“百千萬工程”：助力城鄉融合發展

張玉榮

新時代新征程，城鄉融合發展需要新的實現形式和載體支撐，“百千萬工程”是促進城鄉融合發展的重要現實途徑。通過“百千萬工程”牽引，廣東省在百縣的點上、千鎮的線上、萬村的面上高水平推進城鄉融合發展。

黨的二十大把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對推進城鄉融合和區域協調發展作出重要戰略部署。盡管近年來，廣東省深入實施鄉村振興戰略，著力構建“一核一帶一區”區域發展格局，推動城鄉區域協調發展已取得重要成果。但同時也要看到，城鄉區域發展不平衡仍是目前廣東高質量發展的最大短板。

在探索中國式現代化的廣東路徑的新征程中，不僅需要發揮已有優勢，更要努力補齊發展短板。“百千萬工程”的核心和關鍵就是要堅持農業農村優先發展，努力在破解廣東區域發展不平衡、縣域經濟發展不充分等難題上不斷進行實踐探索和創新，以高質量發展探索中國式現代化的廣東路徑。

強縣：壯大縣域經濟

2月，《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》正式公布，從推動縣域高質量發展、強化鄉鎮聯城帶村的節點功能、建設宜居宜業和美鄉村等方面提出具體要求，以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，實施百縣千鎮萬村高質量發展工程。廣東省發展改革委副主任朱偉對此表示，如何全面推進縣域經濟高質量發展，是廣東在現代化新征程上闊步前行必須要回答好的一個重大問題。

縣域一頭連著城市，一頭連著鎮村，成為促進城鄉區域協調發展的關鍵環節。因此，要在推進中國式現代化建設中走在前列，廣東就必須啃下縣域這塊“硬骨頭”。位于廣東省珠江三角洲東北部的博羅縣，正持續流露其縣域風采。博羅縣內的臺鈴科技（廣東）有限公司生產基地每天都保持7條生產線高產運轉，整車下線后直接銷往全國各地的電動車高達7000輛。

目標的擘畫絕非只是口號。針對如何發展壯大縣域經濟這一命題，廣東各縣紛紛交上了自己的答卷。湛江雷州半島北部灣海域奮力打造“粵海糧倉”，實現現代化海洋牧場產業集群的雛形目標。一艘名為“海威2號”的半潛桁架式智能漁業養殖平臺下水后，首次投放大約100萬尾魚苗。該養殖平臺擁有超過3萬立方米的有效養殖水體，是廣東目前已投產的規模最大的深海養殖平臺之一，年產值預計將達到7000萬元。與此同時，惠州謀劃推動埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期、太平嶺核電等重大項目，加快建成兩個萬億級產業集群，前7月工業經濟增長態勢持續上揚；而揭陽則錨定綠色石化、海上風電產業兩大萬億級戰略性產業集群，中石油廣東石化等一批重大項目順利投產，實現上半年GDP增速全省第一。

廣東的工業強縣（市）擁有比較完善的產業鏈和產業集群，不僅在電子、服裝、機械等傳統制造業領域有著深厚積累，也在新興產業不斷拓展，形成了一定的競爭優勢。朱偉表示，要推動縣域承接產業有序轉移，打造一批高水平產業轉移承接載體，支持各縣做大做強特色優勢產業集群，增強縣域造血功能。

促鎮：打造圩鎮典范

鎮域不僅扮演著連接縣城與農村的關鍵角色，也是廣東“百千萬工程”發展進程中不可或缺的要素之一。今年2月，廣東召開實施“百千萬工程”推進城鎮建設動員部署會，提出一系列目標：建設一批美麗圩鎮省級樣板、發展壯大一批中心鎮，支持區位優勢好、發展勢頭好的中心鎮建設成為縣域副中心，并引導一批建筑業企業深度參與“百千萬工程”。

走進廣東省云浮市新興縣太平鎮，一幅清新宜人的景象映入眼簾：整潔的臨街商鋪、具有獨特特色的民居外立面，以及充滿濃厚紅色文化的街道。這些整齊有序的場景讓當地居民不禁感嘆：“太平變了！”太平圩鎮的這些變化是云浮市高質量推進美麗圩鎮建設的生動體現。當地共投入21.49億元用于圩鎮建設，打造了一系列高品質、獨具特色且可復制的“美麗圩鎮”典范。云浮市美麗圩鎮建設改革試點工作領導小組的相關負責人表示：“我們要鞏固美麗圩鎮建設攻堅行動的成果，建立完善長效管護機制。我們將深入實施‘百千萬工程，提升人居環境品質，促進基礎設施和公共服務向農村延伸，從而推動城鄉基礎設施和公共服務的共建共享。”

