多民族聚集地農村公共文化產品供給現狀分析
——以昆明市西山區四個街道為例

李 芳 畢 東

［內容提要］ 農村公共文化建設是國家公共文化服務體系建設的重要組成部分,目前,公共文化服務體系建設的重任和短板在農村,為研究多民族聚集地農村公共文化供給的現狀,本研究選取昆明市西山區的四個街道作為調查對象,運用定性和定量相結合的研究方法,從農村公共文化基礎設施和場所、農村公共文化活動、農村公共信息發布情況、農村公共文化服務質量、農村公共文化服務保障五個方面來調查和分析。研究發現該區存在著公共文化基礎設施和場所建設不均衡,利用率不高;公共文化活動投入不足,效果不佳;公共信息發布設施不健全,覆蓋率低;公共文化服務質量不高;公共文化服務保障不足等問題。通過分析,其主要原因是政府主導下的供給模式存在弊端,缺乏市場導向活力;缺乏創新意識;基層重視不夠;資金保障不足等。針對此類問題提出相關建議和措施。

一、引言

2020年 12月國家頒布《“十四五”規劃綱要》在“第十四篇增進民生福祉提升共建共治共享水平”中提出,堅持盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,完善共建共治共享的社會治理制度,制定促進共同富裕行動綱要,自覺主動縮小地區、城鄉和收入差距,健全基本公共服務體系,是增強民眾幸福感,享有國家服務權力的重要途徑。[1]

同時,農村公共文化服務體系建設在鄉村振興中占有重要地位,有利于促進鄉村振興的發展。隨著城鄉一體化建設,城鄉統籌規劃、新農村建設、美麗鄉村建設、多民族社區建設等相關政策陸續出臺,使得多民族聚集地文化建設和研究越來越有學術研究價值。國家重視農村經濟、文化和現代化科技的發展,多民族聚集地農村公共文化產品規模迅速成長的同時,問題也在逐漸暴露出來。課題組通過對西山區四個街道進行實地調查,以農村文化產品供給情況為研究對象,主要是從農村公共文化基礎設施和場所、農村公共文化活動、農村公共信息發布情況、農村公共文化服務質量、農村公共文化服務保障五個方面來調查研究。發現西山區四個街道存在著文化服務產品供給不均衡、基礎設施利用率低、基層人才隊伍薄弱等問題。根據深入訪談,了解到農村公共文化服務產品供給出現問題的主要原因是區域經濟發展不平衡、管理機制不完善、保障措施不到位等原因引起的。并通過分析問題,針對農村文化產品供給現狀在文化投資、人才隊伍、基礎設施建設、文化活動服務以及文化信息發布等方面提出相應的建設性意見。

二、昆明市西山區公共文化產品供給現狀

西山區是云南省昆明市四個主城區之一,位于昆明的西南部?？偯娣e約 881平方千米,山區面積約占 75%,壩區約占 25%。常住人口約占 78.4萬,居住著有白、彝、苗、回、壯、納西、哈尼、滿、蒙古、傈僳等 25個少數民族,是邊疆少數民族聚集地。西山區管轄的區域有海口、金碧、西苑、福海、棕樹營、前衛、永昌、馬街、團結、碧雞 10個街道。為節省調查時間和成本,課題組采取抽樣調查和實地走訪的方法,從西山區選取具有代表性的碧雞、福海、馬街、永昌四個街道來開展調查研究,在分析西山區公共文化產品供給現狀時,需要考慮四個街道的占地面積、人口數量等基本情況,來衡量四個街道農村公共文化基礎設施和場所的面積、投資金額以及服務人數等是否合理。

表1 西山區四個街道的基本情況

公共文化產品的供給主要包括農村公共文化基礎設施和場所、農村公共文化活動、農村公共信息發布情況、農村公共文化服務質量、農村公共文化服務保障五個方面。以下是四個街道公共文化產品供給中存在的主要問題。

(一)農村公共文化基礎設施和場所建設不均衡,利用率不高

西山區4個區在圖書館建設方面存在很大差異,面積最大的是1154m2,最小的為464m2。圖書館的藏資料也有很大差異。圖書館的年借閱人數也有很大差距福海街道面積1154m2,藏書量最多219944冊,圖書借閱率人均15.5冊,永昌街道圖書館面積1038m2,藏書量為21654冊,圖書借閱率人均78.2冊,建筑面積和人均借閱率不匹配,說明了資源分配不均衡。同時,藏書量與民眾借閱量不匹配的現象,造成大量資源浪費。

