如何以參與方法提升兒童政治社會(huì)化水平
——基于S 市H 社區(qū)兒童議事會(huì)的案例研究

張力偉 李宇晗

一、研究緣起

兒童是國(guó)家和民族的未來，創(chuàng)造各種條件保障兒童全面發(fā)展是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策。習(xí)近平總書記指出：“全社會(huì)都要了解兒童、尊重兒童、關(guān)心兒童、服務(wù)兒童，為兒童提供良好社會(huì)環(huán)境?！保?xí)近平，2014）為此，構(gòu)建兒童友好型社會(huì)，是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，針對(duì)兒童的福利政策也在不斷走向完善，其所遵循的理念和依靠的制度也在走向變革，以更好適應(yīng)新時(shí)代兒童的發(fā)展（佟新，2017）。借鑒世界不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，兒童福利政策要從純粹的“保護(hù)型”政策向“發(fā)展型”政策轉(zhuǎn)變，不僅將兒童視為需要保護(hù)的群體，也將兒童視為具有自主性、個(gè)體性的主體，鼓勵(lì)兒童對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的自我規(guī)劃（吳子明，2021；朱浩，2020）。結(jié)合“兒童友好”的多維意涵，提升政治社會(huì)化水平是兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵。兒童政治社會(huì)化對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和個(gè)人成長(zhǎng)具有重要意義，也是黨和國(guó)家做好兒童工作的重要著力點(diǎn)。借鑒聯(lián)合國(guó)兒童友好型城市建設(shè)要素，兒童應(yīng)“能對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表意見并影響相關(guān)決策”，這正是提升兒童政治社會(huì)化水平的基本路徑與價(jià)值目標(biāo)（譚暢，2022；李靜等，2023）。

從實(shí)踐角度看，提升兒童政治社會(huì)化何以可能、何以可為，是當(dāng)下促進(jìn)兒童發(fā)展的重點(diǎn)?，F(xiàn)有研究提出，提升兒童政治社會(huì)化水平有賴于多元主體的協(xié)同合作，也實(shí)踐于不同場(chǎng)景。在筆者團(tuán)隊(duì)的田野調(diào)查中，S 市H 社區(qū)探索了一個(gè)創(chuàng)新的兒童政治化水平提升路徑，即在社區(qū)層面搭建制度平臺(tái)，鼓勵(lì)兒童參與到基層協(xié)商當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)兒童公民教育、構(gòu)建兒童友好型社會(huì)的多重目標(biāo)。這一創(chuàng)新實(shí)踐具有多重意義：在微觀政策層面，有利于為創(chuàng)新兒童福利政策提供新的思路；在中觀的社區(qū)以及社會(huì)層面，有利于在構(gòu)建兒童友好型社會(huì)中夯實(shí)和諧的社會(huì)秩序；在宏觀的兒童整體發(fā)展層面，有利于提升兒童對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同度。因此，這一創(chuàng)新探索連接了社會(huì)政策、基層治理、兒童發(fā)展等多維要素，有助于推動(dòng)人與社會(huì)的共同發(fā)展。

有鑒于此，本文以S 市H 區(qū)的兒童參與基層協(xié)商治理為案例，系統(tǒng)論述兒童參與如何提升政治社會(huì)化水平，闡明這種模式為優(yōu)化當(dāng)下兒童福利政策提供的啟示借鑒。文章余下的結(jié)構(gòu)安排如下：（1）回顧檢視兒童與政治社會(huì)化的相關(guān)文獻(xiàn)；（2）介紹本文的案例和研究方法；（3）在深描案例過程中分析兒童通過議事會(huì)形式參與社區(qū)公共事務(wù)的功能和局限；（4）以兒童議事會(huì)為對(duì)象討論提升兒童政治社會(huì)化水平的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧：政治社會(huì)化與兒童民主參與

政治社會(huì)化（political socialization）是一個(gè)社會(huì)內(nèi)政治取向模式的學(xué)習(xí)、傳播、繼承的過程。換言之，就是社會(huì)成員在政治實(shí)踐活動(dòng)中逐步獲取政治知識(shí)和能力，形成政治意識(shí)和政治立場(chǎng)的過程。大多數(shù)兒童在很小的年齡就確立了基本的政治傾向和行為模式（李元書，1998；李建華等，2012；鮑威爾等，2017）。兒童的政治社會(huì)化方法是促進(jìn)兒童成長(zhǎng)，提升兒童公民意識(shí)的重要議題（孫興春，2005）。家庭、社區(qū)、學(xué)校都是兒童獲取政治知識(shí)和能力、提升兒童政治社會(huì)化水平的重要媒介（季乃禮等，2013；何芳等，2008；永清等，1993）。這些媒介能夠直接向兒童傳播政治信息、政治情感與態(tài)度，因此這一過程也被稱為“直接的政治社會(huì)化”。當(dāng)兒童在不經(jīng)意間了解到一些特定的政治觀點(diǎn)，或者模仿身邊人行為的時(shí)候，“間接的政治社會(huì)化”就形成了（鮑威爾等，2017）。簡(jiǎn)要來看，青少年政治社會(huì)化的路徑也需要隨著時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)型，從“被動(dòng)接受”走向“主動(dòng)建構(gòu)”，從“宏觀領(lǐng)域”拓展到“微觀世界”，以及將“主流話語”和“大眾文化”進(jìn)行整合（班建武，2017）。目前，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的相關(guān)研究呈現(xiàn)出了如下思路。