廣東各地根據各自的情況，積極發展中心鎮、專業鎮和特色鎮，全力提升其發展水平，同時帶動周邊地區的發展。今年3月，廣東省啟動了佛山國際陸港項目，以佛山市南海區獅山鎮為核心，服務粵港澳大灣區的國際物流需求。作為工業重鎮，獅山計劃在多個方向取得突破，包括整體規模、制造業、企業矩陣、產業結構、共同富裕、政務服務等領域。同時，該鎮推出了覆蓋產業、城市、人才和文化四個領域的“獅+”計劃，以全力推動佛山戰略新產業中心和佛北城市中心“雙中心”戰略的落地和實施。

目前，廣東正在穩步提高新型城鎮化水平，促進農業轉移人口市民化，不斷優化城鎮化布局和形態，提高基礎設施互聯互通水平，提升基本公共服務均等化水平，全省常住人口城鎮化率已達到74.15%。今年以來，以鎮域經濟發達聞名的珠三角多市也紛紛出臺新政策、推出新舉措，朝著“千億鎮街”目標進發，爭先進位氛圍愈發濃厚，以強勁的發展勢頭帶動全省更多中心鎮、專業鎮和特色鎮崛起。2022年，東莞32個鎮街GDP全部過百億。今年東莞提出鎮村“創先、進位、消薄”齊頭并進，力爭在2025年形成2個“千億鎮”，2027年形成4個“千億鎮”并誕生總資產百億元村。中山則明確要大力實施“強鎮”八項行動和“興村”八項行動，力爭5年內打造2個GDP700億元以上鎮街、3個GDP300億至700億元鎮街、5個GDP200億至300億元鎮街。省住房城鄉建設廳更是直接提出，今年全省將建設100個美麗圩鎮省級樣板、發展壯大50個中心鎮，并引導一批建筑業企業深度參與“百千萬工程”。

帶村：推進全面振興

廣東高質量發展最艱巨最繁重的任務在農村。全省各行政村（社區）在“百千萬工程”落地實施過程中，均抓住構建現代鄉村產業體系、穩步實施鄉村建設行動、加強和完善鄉村治理等重點，一批符合地情實際的發展新思路、新模式陸續涌現。

2021年11月，廣東省云浮市羅定市羅平鎮防返貧協作中心迎來了一場盛大的慶祝活動，標志著這個全省首個防返貧協作中心在運行一年多后正式宣布“擴招”。這一“擴招”舉措為羅平鎮的防返貧工作注入了新活力，廣東省國資委駐羅平鎮幫扶工作隊的隊員謝銳勤對此表示：“源頭活水持續引入，防返貧有了‘新活力。我們充分發動社會力量，深化防返貧機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線，匯聚更多社會愛心力量，共同推進鄉村全面振興。”廣東省內有8000多名像謝銳勤一樣的“精兵強將”參與駐鎮幫鎮扶村工作，他們的努力促進了鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

每年3月，在廣東省最南端一處被稱為“菠蘿的海”的地方，車輛排成長隊，人們忙著采摘、打包和運輸。數據表明，徐聞縣已售出超過六成的菠蘿鮮果，市場行情穩定。廣東的產業富農正在逐漸將美麗鄉村變成了“美麗經濟”。在海豐縣赤坑鎮仁家村的“人家”休閑吧，美麗的茅草亭、休閑椅、小方桌等設施吸引了不少年輕人前來。該休閑吧的興起源自廣東省海豐縣濱海生態鄉村振興示范帶的積極推動。仁家村，作為該示范帶的重要支點，自示范帶計劃實施以來，一系列重要工程積極落地，包括生態美麗宜居鄉村精品建設、鄉村振興示范帶的建設，以及綠美鄉村項目，這些工程使村莊煥發出嶄新的面貌，綠化、美化和亮化水平大幅提升，如今已成為海豐和汕尾鄉村間最引人注目的明珠。相關負責人表示：“仁家村不僅在濱海生態鄉村振興示范帶中扮演著重要角色，更為重要的是，它還具備了‘自我造血的能力，村集體經濟逐年增長，村民也踏上了致富之路。”這個村莊的成功經驗成為了廣東省農村振興的生動典范。

