋企業(yè)運(yùn)行中的各個(gè)系統(tǒng)。但是就實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前的很多企業(yè)只應(yīng)用出臺(tái)的法律法規(guī)指導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程，這種企業(yè)自身規(guī)章制度不全面的現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法有效規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

慕尼黑車展全稱為德國(guó)國(guó)際汽車及智慧出行博覽會(huì)，兩年舉辦一次，被業(yè)內(nèi)稱為汽車產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”。在今年的慕尼黑國(guó)際車展上，中國(guó)電動(dòng)車企的亮眼表現(xiàn)引來(lái)國(guó)際關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近50家中國(guó)企業(yè)參與本屆車展，約占總參展企業(yè)的7.4%，中國(guó)車企乘用車品牌更占據(jù)今年慕尼黑車展乘用車品牌的1/3。從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，媒體日上，比亞迪、小鵬汽車等中國(guó)品牌的展臺(tái)被圍得“水泄不通”。

在車展開(kāi)幕式上，德國(guó)總理朔爾茨也明確表示，來(lái)自中國(guó)的電動(dòng)汽車將為德國(guó)車企提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。他稱，公平競(jìng)爭(zhēng)可以刺激產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新。老牌德國(guó)車企高管也發(fā)聲稱，“在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，中國(guó)已領(lǐng)先我們一代”“歐洲必須在制造成本、生態(tài)系統(tǒng)等各方面努力追趕并與之合作”。

對(duì)于此次啟動(dòng)的反補(bǔ)貼調(diào)查，崔東樹(shù)直言，這是中國(guó)新能源汽車強(qiáng)大后的必然伴生現(xiàn)象，強(qiáng)大了才有人關(guān)注，有人感覺(jué)不舒服。

“不必高估這一事件帶來(lái)的影響”

在針對(duì)中國(guó)新能源汽車反補(bǔ)貼調(diào)查之前，歐盟就曾分別于2010 年對(duì)中國(guó)銅版紙、2013 年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展過(guò)反補(bǔ)貼調(diào)查。

中倫律師事務(wù)所在其發(fā)布的公開(kāi)撰文中指出，“雙反”調(diào)查是反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的簡(jiǎn)稱，與保障措施調(diào)查合稱“兩反一?！保瑢儆赪TO 框架下的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其法律基礎(chǔ)來(lái)自WTO《關(guān)于實(shí)施1994 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（《反補(bǔ)貼協(xié)定》）。

其中，反傾銷調(diào)查針對(duì)的是企業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)格是否低于其正常價(jià)值，對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成損害；反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)的是企業(yè)是否受到補(bǔ)貼，進(jìn)而侵害了進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的利益。

彭博社援引歐盟委員會(huì)的消息稱，反補(bǔ)貼調(diào)查必須在啟動(dòng)后的13 個(gè)月內(nèi)實(shí)施措施。臨時(shí)措施必須在不遲于9 個(gè)月內(nèi)實(shí)施，如果法律允許，在隨后的4個(gè)月內(nèi)將實(shí)施最終措施。

這意味著，在此次反補(bǔ)貼調(diào)查啟動(dòng)后，中國(guó)車企要在13 個(gè)月內(nèi)（在不征收臨時(shí)關(guān)稅的情況下）完成各種出口安排、業(yè)務(wù)調(diào)整、供應(yīng)鏈優(yōu)化等工作，這樣受到的影響才會(huì)較小。

但多位業(yè)內(nèi)專家都認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外不必高估這一事件帶來(lái)的影響?！坝绊懹邢??！贝迻|樹(shù)向《中國(guó)報(bào)道》記者坦言，中國(guó)新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)規(guī)模不斷提升，這些貿(mào)易保護(hù)主義必然會(huì)遇到。綜合來(lái)看，此次的反補(bǔ)貼調(diào)查并不會(huì)對(duì)中國(guó)新能源汽車的出口產(chǎn)生較大的影響，相反，一旦制裁的措施落地，歐洲的汽車消費(fèi)市場(chǎng)也同樣會(huì)受到損傷。

“出?！逼鸩诫A段仍面臨多重考驗(yàn)

在政策和市場(chǎng)的雙重激勵(lì)下，中國(guó)新能源車企“出海”已然成了新趨勢(shì)。對(duì)于車企而言，海外市場(chǎng)也已經(jīng)成了可布局的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

9 月11 日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今年前8 個(gè)月的汽車出口量達(dá)到294.1 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)61.9%。預(yù)計(jì)很快將超過(guò)去年全年的311 萬(wàn)輛。其中，前8 個(gè)月的新能源汽車出口量達(dá)到了72.7 萬(wàn)輛，成了汽車出口中的巨大增量。

但值得注意的是，高速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)背后，存在于中國(guó)新能源汽車“出?！边^(guò)程中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍難以忽視。運(yùn)輸、融合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)等都是擺在中國(guó)新能源車企“出海”途中的考題。盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚向《中國(guó)報(bào)道》記者坦言，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化尚在起步階段，后續(xù)的發(fā)展仍需進(jìn)一步觀察和判斷?！澳壳皝?lái)看，發(fā)展的勢(shì)頭很好，整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)較為明顯?！彼f(shuō)。

崔東樹(shù)也認(rèn)為，就目前中國(guó)新能源汽車在海外市場(chǎng)的布局情況來(lái)看，與“站穩(wěn)腳跟”的目標(biāo)還有一段距離，本土化（本地化）生產(chǎn)還未有效地發(fā)展。他補(bǔ)充道，售前、售后體系的搭建都是本土化生產(chǎn)過(guò)程中待建立和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國(guó)新能源汽車出口目前多以整車出口，日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸成本、地緣政治沖突、不同地域的關(guān)稅等都是在中國(guó)汽車出口路上的變量因素。此前曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，整車出口只是汽車出口的第一步，在海外投資建廠才是未來(lái)。

在崔東樹(shù)看來(lái)，未來(lái)中國(guó)新能源汽車“出?！钡母?jìng)爭(zhēng)點(diǎn)一定是性價(jià)比，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品的性能，從而提升在海外的認(rèn)可度。

“性價(jià)比不是低價(jià)，而是更好的質(zhì)價(jià)比。”江瀚向記者表示，中國(guó)在新能源汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)絕對(duì)不止價(jià)格優(yōu)勢(shì)那么簡(jiǎn)單，目前中國(guó)新能源汽車在技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下，質(zhì)價(jià)比已經(jīng)進(jìn)入新的階段，整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著。“從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)電動(dòng)汽車出口面臨的主要壓力還是在于市場(chǎng)接受程度、品牌的影響力?！彼a(bǔ)充道。

7 月31 日，江蘇連云港東方港務(wù)分公司碼頭，滾裝輪停在泊位裝卸出口汽車。