從目前國(guó)內(nèi)研究中看，兒童政治社會(huì)化的基本方式可分為如下幾類：（1）強(qiáng)調(diào)家庭教育，發(fā)揮父母的功能，向兒童傳遞政治態(tài)度和價(jià)值觀等。學(xué)者指出，母親的職業(yè)、親子關(guān)系的密切程度、家庭的教養(yǎng)模式等都對(duì)兒童的政治認(rèn)知有顯著的影響（季乃禮等，2013；孔德生等，2017）。（2）利用社交媒體。社交媒體沖擊并解構(gòu)了傳統(tǒng)的政治社會(huì)化范式，兒童政治社會(huì)化在途徑、內(nèi)容、方式和目標(biāo)等方面都出現(xiàn)了新變化。具體來看，社交媒體使政治信息的傳播從單向發(fā)展為多維，政治參與從動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾?，推?dòng)青少年的政治社會(huì)化范式從單向主導(dǎo)向多元互動(dòng)轉(zhuǎn)型（盧家銀，2012；楊曉強(qiáng)等，2019）。（3）強(qiáng)化學(xué)校教育。學(xué)校是兒童政治社會(huì)化的聚焦媒介。學(xué)校在兒童個(gè)體政治社會(huì)化方面起著重要的作用，強(qiáng)化學(xué)校的政治社會(huì)化功能自中華人民共和國(guó)成立起便是黨和國(guó)家教育工作的重點(diǎn)（李紅娟，2011）。面對(duì)新時(shí)代新環(huán)境，改善校園政治文化環(huán)境、優(yōu)化學(xué)校公民教育的內(nèi)容是學(xué)校教育的重要方法（周燕，1999；郭曉霞，2011）。

對(duì)比之下，國(guó)外研究相較于國(guó)內(nèi)研究更體現(xiàn)出“微觀世界”中的兒童政治社會(huì)化的方法。例如，除了家庭這一政治社會(huì)化的重要場(chǎng)域外，西方世界強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在兒童政治社會(huì)化中的價(jià)值，兒童通過參與社區(qū)事務(wù)（志愿服務(wù)等）能夠?qū)ζ湔紊鐣?huì)化水平產(chǎn)生顯著影響（Yates et al., 1998；Nenga, 2012）。與此同時(shí)，兒童之間的相互交流與溝通也是促進(jìn)政治觀念分享、實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化互促的重要途徑。研究指出，兒童對(duì)公共事務(wù)的參與以及主動(dòng)社交和觀念分享能夠共同提升兒童之間的政治社會(huì)化水平（Gordon et al., 2011）。

立足于研究選題，國(guó)內(nèi)外研究都強(qiáng)調(diào)民主參與方法對(duì)于公民教育以及提升兒童政治社會(huì)化水平的重要價(jià)值。國(guó)內(nèi)研究主要注重兒童的政治參與維度，即“宏觀領(lǐng)域”的民主（秦燕等，2010；張建榮等，2011；房正宏，2011），但對(duì)“微觀領(lǐng)域”——例如社區(qū)、學(xué)校中的民主參與關(guān)注不足。西方研究同樣承認(rèn)民主教育和民主實(shí)踐在促進(jìn)兒童政治社會(huì)化水平方面的功用。兒童在日常生活中的有序參與不僅有利于培養(yǎng)他們的公民意識(shí)，也是提升國(guó)家民主質(zhì)量的重要手段，并且國(guó)外研究關(guān)注到一些社區(qū)層面的兒童參與，論述了兒童社區(qū)參與對(duì)于青少年發(fā)展的影響（Evans & Prilleltensky, 2007；奧斯特羅姆，2011）。整合國(guó)內(nèi)外研究不難得出一項(xiàng)共識(shí)，即以民主參與的方法提高兒童的政治社會(huì)化水平有其理論和實(shí)證的依據(jù)?？偟膩砜矗壳皣?guó)內(nèi)對(duì)于兒童政治社會(huì)化的研究呈現(xiàn)出理論分析與價(jià)值闡釋較多，具體技術(shù)方法研究較少的現(xiàn)狀。并且，國(guó)內(nèi)研究對(duì)于家庭和學(xué)校這兩大政治社會(huì)化媒介關(guān)注較多，對(duì)社區(qū)這一媒介場(chǎng)域的關(guān)注較少。鑒于兒童尚未成年，沒有相應(yīng)的政治參與機(jī)會(huì)，因此社區(qū)層面的參與為提升兒童的政治社會(huì)化水平提供了良好的實(shí)踐場(chǎng)域。由此，如何充分發(fā)揮社區(qū)這一政治社會(huì)化媒介，使兒童通過參與社區(qū)公共事務(wù)以提升其的政治社會(huì)化水平，還需要從實(shí)踐維度深度破題。簡(jiǎn)單來說，兒童的政治社會(huì)化不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐和方法的問題。所以，現(xiàn)有研究應(yīng)該在立足理論研究的基礎(chǔ)上，將研究視域真實(shí)地落在“微觀世界”中，探討提升兒童政治社會(huì)化水平的具體方式，進(jìn)而為提升公民教育水平、完善兒童福利政策、構(gòu)建兒童友好型城市提供經(jīng)驗(yàn)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）案例介紹

