新型生物燃料貨物安全監(jiān)管與便利化運輸

梁夢鑫 宋江濤 于 祥 陳增虎 高夢琬

一、引言

2015年12月12日第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）通過了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定于2016年4月22日由178個締約方共同簽署，于2016年11月4日起正式實施。《巴黎協(xié)定》對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出統(tǒng)一安排，長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期的上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 ℃以內(nèi)。

當(dāng)前，全球面臨化石能源枯竭和溫室氣體排放的問題，全球能源格局處于大變革時期，綠色低碳發(fā)展勢不可擋，部分國家、國際組織與機構(gòu)已經(jīng)或正在出臺碳減排相關(guān)政策和要求，限制高碳排放行業(yè)的發(fā)展。在全球低碳發(fā)展的大形勢下，新型綠色能源替代化石燃料成為控制碳總量的重要途徑。全球發(fā)達地區(qū)大都對新型綠色能源發(fā)展作了規(guī)劃。在相關(guān)政策的驅(qū)動下，新型生物燃料海上運輸?shù)男枨笈c日俱增。本文對新型生物燃料進行簡要介紹，梳理相關(guān)國際公約和規(guī)則的要求，分析新型生物燃料海上運輸安全監(jiān)管存在的問題，并提出針對性建議。

二、新型生物燃料簡介

本文探討的新型生物燃料是指《2011石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運輸指南》（MEPC.1/Circ.761號通函）和《2019年生物燃料和MARPOL附則Ⅰ貨物混合物載運指南》（MEPC.2/Circ.17號通函）列明的物質(zhì)，包括生物燃料和富能燃料兩大類。目前海上運輸?shù)男滦蜕锶剂现饕灾舅峒柞ィ‵AME）和加氫化植物油（HVO）產(chǎn)品為主。

（一）生物燃料

MEPC.1/Circ.761號通函定義的狹義生物燃料是一種液體燃料，其能量來自生物，目前主要使用的兩種產(chǎn)品為生物柴油和生物乙醇。

根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《B5柴油》（GB 25199—2017），生物柴油是由動植物油脂或廢棄油脂與醇（甲醇或乙醇）制得的脂肪酸單烷基酯，最典型的為脂肪酸甲酯（FAME）。生物柴油是一種家用可再生柴油發(fā)動機燃料，符合美國材料與試驗協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《生物柴油產(chǎn)品與質(zhì)量》（ASTM D 6751）的要求。發(fā)動機制造商要求發(fā)動機中使用的所有生物柴油必須符合標(biāo)準(zhǔn)。通常將生物柴油與石油產(chǎn)品（柴油）混合制成混合產(chǎn)品以滿足發(fā)動機使用要求，例如5%的生物柴油和95%的普通石油柴油混合產(chǎn)品，被命名為B5。

生物乙醇是一種從糖、淀粉作物或其他農(nóng)產(chǎn)品（如谷物、甘蔗等）中獲得的可再生資源，是一種無色液體，具有獨特的氣味，可生物降解。生物乙醇主要通過糖發(fā)酵工藝生產(chǎn)，加工后的最終產(chǎn)品為乙醇，純度為99.5%~99.9%。乙醇的行業(yè)名稱為E100。通過將乙醇與汽油混合，燃料混合物氧化使其更徹底地燃燒，從而減少污染排放。通常將生物乙醇與石油產(chǎn)品汽油混合制成混合產(chǎn)品，最常用的混合物（E10）由生物乙醇（占10%）和汽油（占90%）混合而成。車輛發(fā)動機無須任何改動就可以使用E10燃料，因此車輛保修不會受到影響。

（二）富能燃料

富能燃料是從生物或非石油產(chǎn)品（例如植物油、餐廚廢油）獲得的混合物。富能燃料是一種復(fù)雜的混合物，其特征是該物質(zhì)由相對大量的成分組成，不能用簡單的化學(xué)分子式表示，其成分可能每批次都不盡相同。典型產(chǎn)品名稱與MEPC.2系列通函中富能燃料清單的對應(yīng)情況見表1。

表1 名稱對應(yīng)情況

三、國際公約和規(guī)則的要求

化學(xué)品安全和污染危害評價工作組（ESPH）作為國際海事組織下設(shè)機構(gòu)所屬專業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)有毒液體物質(zhì)安全和污染危害性評估職責(zé)。ESPH每年定期組織召開會議，按照IBC規(guī)則第21章的要求指定貨品運輸要求，并于每年12月發(fā)布通函（MEPC.2系列通函）。近年來，生物燃料類貨物受到ESPH工作組高度重視，由于貨物性質(zhì)特殊，國際海事組織下設(shè)機構(gòu)制定了相關(guān)貨物運輸指南。