農民技術學校、文化廣場、文化活動室、老年活動室以及青年活動室的在建設面積、投入資金等方面也存在差異,如,馬街街道的農民技術學校的占地面積2876m2,碧雞街道的面積才是260m2,周圍農民參與度四個街道也存在差異,造成資源分配不均。

教育部頒布《中等職業學校設置標準》中規定,在中等職業學校中辦學規模、教師師資隊伍要與學生數量相適應。師生比例需要達到1:20,專職教師不少于60人,在學歷方面也需要達到國家有關規定。從表中了解到,碧雞街道面積260平方米,教師人數是16人;永昌街道農民技術學校占地面積360平方米,教師僅有4人;福海街道的專有教師數量為16人,每年培訓人數為1260人,農民技術學校教師人數沒有達到國家的相關規定。

鎮、村級文化遺產保護措施方面也存在建設面積不均衡,累計資金投資不平等的現象。

綜上可以看出,西山區四個街道出現公共文化基礎設施建設投資不均等、師生比例不均衡、基礎設施利用率低、遺產保護設施投資不均衡等問題。嚴重影響基層文化服務的效果,阻礙了農民享有公共文化服務的權利。

表2 農村公共文化基礎設施和場所情況

(二)農村公共文化活動投入不足,效果不佳

從表3可知,農村公共文化活動播放電影中,電影、展覽的每年展覽(放映)次數和投入資金兩個方面來看,都出現展覽(放映)次數相差很多,累計資金的投入量也存在偏差。通過數量對比,碧雞街道的資源利用率相對于永昌街道利用率低得多。

表3 農村公共文化活動狀況

文化節、藝術節以及各種體育比賽、健身活動,可以看出福海街道的兩個項目中年投資金額都是最多,但是每年參加的人數卻不是最多的,碧雞街道在兩個項目中的年投資是最少的。在特色民間文化活動中,福海街道累計資金的投入是37萬元,永昌街道的投入資金為2.3萬元,兩個街道之間投資相差較大,可以看出街道之間對文化活動的投入是不平衡的。在體育比賽、健身活動以及自辦文化團體方面,福海街道與碧雞街道又是典型代表,根據數據對比,福海街道在人才隊伍的利用方面存在著問題,需要整合各種資源,發揮人力資源的最大限度,來提高農村公共文化服務的質量。

綜上所分析,可以看出西山區四個街道農村公共文化活動的開展主要存在著兩個方面的問題,一是地區間公共文化服務產品投資不均衡;二是投入的資金,人才資源等利用率低。四個街道無論是在資金投入,還是在演出隊伍的數量上都存在著較大差距。因此,需要圍繞農村公共文化服務,整合各種資源,充分發揮人、財、物,鼓勵村民參加公共文化活動,學習現代文化,脫離文化貧困及思想愚昧,繼承和發揚傳統特色文化。

(三)農村公共信息發布設施不健全,覆蓋率底

農村發布公共信息的主要渠道有:電視臺、電臺、文化站以及文化信息資源共享四個途徑。最普遍的傳播方式是電視、廣播的途徑,文化站的功能的發揮次數有限。從表4可知,碧雞街道、福海街道的電視臺、電臺的個數為0,永昌街道的電視臺、電臺的個數為2個。馬街街道的電視臺、電臺的部門數量最多,達到20個。

表4 農村公共信息發布情況

根據《國家基本公共文化服務指導標準(2015-2020年)》規定,觀看電視標準中,通過直播衛星提供不少于17套廣播節目,通過無限模擬提供不少于6套廣播節目,通過數字音頻提供不少于15套廣播節目。西山區碧雞街道和福海街道對于國家最基本的標準都不能達到,嚴重阻礙了公共文化信息的發布。

文化站主要是進行開展文體活動,傳播文化事業的機構,農村文化站是農民參加文化活動,了解文化知識的主要場所,在農村生活中起到重要的作用。在調查中發現馬街街道的文化站面積僅有136平方米,不符合國家規定的標準,影響了農村公共文化信息的傳播和群眾參加文化活動的權限。

文化信息資源共享中,碧雞街道的投入資金為19萬元,馬街街道累計資金投資僅為1萬元,街道之間出現了投資嚴重不平衡的現象。

綜上所述,農村公共文化信息發布情況中,一是四個街道電視臺、電臺的部門數量嚴重不足,文化信息傳播途徑過少妨礙了現代文化信息的傳播。因此,需要加強發布途徑設施建設,便于文化信息的發布和傳播;二是文化站面積不足,服務覆蓋率低;三是現代化文化信息資源共享設施投資較少,服務范圍少。當地政府在基層文化建設、文化惠民的政策宣傳方面力度不夠,百姓知曉不及時;由政府主導提供的公共文化服務,是否能滿足群眾的需求,難予評估。