本研究選擇S 市H 社區(qū)作為田野調(diào)查場(chǎng)域，調(diào)查時(shí)間為2022 年10 月至12 月。S 市是我國(guó)治理改革的前沿陣地。其中，H 社區(qū)是S 市的重要社區(qū)，官方資料顯示，H 社區(qū)總面積約3平方千米，總?cè)丝? 萬余人?？偟膩碚f，H 社區(qū)是一個(gè)以居住小區(qū)為主，集合了商務(wù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、高端住宅區(qū)為一體的混合型現(xiàn)代化社區(qū)。作為商住混合的大型社區(qū)，H 社區(qū)內(nèi)居民與周邊商戶的糾紛矛盾頻發(fā)。為此，H社區(qū)積極探索社會(huì)政策有效下沉、創(chuàng)新社會(huì)工作方法，構(gòu)建和諧社區(qū)、溫度社區(qū)。其中較為特色的治理機(jī)制為H 社區(qū)自主設(shè)計(jì)并鼓勵(lì)社區(qū)居民全過程參與的基層協(xié)商機(jī)制。

H 社區(qū)尤其關(guān)注兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展問題，積極堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)兒童工作的重要部署，探索以基層協(xié)商方式貫徹落實(shí)兒童福利政策的新路徑，回應(yīng)兒童需求、保障兒童權(quán)利，在社區(qū)教育的基礎(chǔ)上提升兒童的政治社會(huì)化水平。正是這一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，H 社區(qū)在兒童友好型城市建設(shè)中表現(xiàn)卓越，曾被評(píng)為省級(jí)“兒童友好示范社區(qū)”。H 社區(qū)堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則及兒童需求導(dǎo)向，創(chuàng)建有益兒童健康成長(zhǎng)的生長(zhǎng)環(huán)境。因此，在此前形成的基層協(xié)商機(jī)制基礎(chǔ)上，H 社區(qū)將兒童納入基層協(xié)商過程，形成了一套具有創(chuàng)新價(jià)值且行之有效的兒童參與基層協(xié)商治理機(jī)制。從2015 年至今，經(jīng)過“實(shí)踐—反饋—反思—修正”過程，H社區(qū)的兒童協(xié)商議事正式走向制度化程序化，并將其命名為“共‘童’協(xié)商，‘議’路童行”社區(qū)治理項(xiàng)目。出于研究倫理，本文所涉及的材料、受訪者等都經(jīng)過了技術(shù)處理。根據(jù)現(xiàn)有資料及研究者本人的參與式觀察，圖1 展示了S 市H 社區(qū)兒童議事會(huì)的協(xié)商過程。

圖1 H 社區(qū)“共‘童’協(xié)商，‘議’路童行”兒童議事會(huì)的協(xié)商過程

（二）研究方法

本研究采用田野調(diào)查法，研究者深入到S市某社區(qū)的生活場(chǎng)景之中，以參與式觀察、訪談法、文獻(xiàn)法等作為收集資料的方法，通過對(duì)定性資料的系統(tǒng)分析來描摹該社區(qū)兒童參與議事會(huì)的全過程，總結(jié)提煉兒童參與的功能和效果。鑒于參與式觀察是一種非結(jié)構(gòu)性的觀察，所以本研究并不提前設(shè)定研究主體的先驗(yàn)印象。按照戈?duì)柕聦?duì)參與觀察者角色的分類（Bryman,2004），本次研究者作為完全參與者（complete participant）隱匿研究者身份，以社會(huì)組織成員的身份加入兒童協(xié)商的整個(gè)過程當(dāng)中。

訪談法主要采用無結(jié)構(gòu)式訪談、半結(jié)構(gòu)式訪談、集體訪談三種形式交錯(cuò)進(jìn)行，根據(jù)訪談對(duì)象的群體劃分擇選不同的訪談方式進(jìn)行此次研究的資料收集。本研究共訪談39 人，其中包括兒童議事會(huì)成員（7—14 歲）12 人，議事員監(jiān)護(hù)人代表5 人，社區(qū)工作者5 人，物業(yè)管理人員3 人，社會(huì)組織工作人員3 人，政府機(jī)關(guān)工作人員3 人，媒體智庫工作人員2 人，其余全部為社區(qū)居民。針對(duì)兒童議事會(huì)成員主要采用無結(jié)構(gòu)式訪談和集體訪談的方法，充分考慮兒童發(fā)展的階段性特征，鼓勵(lì)兒童在訪談中暢所欲言、各抒己見。針對(duì)其他訪談對(duì)象，本研究主要聚焦于以下主題：（1）兒童議事會(huì)項(xiàng)目的源起及意義；（2）兒童參與議事會(huì)的過程及效果；（3）針對(duì)兒童參與的社區(qū)態(tài)度；（4）兒童基層協(xié)商成果的落實(shí)情況及社會(huì)反響。

其他資料收集采用文獻(xiàn)法的方式進(jìn)行，其中個(gè)人文獻(xiàn)主要包含兒童議事會(huì)成員家長(zhǎng)的活動(dòng)日記、成員的個(gè)人成長(zhǎng)日記記錄等；官方文獻(xiàn)包含社會(huì)組織的活動(dòng)記錄表、參與式觀察表、政府工作臺(tái)賬、社區(qū)“兩委”相關(guān)文件；大眾傳播媒介包含報(bào)刊等平臺(tái)的新聞報(bào)道、活動(dòng)視頻和音頻等文獻(xiàn)資料。以上所有資料均獲批準(zhǔn)公開使用。