（一）新型生物燃料運輸要求

2011年，MEPC第62次會議通過了《2011石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運輸指南》（MEPC.1/Circ.761號通函），散裝液體和氣體分委會（BLG）第15次會議同意在MEPC.2/Circ.17號通函中增加列出可用于石油產(chǎn)品和生物燃料混合物的貨品清單附件。于2012年召開的MEPC第64次會議通過了《石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運輸指南》（MEPC.1/Circ.761/Rev.1號通函），對生物燃料相關(guān)貨品運輸要求進行了修訂。于2018年召開的MEPC第73次會議通過了《富能燃料及其混合物運輸指南》（MEPC.1/Cir.879號通函），MEPC.2/Circ.24號通函的附件12列出了富能燃料清單，并將其從附件11的生物燃料清單中區(qū)分開來。于2019年召開的MEPC第74次會議和MSC第101次會議通過了《2019石油產(chǎn)品和生物燃料混合物運輸指南》（MSC-MEPC.2/Circ.17號通函），對生物燃料相關(guān)貨品運輸要求進行了修訂。

（二）新型生物燃料及其混合物運輸要求

1.生物燃料

對于生物柴油與油類清單物質(zhì)混合物，若油類清單物質(zhì)體積占比為75%及以上，則該混合物按MARPOL公約附則I油類物質(zhì)運輸；若油類清單物質(zhì)體積占比為75%以下，則該混合物按MARPOL公約附則II有毒液體物質(zhì)運輸，見表2。

表2 生物燃料與油類清單物質(zhì)混合物運輸要求

根據(jù)《2019年生物燃料和MARPOL附則Ⅰ貨物混合物載運指南》（MEPC.2/Circ.17），以下物質(zhì)已被列入MEPC2-Circ28號通函附件11中，成為公認(rèn)的生物燃料：（1）叔戊基乙醚；（2）乙醇；（3）脂肪酸甲酯；（4）植物脂肪酸餾出物。

2.富能燃料

對于富能燃料與生物燃料混合物，若富能燃料體積占比為75%及以上，則該混合物按MARPOL公約附則I油類物質(zhì)運輸，若富能燃料體積占比為75%以下，則該混合物按MARPOL公約附則II有毒液體物質(zhì)運輸，見表3。

表3 富能燃料與生物燃料混合物運輸要求

根據(jù)《富能燃料及其混合物運輸指南》（MEPC.1/Circ.879），以下物質(zhì)已被列入MEPC2-Circ28號通函附件12中，成為公認(rèn)的富能燃料：（1）直鏈、支鏈和環(huán)狀（含苯量不到1%）烷烴（C4~C12）；（2）直鏈和支鏈烷烴（C5~C7）；（3）閃點≤6 0 ℃的直鏈、支鏈和環(huán)狀烷烴（C9~C24）；（4）閃點>60 ℃的直鏈、支鏈和環(huán)狀烷烴（C 9~C 2 4）；（5）直鏈和支鏈烷烴（C10~C17）；（6）閃點≤60 ℃的直鏈和支鏈烷烴（C10~C26）；（7）閃點>60 ℃的直鏈和支鏈烷烴（C10~C26）。

四、國內(nèi)新型生物燃料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)能情況

目前國內(nèi)具備新型生物燃料生產(chǎn)能力的石油化工企業(yè)共4家，出口以HVO為主。國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以本土餐廚廢油（UCO）和進口棕櫚脂肪酸工廠流出物（POME）為原料，進行加氫處理后得到加氫處理的植物油（HVO），成品HVO主要出口歐盟國家和美國。國內(nèi)HVO主要出口港口有天津港、日照港、連云港港、張家港港等。隨著歐盟對生物燃料需求的不斷增強，國內(nèi)具備生產(chǎn)能力和計劃進入新型生物能源領(lǐng)域的企業(yè)逐漸增多，新型生物燃料預(yù)期產(chǎn)能增長迅速，2014—2022年的產(chǎn)能如圖1所示。根據(jù)阿格斯生物燃料報告，預(yù)計2025年，HVO產(chǎn)能將增長至373萬t，可出口創(chuàng)匯近74.6億美元。

圖1 2014—2022年國內(nèi)HVO產(chǎn)能

目前國內(nèi)化工企業(yè)HVO生產(chǎn)技術(shù)已較為成熟，隨著生物燃料技術(shù)的不斷發(fā)展，國內(nèi)化工企業(yè)已逐漸掌握可再生航煤和可再生石腦油生產(chǎn)技術(shù)。未來幾年，高附加值的可再生航煤和可再生石腦油會成為國內(nèi)化工企業(yè)生物能源領(lǐng)域的新增長點，貨物出口需求會逐漸增強。