(四)農村公共文化服務質量不高

農家書屋是在農村建立,為滿足農民文化需求,自主管理并在書屋里提供音像電子產品以及書刊等的公益性文化服務設施。每個書屋的標準是報刊不少于30種,可借閱圖書要大于1000冊,電子錄像制品要超過100種。從表5可知,農家書屋四個街道的每人每年的流通人數相差較大,永昌街道達到462人/年/次,碧雞街道只有1.5人/年/次,福海街道是9.1人/年/次,可以看出,碧雞街道和福海街道流通人數都很少,這是因為農家書屋普遍圖書質量不高,很多圖書是不實用、不適合農民看的,幾乎已經成為擺設。

表5 農村公共文化服務質量狀況

文化活動室每人每年活動次數永昌街道的是最多的有113.5人/年/次,說明永昌街道的文化活動室利用率較高,在文化的傳播中起到重要的作用。碧雞街道舉辦的活動只有3.2人/年/次,利用率不高。

關于公共文化發布及管理部門服務滿意度,碧雞街道的滿意度為63%,永昌街道的管理部門滿意度是46%,主要是因為基層公共文化服務人才隊伍質量偏低,數量偏少,在工作中沒有充分發揮作用。

關于免費電臺、電視臺的平均日播出時間,福海街道為0,馬街街道為4小時,因此,要提高福海街道和馬街街道的電臺播出時間,讓群眾接受更多文化信息。永昌街道每日播放量為24小時,時間過長,群眾不會一直把時間用在一個頻道也不可能把時間都放在看電視、聽電臺上面。關于農民文化知識普及率,碧雞街道的文化普及率是61%,永昌街道的文化普及率是33%。關于農民平均受教育程度,碧雞街道群眾的受教育程度是62%,永昌街道群眾的受教育程度是32%。村民受教育程度很大程度上會影響對現代文化信息的接受程度。

綜上所述,農村公共文化服務質量受農村文化基礎設施是否健全、政府部門人才隊伍、文化傳播途徑以及農民自身素質等因素影響。因此,要提高農村公共文化服務質量需要政府的積極引導和大力投入,需要文化專業人才隊伍的引領和示范,也需要群眾的積極參與,促進各種資源充分整合及利用,才能不斷提高文化服務質量和水平。

(五)農村公共文化服務保障不足

從表6可知,在資金、人才、技術等方面的文化服務保障方面資金的投入保障中,各個街道農村文化事業財政撥款占文化事業財政撥款的比重比較小,如,碧雞街道的文化事業財政投資僅占總文化財政投資的8.3%,永昌街道文化財政投資占總文化投資的18%,資金投入不足造成人力、物力等資源缺乏,阻礙農村公共文化的傳播。

表6 農村公共文化服務保障

關于組織保障中專兼職文化干部占所在鄉鎮干部的比例,福海街道的占4.6%,占比最多的永昌街道的占比僅為10%,可以看出,人才隊伍偏小,數量不足;人才整體發展不協調;人才質量不高等問題。

關于社會參與保障中義務教育的普及率方面,馬街街道的義務教育普及率已經達到100%,碧雞街道的義務教育普及率達到33%,永昌街道的義務教育普及率為31%。碧雞街道和永昌街道的義務教育普及率低嚴重影響公共文化的傳播,進而影響經濟建設的發展。

綜上所述,四個街道的公共文化服務保障存在著資金、人才嚴重缺乏的現象?？傮w而言,西山區公共文化投資仍然存在著,投入主體單一、投入評價缺失、投入結構失衡、投入總量不足以及投入管理不足等問題。

三、原因分析

(一)政府主導下的供給模式存在弊端,缺乏市場導向活力

政府直接主導的公共文化服務,在一定程度上提高了公共文化供給的效率,讓大多數農民享有文化信息的知情權,但是忽視了農民主體的多樣性,主要是因為政府相關部門缺乏對農民主體的深入了解造成供給與需求不符,降低了農民參與公共文化活動的積極性。農民對公共文化不感興趣,參與度不高,反過來影響政府建設公共文化基礎設施和公共文化產品的供給。供給模式單一,缺乏市場競爭和多元化供給模式,從而造成公共文化產品供給效果不令人滿意。