（三）研究對(duì)象限定

基于案例情況，本文將研究對(duì)象限定為“兒童”，并僅從年齡來界定“兒童”。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》將“兒童”界定為“18 歲以下的任何人”①《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》，全文詳見：https://www.un.org/zh/documents/treaty/A-RES-44-25，最后訪問日期，2023 年8 月2 日。。1991 年，中國(guó)加入《兒童權(quán)利公約》，并按照公約規(guī)定將我國(guó)兒童界定為未滿18 歲的任何人。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條提到“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》全文詳見：http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/82a8f1b843 50432cac03b1e382ee1744.shtml，最后訪問日期，2023 年8 月2 日。在我國(guó)，未成年人和兒童指代群體一致，常互換使用。但是，本研究根據(jù)H 社區(qū)兒童議事會(huì)的基本情況，結(jié)合皮亞杰（Jean Piaget）對(duì)兒童認(rèn)知發(fā)展的階段劃分，并充分考慮兒童群體生理發(fā)育水平、心理發(fā)展?fàn)顩r等綜合信息，本文中所指的“兒童”是年齡介于7—14 歲（含7 歲和14 歲）的群體。此年齡段內(nèi)的兒童在我國(guó)學(xué)制體系中處于小學(xué)及初中階段，具備參與協(xié)商議事的個(gè)人素養(yǎng)，符合作為參與者的入選標(biāo)準(zhǔn)。

從政治社會(huì)化角度來看，不同年齡段兒童的政治社會(huì)化表現(xiàn)、任務(wù)、影響因素及機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用不盡相同。西方學(xué)者意識(shí)到，即使是6 歲以下的兒童也有能力表達(dá)對(duì)政黨的感情（Greenstein, 1965）。作為政治社會(huì)化指標(biāo)的政治態(tài)度和知識(shí)隨著年齡的增長(zhǎng)而變化（Jennings & Niemi, 1974）。年齡不僅是一種生物學(xué)特征的分類，在政治社會(huì)化中也被用來劃分不同發(fā)展時(shí)期的認(rèn)知水平、溝通能力及媒介素養(yǎng)的差異。雖然也有學(xué)者已經(jīng)提到，對(duì)于社會(huì)化研究來說，年齡只是這些人的一個(gè)粗略定位（Chaffee, 1991），年齡作為精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)有一定的局限性。但毋庸置疑的是，兒童時(shí)期的政治社會(huì)化對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定具有重要的作用。從現(xiàn)實(shí)情況來看，高中及以上年齡階段的學(xué)生由于習(xí)得的政治知識(shí)相較于他們的童年時(shí)期更為豐富，他們的政治社會(huì)化呈現(xiàn)出更強(qiáng)烈的參與意向。處于高中學(xué)習(xí)階段的未成年人參與社會(huì)生活的能力更強(qiáng)，加之他們擁有更多的政治知識(shí)，因而他們比低齡兒童在認(rèn)知—行為發(fā)展、參與意向和政治知識(shí)多個(gè)方面存在優(yōu)勢(shì)。顯然，在綜合年齡和參與能力的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，7—14 歲的低齡兒童更需要社區(qū)在資源和服務(wù)上的傾斜及幫扶。

四、從認(rèn)同到能力：兒童議事會(huì)提升兒童政治社會(huì)化的實(shí)踐機(jī)制

兒童議事會(huì)作為一種兒童民主參與社區(qū)公共事務(wù)的方式，在提升兒童政治社會(huì)化方面扮演至關(guān)重要的角色。結(jié)合H 社區(qū)開展的兒童議事會(huì)活動(dòng)，本文分別從政治意識(shí)、能力、行為三個(gè)維度提煉出兒童參與以提升政治社會(huì)化水平的實(shí)踐機(jī)制：培養(yǎng)兒童民主意識(shí)和民主認(rèn)知、促進(jìn)兒童同輩交往及語言能力、塑造兒童民主行為。兒童議事會(huì)的全流程以開展民主教育作為導(dǎo)入環(huán)節(jié)，從政治意識(shí)角度幫助參與者樹立正確的社會(huì)主義民主認(rèn)知，培養(yǎng)兒童參與的積極性；在協(xié)商議事的過程中，通過專業(yè)的介入技巧和制度設(shè)計(jì)以鍛煉兒童議事會(huì)成員的同輩交往和溝通表達(dá)能力；在前期培養(yǎng)的政治意識(shí)和認(rèn)知的基礎(chǔ)上，且具備了一定程度的參與能力后，兒童以切身體驗(yàn)的方式真實(shí)參與協(xié)商治理當(dāng)中，繼而在實(shí)踐中形塑自身政治行為。結(jié)合兒童政治社會(huì)化的核心指標(biāo)要素，案例所體現(xiàn)的提升兒童政治社會(huì)化水平的機(jī)制體現(xiàn)為如下方面。

（一）以協(xié)商塑造民主認(rèn)知：培養(yǎng)兒童的制度認(rèn)同感

政治社會(huì)化要求社會(huì)成員形成對(duì)政治共同體內(nèi)制度的認(rèn)知和認(rèn)同（洪偉，1995）。在政治意識(shí)的維度范疇下，協(xié)商的民主方式首先形塑了兒童早期的民主認(rèn)知。兒童議事會(huì)在兒童政治社會(huì)化發(fā)展過程中的功能主要體現(xiàn)在逐步塑造兒童的民主認(rèn)知、增進(jìn)他們對(duì)民主制度的認(rèn)同感、正向影響他們未來人生的政治態(tài)度和政治認(rèn)知的有序發(fā)展等方面。