五、安全監(jiān)管存在的問題及建議

（一）安全監(jiān)管存在的問題

近年來，國際海事組織明確了新型生物燃料（生物燃料、富能燃料）定義及載運條件，打通了新型綠色能源海上大宗運輸通道。但是作為散化領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，新型生物燃料海上運輸在國內(nèi)安全監(jiān)管方面還存在以下幾個方面的問題：

1.貨物監(jiān)管政策發(fā)展滯后

2018年MEPC第73次會議通過了《富能燃料及其混合物運輸指南》，明確加氫處理植物油、可再生航煤和可再生石腦油等新型生物燃料載運條件。但是新型生物燃料經(jīng)國內(nèi)港口海上運輸?shù)臅r間不長，監(jiān)管部門對該新貨種監(jiān)管的政策相對滯后，各港口海事管理機構(gòu)對新型生物燃料的監(jiān)管要求存在差異，給行政相對人造成一定困擾。隨著貨物出口需求逐漸增強，可再生航煤和可再生石腦油海上大宗運輸安全監(jiān)管也會成為監(jiān)管部門面臨的新課題。

2.貨物監(jiān)管科技手段不足

海事管理機構(gòu)對危險貨物進行監(jiān)管的手段薄弱，先進技術(shù)應(yīng)用水平相對滯后，新型生物燃料貨物抽樣檢測能力不足。船載危險貨物種類多，物理性質(zhì)相似，執(zhí)法人員缺少鑒別危險貨物特性的手段，僅憑目視和常識判斷難以完成辨識船載危險貨物謊報瞞報違法行為的任務(wù)。

3.貨物通關(guān)相關(guān)監(jiān)管部門存在認(rèn)識差異

按照國內(nèi)法律法規(guī)，行政相對人須在貨物通關(guān)不同環(huán)節(jié)分別向各相關(guān)部門進行貨物申報或報告，如海事危險貨物申報、海關(guān)報關(guān)、碼頭危險貨物作業(yè)資質(zhì)核查等。由于各監(jiān)管部門側(cè)重點不同，對新貨種的名稱、定性、分類等存在認(rèn)識差異，給貨物通關(guān)帶來一定阻力。

（二）相關(guān)建議

為提升新型生物燃料類貨物安全和便利化運輸水平，現(xiàn)提出以下建議：

1.制定運輸規(guī)范，明確海事監(jiān)管要求

隨著新型生物燃料貨物種類的增多和運輸需求的增強，涉及該類貨物裝卸作業(yè)的國內(nèi)港口數(shù)量也會不斷增多。由于各地海事管理機構(gòu)對新型生物燃料相關(guān)國際公約規(guī)則要求的理解認(rèn)識不同，可能造成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況發(fā)生。為有效提升海事監(jiān)管效能，可從國家層面制定新型生物燃料貨物運輸規(guī)范，統(tǒng)一海事管理機構(gòu)監(jiān)管要求。

2.豐富監(jiān)管手段，嚴(yán)打謊報瞞報行為

一直以來，海事管理機構(gòu)在危險貨物檢測方面存在短板。受檢測手段的限制，在船載散裝液體化學(xué)品貨物謊報瞞報治理方面，監(jiān)管人員僅能通過靜態(tài)信息比對、受理舉報等方式開展被動監(jiān)管，打擊謊報瞞報行為缺少震懾力。在海事隊伍“四化”建設(shè)浪潮下，可學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，開展貨物快速檢測裝備配備研究，主動應(yīng)用先進技術(shù)提升船載散裝危險貨物監(jiān)管水平。

3.強化部門協(xié)同，解決“最后一公里”難題

新貨種的增加會帶來碼頭適靠、船舶適裝等一系列問題。為幫助航運公司、液貨碼頭順利做好船舶適裝證書、碼頭經(jīng)營許可證等有關(guān)證書過渡工作及托運人通關(guān)手續(xù)辦理，海事管理機構(gòu)須主動作為，加強與海關(guān)、港口管理部門等各相關(guān)部門的溝通合作，打破信息壁壘，協(xié)調(diào)解決新型生物燃料運輸難點堵點，助力全球清潔能源便利化運輸。

六、結(jié)語

2020年中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)，“雙碳”目標(biāo)是基于推動中國構(gòu)建人類命運共同體所承擔(dān)的責(zé)任和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求制定的重要戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了中國對氣候變化多邊主義的堅定支持，為國際社會全面有效落實《巴黎協(xié)定》注入了強大動力，重燃了應(yīng)對氣候變化全球行動的信心和希望。對于新型生物燃料貨物監(jiān)管，作為海上交通運輸?shù)闹匾O(jiān)管部門，海事管理機構(gòu)既要與時俱進，緊跟散化運輸熱點強化安全監(jiān)管，提升危險貨物安全運輸水平，又要提升服務(wù)意識，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，提升新型綠色能源貨物便利化運輸水平。