(二)農村公共文化產品服務供給中缺乏創新意識

在農村由于經濟欠發達,文化科技發展落后,造成信息閉塞,加上基層工作人員能力有限,導致公共文化產品服務供給主要由政府職能部門負責,依然沿用之前的“一刀切”的模式和方法。而且公共文化設施嚴重不足,初建時候是什么樣,過了若干年現在也是什么樣。目前的公共文化服務的供給無論是在基礎設施還是政策制度等方面,都不能滿足現代農民對文化的實際需求,公共文化活動的組織仍是沿用以往的統一方式組織農民參加,無法做到因地制宜,因人而異。文化宣傳中多是政治思想為主,當地特色文化很少融入。要充分挖掘并運用當地有特色及人們感興趣的文化元素與現代化文化信息相結合,吸引更多群眾對文化服務的喜愛。創新意識是農村公共文化服務中的關鍵,創新公共文化服務供給體系,便于農民更好享受文化的權益。[2]

(三)基層干部對公共文化服務體系建設重視不夠

對公共文化服務體系建設重視不夠主要表現在:一是目前基層農村多數把經濟增長放在第一位,多數人認為搞好產業等經濟建設和農村道路建設、水利建設等基礎建設才是重中之重。重經濟輕文化,不管是資金還是政策支持,產業發展是重中之重,追求短期效益而忽略了文化服務帶來的長遠利益。農村基層干部對公共文化服務重視度不足,導致文化服務產品利用率低,投入過少,阻礙了農村公共文化服務的可持續發展。二是西山區四個街道雖然緊跟上級領導的工作部署,但是只針對面上的工作進行完成,對群眾的實際需求卻不能滿足。同時大多數村民參加農村公共文化活動,僅僅是去配合完成宣傳和檢查任務,或偶爾參加一下村里組織的文體活動,或是為了湊人數才去聽聽相應的培訓會。根本沒有把“要我學”轉變成“我要學”,真正融入到文化學習活動之中。

(四)人才隊伍建設及資金保障不足

西山區農村公共文化隊伍存在著薪資待遇低、編制數量不足,吸引人才的政策力度不夠等問題。一是從西山區文化單位來看,目前文化專業干部隊伍與文化事業發展極不適應,基層工作人員偏少且不專業、文藝人才總量不足、專業人才少,人才結構、隊伍結構不合理,無專業院團、無足夠保障經費等問題,致使西山區的文化陣地沒有充分起到組織文化活動、教育人民群眾、滿足人民需求的作用。造成各個街道的公共文化服務工作的相關部門優秀人才稀缺,創新意識、服務意識、主動意識等不足,公共文化服務的發展一直停滯不前。[3]二是在職人員專業素質及學歷普遍較低,年齡結構、知識結構搭配不合理,由于教育培訓資金不足,后期人員繼續教育和培育跟不上,造成專業素質普遍較低?；鶎游幕瞬帕魇乐?隊伍不穩定,青黃不接現象嚴重,是公共文化服務體系建設和公共文化產品供給不可忽視的瓶頸。三是組織保障中的文化干部占比少的問題,也是阻礙公共文化服務發展的主要因素。

四、對策與建議

(一)文化投資方面

在文化投資方面,一是要擴大政府投資力度。在“重經濟、輕文化”的當代,地方政府更多的是把重點放在發展經濟上,對可以提高人們生活質量的公共文化產品基礎設施建設上投資卻很少,一些偏遠地區文化基礎設施嚴重滯后,導致文化活動很難開展。要加大農村公共文化供給財政投資力度,發揮政府財政轉移支付手段,向文化基礎設施薄弱的地方傾斜,促進地區間文化服務的均衡發展。對偏遠的少數民族及貧困地區要進一步加大投資傾斜力度,建設滿足現代群眾需要的基礎設施和人才隊伍配備,推動農村文化事業的發展。[4]二是形成多元化投資格局。以政府投資為主,同時拓展其他投資渠道。鼓勵企業、協會組織、社會賢達、知名人士、企業家等參與投入,給與一定的政策支持和減免稅收等優惠條件,形成多元化、多渠道的農村文化基礎設施融資和文化產品供給,實現政府、社會群體以及農民群眾共建共享,互利共贏的良好局面。[5]

(二)人才隊伍方面

一是要大力引入文化人才。提高縣鄉兩級文化服務部門的人才隊伍的薪資水平和福利待遇,吸引更多優秀人員加入。加強與高校合作,通過建立專家工作站或專家咨詢室等方式引進高等院校相關專業的人才到基層農村開展文化服務工作。二是開展繼續教育和定時培訓。嚴格按照相關文件要求對文化部門的在職人員開展繼續教育培訓,在閑暇時間組織學習文化知識,涉及農業管理、農村政策、社會經濟、產業發展等領域的文化信息都要涉獵,盡可能成為“全能型”的文化人才。三是留住人才。吸引人才,培養人才,更重要的是留住人才。給文化信息部門的人員更多的發揮和晉升空間,充分發揮人才作用,提高文化服務的質量,加快文化信息的傳播速度。