研究指出，兒童對(duì)民主制度的早期認(rèn)知不僅影響兒童個(gè)人的政治社會(huì)化發(fā)展，也對(duì)社會(huì)的民主發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)于民主社會(huì)的維系來說，發(fā)展兒童的邏輯能力、理性論證能力和決斷能力是必不可少的（Gutmann，1999）。H 社區(qū)的兒童議事會(huì)以民主教育為目的，著力塑造兒童的民主認(rèn)知。在兒童議事會(huì)開始前，H 社區(qū)邀請(qǐng)社會(huì)組織、專家學(xué)者、區(qū)政協(xié)委員等多方共同為兒童議員們開展了系列有關(guān)民主制度認(rèn)知培育的相關(guān)課程。與學(xué)校教育不同，社區(qū)內(nèi)采用翻轉(zhuǎn)課堂、主題演講、辯論賽、主題日活動(dòng)等多種形式邀請(qǐng)參與者和他們的家長(zhǎng)共同參加?；顒?dòng)中兒童不僅可以學(xué)到民主和協(xié)商的基本概念，也能詳細(xì)地了解協(xié)商議事的原則、流程和技巧。種類繁多的各項(xiàng)活動(dòng)均指向同一目標(biāo)，即培養(yǎng)兒童對(duì)民主制度的基本認(rèn)知。

今天我學(xué)習(xí)了什么是民主，原來我認(rèn)為這些詞特別“高大上”，現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)它其實(shí)無處不在。（議事會(huì)成員Q，女，10 歲）

今天我們開展有關(guān)“憲法宣傳日”的主題活動(dòng)，并邀請(qǐng)小議事員們積極參與進(jìn)來。……像法治、權(quán)利、義務(wù)、民主這種非常專業(yè)的詞匯，我們只能在活動(dòng)中盡量把專業(yè)概念以具象、直觀的方式展示給他們。（社會(huì)組織理事長(zhǎng)X）

H 社區(qū)的兒童議事會(huì)活動(dòng)不僅使社區(qū)內(nèi)兒童習(xí)得了有關(guān)民主制度的系列基礎(chǔ)知識(shí)，更加培養(yǎng)了他們對(duì)民主制度的非理性認(rèn)知。非理性民主認(rèn)知包括對(duì)民主的情感、態(tài)度、意志、心理等認(rèn)知維度，支持和擁護(hù)民主的情感認(rèn)知、態(tài)度認(rèn)知、意志認(rèn)知、心理認(rèn)知等，有助于推進(jìn)民主的建設(shè)與發(fā)展（張愛軍，2022）。培養(yǎng)兒童正向積極的非理性民主認(rèn)知，有利于兒童養(yǎng)成健康人格，使他們?cè)谖磥淼纳鐣?huì)生活和政治生活中受益終身。除此之外，兒童對(duì)民主制度的認(rèn)同也可以培育他們的親社會(huì)行為。親社會(huì)行為是發(fā)生于社會(huì)環(huán)境中的、符合社會(huì)期望的、對(duì)他人、群體或社會(huì)有益的那種自覺自愿行為（宋潔，2019）。小學(xué)生的親社會(huì)行為表現(xiàn)為熱愛社會(huì)、熱愛自己的家庭與集體，關(guān)心他人，關(guān)心群體與群體利益（劉娟，2018）。

據(jù)我了解，我們班有兩三位同學(xué)都參與了社區(qū)的兒童議事會(huì)活動(dòng)。他們?cè)趯W(xué)校道德與法治的課堂上總能做到積極發(fā)言，平時(shí)也能做到熱愛集體、關(guān)心他人。（H 社區(qū)某小學(xué)4 年級(jí)某班班主任C）

培養(yǎng)適齡兒童對(duì)社會(huì)、集體的熱愛，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，是個(gè)體道德發(fā)展的重要內(nèi)容。親社會(huì)行為也將深化兒童對(duì)于民主制度的再認(rèn)知，再次對(duì)兒童人格發(fā)展起到糾偏匡正的積極作用。H 社區(qū)重視兒童民主認(rèn)知的發(fā)展，在積極塑造兒童對(duì)民主制度的正確認(rèn)知的同時(shí)也促成了他們親社會(huì)行為及健康人格的養(yǎng)成。

（二）以協(xié)商促交往：兒童語言表達(dá)能力提升與社會(huì)關(guān)系的拓展

政治社會(huì)化是一個(gè)互動(dòng)過程，溝通在政治社會(huì)化中的作用一直受到認(rèn)可，是一項(xiàng)重要的政治能力（Eveland et al., 1998）。兒童議事會(huì)作為一個(gè)協(xié)商的載體，有利于兒童培養(yǎng)相互溝通的能力，并拓展兒童的社會(huì)關(guān)系。相關(guān)研究表明，4 歲以上兒童具備請(qǐng)求協(xié)商能力，并能夠根據(jù)交際場(chǎng)合和交際對(duì)象的社會(huì)距離、權(quán)勢(shì)關(guān)系等調(diào)整語用策略（韓戈玲，2020）。根據(jù)皮亞杰兒童認(rèn)知發(fā)展階段理論并結(jié)合兒童言語階段發(fā)展梯次，參與兒童議事會(huì)的成員多聚集于具體運(yùn)算（7—11 歲）和形式運(yùn)算（11—15 歲）兩個(gè)階段（Jean & Barbel, 1969）。此階段內(nèi)的兒童言語能力發(fā)展較為迅速，是從“自我中心”的表達(dá)方式向“非自我中心”的表達(dá)過渡及鞏固階段。該階段的兒童具有可逆思維，思維模式處在從具象化思維向抽象化思維發(fā)展的關(guān)鍵黃金期。換言之，該階段的兒童通過刻意訓(xùn)練，能夠在日常生活中理解他人言語的“他意”，并能初步理解語言表達(dá)中形式和內(nèi)容的關(guān)系。H 社區(qū)的兒童議事會(huì)給予社區(qū)內(nèi)兒童一個(gè)言語和認(rèn)知發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)。兒童議事員們?cè)趨⑴c協(xié)商議事的過程中，通過議事前的培訓(xùn)掌握溝通議事的技巧及規(guī)則，并在協(xié)商過程中不斷地使用語言符號(hào)達(dá)到通約一致的最終目標(biāo)。特別是在同輩群體（peer group）構(gòu)成的議事會(huì)場(chǎng)域中，兒童議事會(huì)成員通過同輩間互相學(xué)習(xí)不斷提升自我的表達(dá)能力。例如在針對(duì)社區(qū)停車問題的協(xié)商中，兒童的邏輯推理、觀點(diǎn)表達(dá)能力明顯相較日常更為突出，并且能夠懂得在協(xié)商中捍衛(wèi)自己觀點(diǎn)，或者在對(duì)他者觀點(diǎn)的審查中轉(zhuǎn)變自身的偏好。