近年來，廣東還致力于推動鄉村產業全鏈條升級，建設現代化的鄉村產業體系。目前，全省建設了國家級、省級、市級現代農業產業園，涵蓋了絲苗米、荔枝、菠蘿、柚子、蔬菜、畜禽、水產等廣東特色主導產業。同時，廣東也致力于培育農產品精深加工、農村電商、鄉村旅游等新產業新業態，推動一二三產業融合發展。

縣鎮村：一體化發展

為實現更加均衡、可持續的社會進步，廣東正積極探索縣鎮村一體化發展的新路徑。中國人民大學經濟學院院長劉守英強調了這一發展模式的重要性，將這一思路納入廣東未來的戰略規劃。劉守英表示：“從世界發展規律來看，城市化率達到70%后，社會發展就進入了城鄉融合階段。廣東已經進入了這一關鍵時刻，我們必須摒棄傳統的單向城市化思維，取而代之的是建立‘村-鎮-縣-城模式，在構成從村莊到城市再到大城市的連續發展體系的同時實現產業相互融合、要素相互流動以及城鄉差距的逐漸縮小。”

在廣東省各地區，縣鎮村一體化發展的步伐已然啟動。曾經是一個偏僻的小山莊的黃埔區九龍鎮麥村，如今已經煥發出鄉村振興的生機。這里的農村基礎設施得到了極大的改善，得益于黃埔區積極推動的農村“廁所革命”和“萬里碧道”建設，加強了景觀提升和基礎設施建設。這個例子不僅在麥村有所體現。在全省范圍內，農村基礎設施建設也迎來了顯著提升，包括全省100人以上自然村通硬化路、20戶以上自然村全部通百兆光纖、鄉村廣播電視網絡全覆蓋等。這些改善措施縮小了城鄉差距，為農村地區提供了更多的發展機會。

城市立體交通也在拉近城鄉之間的距離上發揮了重要作用。廣汕汕高鐵、廣湛高鐵等通車運營，實現了“市市通高鐵”，深江鐵路、深中通道、黃茅海跨海通道等加快建設，全省“3+4+8”世界級機場群和世界級港口群也正在形成。這些交通網絡的建設進一步促進了城鄉一體化，為資源要素的流動提供了更多機會。

然而，城鄉之間的差距不僅僅表現在硬件基礎設施上，還包括公共服務等軟件基礎。為了彌補這些短板，廣東省政府相繼出臺了系列政策措施，強調要將公共基礎設施建設的重點放在農村，加快推動公共服務下鄉，從而提升了公共服務的均等化水平。建成規范化公辦鄉鎮中心幼兒園全覆蓋，全省村委會公共衛生委員會全覆蓋，各類體育場地超過31萬個，這一系列舉措進一步拉近了城鄉差距。

縣鎮村一體化發展的新思路，得到了廣東省政府的高度重視。廣東省規劃院黨委書記、院長邱衍慶認為，“百千萬工程”旨在打破傳統路徑依賴和發展模式。總體發力點是縣域，關鍵連接點是鄉鎮，引爆切入點是鄉村，突出的重點是縣鎮村如何一體化聯動以及城鄉要素如何順暢流動。在他看來，“百千萬工程”不僅需要將新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化有機結合，更需要充分銜接粵港澳大灣區建設這一國家戰略，從城鎮群、都市圈和縣域三個層面加強先發地區與后發地區的通盤考慮。

今年以來，省級層面“百千萬工程”指揮部已成立，并具體化全面落實省委“1310”具體部署，激發改革、開放、創新“三大動力”，拿出“再造一個新廣東”的闖勁干勁拼勁，一錘一錘接著敲、一件一件釘實釘牢，深入實施“百千萬工程”，著力把城鄉區域發展不平衡這個“老大難”問題解決好。未來，廣東省委在部署實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的關鍵歷史節點時，將繼續穩抓縣域這個重要發力點，更好地統籌縣的優勢、鎮的特色和村的資源，大力推進強縣促鎮帶村，深入推進城鄉融合發展，扎實推進城鄉面貌改善提升，加快把縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板，讓廣東省進一步強起來、富起來、綠起來、美起來，繪就廣東省高質量發展的瑰麗詩篇。（實習生湖北中醫藥大學梁瀠熒對本文亦有貢獻）

編輯/麥婉華