(三)基礎設施建設方面

農村公共文化基礎設施和場所建設方面。圖書館、農民技術學校、文化廣場、文化活動室等在占地面積和服務空間上要達到國家或地方標準,不達標的要加強建設,盡快達標。已經達標的要注重質量發展。不斷縮小地區間公共文化基礎設施的投入差距。提高文化場所的利用效率,增加圖書、報刊、影像資料、文化活動、教育活動等產品數量,擴大文化服務面積。讓更多的農民群眾在家門口享受方便快捷的文化服務。

(四)文化活動服務方面

西山區四個街道在公共文化活動方面存在著文化活動投資不均衡的現象,造成基層群眾享有文化權利的不平等。

豐富文化活動的多樣性。豐富農村文化活動,加大文化活動的頻率,滿足基層群眾文化需求至關重要。一是定期組織基層群眾參加“文藝匯演”、“文體比賽”等文化活動,設置相應的獎勵制度,通過以獎代補等方式鼓勵和吸引農民群眾積極參與文化活動。二是挖掘傳承當地的特色文化。使群眾形成民族文化自豪感,繼承宣揚特色文化。

保護當地特色文化。建立保護當地特色文化系統,以人文資源、傳統建筑以及鄉村歷史文化遺產等重點項目為中心,大力宣傳當地特色文化,激發居民的文化自豪感,自主擔負起保護傳統文化的重任;投入資金,復原重點保護的文化古跡,農業遺址等的建設;同時健全非物質文化遺產的保護體系,建立非物質文化遺傳學習參觀基地,推動西山區農村公共文化的快速發展。[6]

(五)文化信息發布方面

擴大農村公共文化傳播途徑。文化信息發布的主要渠道是地方電臺、電視臺,但是由于投資較少,基層農村電臺、電視臺的數量幾乎為零,再加上其他渠道利用不足,造成文化傳播途徑受阻,嚴重阻礙了基層群眾文化及信息的獲取。因此,要加大文化途徑的投資力度,增加文化傳播途徑,建立農村電臺、電視臺數量,促進當地文化的有效傳播。同時,為彌補當地文化信息資源的不足,加入現代化網絡的傳播途徑,通過APP和文化網站來建立文化傳播途徑,鼓勵群眾參與,提高文化的傳播質量和速度。

擴大服務范圍。擴大文化站(室)和文化信息資源共享的服務范圍,文化站(室)等文化傳播場所,需要整合不同部門和各級各類群體對基層農村投入的人力、物力、財力等各種資源,不斷擴大人群的服務范圍。

(六)管理機制方面

農村文化建設機制不靈活,造成農村文化資源利用率不高,基礎設施和文化活動場所沒有充分發揮作用。在管理機制方面,一是建立“自下而上”的群眾反饋及需求機制。目前,政府普遍采取“自上而下”的文化服務配送方式,忽略了不同群體之間文化需求的差異,根據調研發現少數民族更喜歡民族文化、傳統文化和特色文化。因此,要減少文化服務的統一配送,增加村級文化服務中心自辦的文化數量,來提高文化的服務質量。二是建立村級文化服務中心,來管理村級文化服務供給。建立村級文化供給管理制度標準,完善文化服務的規章制度。比如,財務保管制度、文獻借閱制度、文體活動室開放制度等,確保各項制度的規范化執行和活動的有效運轉。[7]三是建立農村公共文化建設、管理和利用的評估指標體系,分期分批進行達標評估和優秀評選。通過以獎代補的方式激勵農村公共文化服務的高質量發展。[8]

五、結語

西山區農村公共文化服務供給問題是全國偏遠民族地區農村普遍面臨的問題,受“城鄉二元結構”的影響,無論是經濟投入還是文化投入,各種資源偏向城市地區的現狀一直在持續。[9]近年來,國家實施鄉村振興戰略,開始重視農村經濟的發展,農村的公共文化才得以發展起來。然而,對農村公共文化服務的投資要受到當地經濟發展水平的制約,還要受當地政府對文化的重視程度的影響。解決農村公共文化服務產品的有效供給,一是需要領導重視,二是需要資金到位,三是需要建立農民群眾的主體地位,供給什么產品和服務要充分征求群眾意見,并及時采納。只有這樣,才能不斷提高公共文化服務的供給效率,才能真正滿足人民群眾的文化需求,才能保障人民群眾的基本文化權益。[10]