今天在活動(dòng)過程中，我和E 吵起來了……我本來不這樣覺得，但是當(dāng)我耐心聽完H 的話以后，我覺得她說的有道理。就像我們也很不喜歡爸爸媽媽批評(píng)我們一樣，那些沒有遵守交通規(guī)則的行人和亂停亂放的居民也不喜歡我們用很兇的語氣教育他們。我以后會(huì)改變自己的方式，當(dāng)好議事會(huì)的“小監(jiān)督員”。（議事會(huì)成員L，男，9 歲）

孩子在參加活動(dòng)的整個(gè)過程中，我們真的體會(huì)到孩子在變得越來越外向。她現(xiàn)在已經(jīng)可以勇敢地參加班級(jí)的班委競(jìng)選，我們作為家長(zhǎng)感到很欣慰。（議事會(huì)成員監(jiān)護(hù)人Z）

語言是兒童社會(huì)交往的媒介。根據(jù)哈貝馬斯（Habermas）的社會(huì)交往理論，“交往”（communication）概念是三個(gè)維度內(nèi)涵的統(tǒng)一，它既是行動(dòng)，也是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)（歐陽英，2018）。兒童在協(xié)商議事中的交往行動(dòng)（communicative action）主要體現(xiàn)在每個(gè)兒童議事員作為行動(dòng)者，按照事先規(guī)定好的協(xié)商議題、規(guī)則等一系列計(jì)劃，展開了一場(chǎng)“能動(dòng)活動(dòng)”。兒童議事員們經(jīng)歷了自主發(fā)掘提案、積極獻(xiàn)言磋商、督促協(xié)商成果落實(shí)的過程，不僅促成了語言能力的成長(zhǎng)，也提升了個(gè)人的交往能力。兒童的政治社會(huì)化過程是在人際交往中不斷構(gòu)造、不斷豐富起來的。兒童議事會(huì)這一民主手段為兒童參與者們提供了平等溝通的平臺(tái)，延展了同齡間的群體交往能力。同時(shí)，語言發(fā)展和交往能力程度較高的兒童具備通過多途徑獲取政治生活知識(shí)的能力。從兒童議事會(huì)這種參與形式來看，兒童個(gè)體的溝通表達(dá)和社會(huì)交往同他們的政治社會(huì)化水平互為表里、相輔相成。

Z 我見過，但是沒和她說過話，今天是我第一次和她說話，她說想來我們家玩。對(duì)我來說，參與活動(dòng)的直接好處就是能認(rèn)識(shí)很多新朋友。（議事會(huì)成員G，男，7 歲）

兒童在參與協(xié)商議事中始終處于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與個(gè)體網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)之中。兒童社交網(wǎng)絡(luò)將有助于兒童廣泛地參與到社區(qū)公共事務(wù)相關(guān)的社會(huì)交往當(dāng)中。例如，在有關(guān)小區(qū)“停車難”議題的協(xié)商成果落實(shí)階段，兒童議事員在社區(qū)內(nèi)擔(dān)任“小監(jiān)督員”角色。成員L 不僅能夠做到主動(dòng)監(jiān)督居民按照地標(biāo)指示停放車輛，還可以利用協(xié)商過程中從他人身上習(xí)得的交流技巧對(duì)亂停亂放車輛的社區(qū)居民進(jìn)行耐心的勸導(dǎo)和提醒。出于對(duì)兒童的關(guān)愛和尊重，被勸導(dǎo)者也能夠主動(dòng)配合。每位兒童議事會(huì)成員都將在協(xié)商過程中不斷地與“外界”互動(dòng)。這樣的“外界”不僅包含他們的父母、鄰里、朋友這些社會(huì)互動(dòng)呈現(xiàn)的“強(qiáng)關(guān)系”主體，也包含了企業(yè)職員、社區(qū)居民、社區(qū)黨委工作人員等的“弱關(guān)系”主體。在社會(huì)交往中強(qiáng)弱關(guān)系的共同構(gòu)建下，參與者不斷拓展個(gè)人社會(huì)交往的邊界，從而提高了他們的社會(huì)交往能力，提升了他們社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的韌性，增強(qiáng)了他們社會(huì)互動(dòng)的信心。質(zhì)言之，政治社會(huì)化體現(xiàn)了政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一（岳天明、韓鳳瑩，2021），社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)間的互構(gòu)將有利于增進(jìn)兒童在政治社會(huì)化發(fā)展過程中的穩(wěn)定性和持久性。

