基于結構方程的公務員績效評價研究

曹裕如 （哈爾濱師范大學經濟與管理學院）

引言

我國在推進經濟建設的同時，也要強化政府公共服務職能的轉變，而建立健全完善的政府績效評價體系是推進政府轉變職能的有效途徑。績效最早起源于西方國家，如Robert Kapla 和David Norton 使用綜合績效測評平衡計分卡原理，將組織戰略目標逐級分解并轉化為組織中每一個成員的具體指標，然后通過對政府公共部門個體成員的績效測評來實現組織目標[1]。Richard Lepsinger 和Anntoinette Lucia 運用大量實例指導政府部門使用360度績效考核方法，以此來提高考核的科學性[2]。隨著國外學者對績效研究的不斷完善，績效一詞也逐漸引起國內學者的重視。周省時構建了基于平衡計分卡的領導干部績效模型和評估體系，以此來探討平衡計分卡在政府績效管理中的應用[3]。姜曉萍、馬凱利引入360度考核模型建立標準化指標體系，并提出公開考核的建議[4]。此外，胡近在分析國外先進經驗和方法的基礎上，根據我國績效評估現狀，利用層次分析法構建績效評估體系，進行了實證分析[5]。

據研究表明，無論是國外還是國內采用結構方程法來研究公務員績效考評的學者相對較少，大多使用平衡計分卡法或360 度考核法，相比結構方程來說，研究結論定性較多而定量較少。因此，本文以某省公務員為主要研究對象，從“德、能、勤、績、廉”五個方面入手，運用結構方程模型，確立最優公務員績效指標體系，并考察這五個方面與績效值之間的關系，這對提升公務員績效評價的科學性和合理性有重要意義。

一、研究方法

本文利用文獻回顧法和德菲爾法來確定績效評價指標體系。首先由16 個人組成4 個4 人小組，由該4 個小組的成員按自己的意愿分別對指標因素進行打分，分數分布由高到低，其中10 分為最重要因素。其次，對公務員進行實地考察調研，獲取公務員認為影響最大的指標因素，具體指標如表1 所示。

表1 ：公務員績效評價指標體系

二、模型檢驗與結果

（一）描述性分析

本次調查共發放問卷200 份，最終收回有效問卷190 份，有效率達到95%，如表2 所示。

表2 ：受訪者情況統計表

（二）信度與效度分析

采用SPSS26.0 對問卷進行信度分析，如表3 所示。5 個潛在變量的a 系數為0.705-0.881，問卷總信度a 系數為0.881，內部一致性較好。對數據進行Bartlett 球形檢驗和KMO 值分析，結果如表4 所示，KMO 值為0.865，P 為0（P<0.001）,證明該數據有效，可以進行主成分分析。

表4 ：KMO 和 Bartlett 球形檢驗

如表5 所示“德、能、勤、績、廉”各個潛在變量的AVE 值均大于0.5，且CR 均大于0.7。由此可說明題項對變量的解釋性良好。

表5 ：問卷效度分析表

（三）模型檢驗

在Amos 24.0 軟件中，利用極大似然法對結構方程進行參數，估計得出標準化路徑圖，其中“績效值”是通過薪金報酬和職位調動所表現出來的，將其定義為內生顯變量Y1、Y2，如圖1 所示。從擬合指數與適配臨界標準來看，模型擬合指標達到最優，如表6 所示。

圖1 ：公務員績效評價體系的結構方程路徑圖

表6 ：綜合管理類結構方程模型的部分擬合指數

（四）指標權重

利用結構方程模型來計算各項指標權重系數，如表7 所示。

表7 ：公務員績效評價指標權重

（五）實證分析

從公務員績效評價結構方程模型標準化參數估計路徑圖以及各個指標權重，結果可以發現：

1.該路徑圖顯示“德、能、勤、績、廉”對“績效值”均存在正相關性，且關聯強度由強到弱依次為“德”（0.65）、“勤”（0.64）、“能”（0.57）、“廉”（0.46）以及“績”（0.32），由此可見德行方面對公務員績效考評影響度較高。

2.在指標權重表的5 個變量中，“德”對“績效值”的影響較大，其權重值為0.246。其觀測變量的權重數由高到低依次為“政治品德”（0.284）、“職業道德”（0.266）、“民主性”（0.232）以及“社會公德”（0.218）。由此可看出，政治品德、職業道德、社會公德、以及民主性共同促進公務員的品行，以此提高公務員的工作效率。

3.政治品德、自我創新能力、責任心、組織管理效率、遵紀守法對各自維度的影響權重最大。其中影響“績效值”的觀測變量最大的為“自我創新能力”（0.1301），影響最小的為“出勤率”（0.0114），由此可見，績效值作為公務員績效考核的重要參照物，而公務員自我創新能力的提升，正是提升績效的關鍵所在。出勤率雖然影響較小，但依舊不可忽略。

三、結論與建議

通過此次研究和實地調查，以定量和定性相結合的方法對影響公務員績效評價的內外因素進行分析。以此來提出以下建議：

（1）提升公務員的德行

品德是一個人的基本素養，如鄭書琴認為，在過去30 年改革實踐中，著重把握“德”是公務員績效考核的新理念[6]。王梽力也認為新常態下公務員績效評估過程中公務員自身品德是最重要的內在因素，只有好的德行才能提升政府服務水平[7]。所以，公務員作為政府部門的代表，良好的品德形象不僅能夠提升公務員在人民心中的地位，也能提升公務員在工作時責任感和信念感。

（2）提升公務員的能力

除了良好的“德行”以外，個人能力的強弱在某種程度上也決定著其績效的優劣。如劉明認為影響績效的因素很多，而能力是影響個體績效的基礎因素[8]。因此，對于公務員進行能力上的培養是必不可少的，尤其是自我創新能力的培養。無論是在任何崗位任何職務，創新都是企業或組織蓬勃發展的前進動力。

（3）提升公務員的廉勤

領導干部要以遵紀守法、克己奉公、廉潔自律為準則，才能提高服務質量，提升政府辦事效率。李晉鋒指出，公務員應牢固樹立廉政的理念，以“廉”促“勤”，以“勤”促“績”[9]。可見，公務員要真正做到全心全意為人民服務，就必須潔身自好、清正廉潔，因為只有遵守清正廉潔的行為規范，公務員在執行公務時才能理直氣壯、公道正派。