（三）以協(xié)商培育民主行動(dòng)力：兒童從被動(dòng)型到自主型的參與實(shí)踐

政治社會(huì)化的水平是否提升，政治行為是一個(gè)重要的觀察指標(biāo)。其中，從被動(dòng)型參與向自主型參與的轉(zhuǎn)變是衡量其政治社會(huì)化水平的重要指標(biāo)（盧家銀，2012）。兒童議事會(huì)在塑造兒童民主認(rèn)知以及溝通能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育了兒童的民主行動(dòng)力。這意味著H 社區(qū)通過開展兒童議事會(huì)的這種生動(dòng)形式，不僅實(shí)現(xiàn)了該社區(qū)內(nèi)兒童在公共事務(wù)領(lǐng)域的有效參與，也逐步構(gòu)建起兒童的自主型參與。參與的程度方面，安斯坦（Sherry R.Arnstein）提出的公民參與階梯模型（a ladder of citizen participation）將人們參與公共事務(wù)決策時(shí)發(fā)揮作用的大小從低到高分為8 個(gè)不同梯次（Arnstein, 1969）。羅杰·哈特（Roger A.Hart）將兒童參與公共事務(wù)決策的行為單列出來，在原有模型基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了兒童參與階梯模型（Hart, 1992） （詳見圖2）。

圖2 羅杰·哈特的兒童參與階梯模型

H 社區(qū)的兒童議事會(huì)由社區(qū)黨委和婦聯(lián)共同發(fā)起，項(xiàng)目成立后為吸引社區(qū)內(nèi)兒童積極參與，開展過多次線下或線上的宣傳活動(dòng)，是“成人發(fā)起并與兒童分享決策”（Adult Initiated,Shared Decisions with Children）的梯次。正式協(xié)商前有關(guān)議事會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)，包括議事會(huì)Logo、宣傳頁樣式、活動(dòng)場(chǎng)地、議事長(zhǎng)的選舉等環(huán)節(jié)無不體現(xiàn)了兒童參與的能動(dòng)性和自主性。并且，協(xié)商提案是兒童主動(dòng)探尋、自主討論后形成的結(jié)果。以上環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了“兒童發(fā)起并主導(dǎo)”（Child Initiated and Directed）的高階參與梯次。協(xié)商達(dá)成一致性成果后需要兒童議事會(huì)提交社區(qū)居委會(huì)確認(rèn)后公示，這也做到了“兒童發(fā)起并與成人分享決策”（Child Initiated,Shared Decisions with Adults）這種最高階的參與梯次。

兒童在協(xié)商議事的全過程中扮演發(fā)起者、參與者、決策者、監(jiān)督者等多種角色，這些角色共同塑造了兒童的“能動(dòng)性”，也實(shí)現(xiàn)了兒童的自主型參與。諸如，在某次針對(duì)小區(qū)“垃圾分類”的議事會(huì)活動(dòng)中，兒童就體現(xiàn)出了自主型參與的特征。案例中，小區(qū)內(nèi)商戶與居民的垃圾類型差異較大，統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)使得雙方怨聲載道。兒童議事會(huì)的成員們發(fā)揮自身的洞察能力，主動(dòng)且及時(shí)地發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，一致決定將“垃圾分類”作為本次的協(xié)商議題。前期，參與者們利用課余時(shí)間在家長(zhǎng)陪同下兩人一組，自行開展小區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)研。有的成員主動(dòng)在小區(qū)垃圾桶旁站崗，督促居民在扔垃圾時(shí)分類投擲；有的成員選擇在小區(qū)廣場(chǎng)開展街訪調(diào)研，合作制成微視頻，該視頻在小區(qū)業(yè)主群內(nèi)廣為流傳；有的成員通過走進(jìn)公司樓宇對(duì)公司保潔員工展開了一次訪談。

議事會(huì)成員K（10 歲，男）：阿姨您好，請(qǐng)問您在打掃衛(wèi)生過程中會(huì)進(jìn)行垃圾分類嗎？

X 公司保潔員：哪有那些時(shí)間搞呀，每天打掃整層衛(wèi)生累得要命嘞。

議事會(huì)成員W（10 歲，女）：公司物業(yè)對(duì)垃圾分類有什么要求嗎？

X 公司保潔員：要求倒是有的，但是我們都是一大清早就把打包好的一整袋垃圾直接丟在回收處就可以了，有人專門拉走。

議事會(huì)成員K（10 歲，男）：阿姨您覺得公司內(nèi)哪些垃圾最多？

X 公司保潔員：廢紙非常多，他們大公司呦每天廢掉的A4 紙都是一箱一箱地往外搬。還有他們的外賣包裝袋、飲料瓶這些。

通過現(xiàn)狀調(diào)研，議事會(huì)成員們?cè)谏鐣?huì)工作者的協(xié)助下總結(jié)出一份《H 社區(qū)“商戶—居民”垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，成員代表就此份報(bào)告向S 市婦聯(lián)做口頭匯報(bào)，并得到了上級(jí)批復(fù)。這一報(bào)告在社區(qū)內(nèi)部引起巨大反響，并成為兒童參與的范例被媒體報(bào)道。事后，兒童議事員們備受鼓舞，更加提升了他們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心程度，培養(yǎng)了他們作為“社區(qū)主人翁”的責(zé)任感。在兒童議事員的主動(dòng)發(fā)起下，又有關(guān)于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等議題進(jìn)入到協(xié)商程序。由此看來，人的公共精神既是一種不可或缺的責(zé)任觀念，也是有效治理的基礎(chǔ)（張賢明、張力偉，2020），培養(yǎng)負(fù)責(zé)任、有責(zé)任感的公民需要從兒童抓起。H 社區(qū)在促進(jìn)兒童實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化的進(jìn)程中，也建構(gòu)起一條以“責(zé)任”為脈絡(luò)的兒童成長(zhǎng)之路，此舉將有利于兒童習(xí)得主動(dòng)負(fù)責(zé)的政治觀念，塑造兒童自主型參與行為。在正向反饋的不斷激勵(lì)下，兒童能夠在日常生活中主動(dòng)融入社區(qū)公共事務(wù)管理當(dāng)中，為解決社區(qū)公共事務(wù)貢獻(xiàn)力量。

五、兒童議事會(huì)的實(shí)踐梗阻：政治社會(huì)化提升的現(xiàn)實(shí)困境

基于上述的參與式觀察，筆者發(fā)現(xiàn)兒童在參與社區(qū)公共事務(wù)中培養(yǎng)了自身的民主認(rèn)知、提升了社會(huì)交往能力和公共精神以及塑造了自身的民主行動(dòng)力，以上素養(yǎng)囊括意識(shí)、能力、行動(dòng)三重維度，契合了政治社會(huì)化的評(píng)價(jià)要素。然而，H 社區(qū)的兒童議事會(huì)在提升兒童政治社會(huì)化水平的過程中仍然存在諸多的實(shí)踐梗阻。從根本上看，兒童參與基層協(xié)商搖擺在“活動(dòng)”和“實(shí)質(zhì)性參與”兩種形式之間。并且，由于兒童參與的相關(guān)機(jī)制的建立缺少相應(yīng)的對(duì)照經(jīng)驗(yàn)，使得這一機(jī)制在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中仍面臨諸多困境，削弱了提升兒童政治社會(huì)化水平參與路徑的效力。

（一）協(xié)商成果的落實(shí)梗阻在一定程度削弱了兒童參與的獲得感

基層協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于基層政府和干部對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知態(tài)度和支持力度（郭雨佳、張等文，2022）。不可否認(rèn)，一些官員仍然對(duì)兒童協(xié)商的規(guī)范性及可行性存疑。雖然H 社區(qū)的兒童議事會(huì)已經(jīng)成為爭(zhēng)相模仿的典型案例，社區(qū)黨委的重視程度一直很高，給予該創(chuàng)新治理項(xiàng)目自由的實(shí)施空間和豐富的資源。但是，這種“自由”空間更多表現(xiàn)為讓兒童議事會(huì)以活動(dòng)形式的多次開展，而非最終的協(xié)商成果落實(shí)。一方面，在媒體報(bào)道和上級(jí)部門的正向評(píng)價(jià)中，他們認(rèn)可社區(qū)開展的兒童議事會(huì)是一次具有創(chuàng)新性的基層民主實(shí)踐。但是另一方面，他們對(duì)兒童身份的認(rèn)可僅停留在“參與”的層面，僅把協(xié)商議事當(dāng)作一場(chǎng)“課外活動(dòng)”，在多數(shù)情況下拒絕承認(rèn)協(xié)商結(jié)果的有效性?；诖?，基層政府及干部在兒童協(xié)商結(jié)果的落實(shí)階段出力甚少，關(guān)注度也不高。不僅如此，基層協(xié)商在基層政府的績(jī)效考核指標(biāo)中也常常忽略成果落實(shí)這一最終環(huán)節(jié)，導(dǎo)致基層政府只關(guān)注議事會(huì)開展的次數(shù)而非每次開展后如何落實(shí)、落實(shí)情況如何的相關(guān)問題。以上的事實(shí)暴露出兒童參與基層協(xié)商蘊(yùn)藏形式主義危機(jī)的問題。

誠(chéng)然，兒童作為議事會(huì)的參與主體而言確實(shí)存在階段性發(fā)展特征的一些劣勢(shì)。例如，H社區(qū)的兒童議事會(huì)參與者中鮮少有人具備協(xié)商成果的提煉總結(jié)能力。兒童參與者在協(xié)商過程中常表現(xiàn)出較高的積極性、更活潑生動(dòng)的參與氛圍，而在每次活動(dòng)后的總結(jié)發(fā)言環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)無人發(fā)言的狀況。兒童議事會(huì)的整個(gè)過程中以文字形式出現(xiàn)的報(bào)告、提案、匯報(bào)等都出自承辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者之手，在成人的幫助下兒童協(xié)商議事才能順利推進(jìn)，兒童全覆蓋式的參與只是一種理想化的參與模式。不論是基層在落實(shí)兒童議事成果上的懈怠，還是兒童自身協(xié)商議事的限制，最終都將導(dǎo)致兒童議事會(huì)的成果落實(shí)不到位。一旦兒童參與者無法直觀感受到社區(qū)在議事會(huì)后的相應(yīng)改變，他們就會(huì)產(chǎn)生消極的情緒。

我們已經(jīng)寫了小區(qū)公約呼吁大家都要按照規(guī)定停放家里的汽車和電動(dòng)車，可是為什么我早上上學(xué)的時(shí)候還是發(fā)現(xiàn)很多電動(dòng)車擋住了單元的大門？（議事會(huì)成員Y，女，10 歲）

人們對(duì)于民主的評(píng)價(jià)和信任往往是結(jié)果導(dǎo)向的（蒂利，2015），兒童參與亦復(fù)如是。協(xié)商成果的落實(shí)是一種產(chǎn)生物質(zhì)利益的“客觀獲得”，使社區(qū)居民急難愁盼的生活瑣事得以解決，為他們提供更好的居住空間和公共服務(wù)。只有在“客觀獲得”的前提下，兒童才會(huì)產(chǎn)生諸如幸福感、認(rèn)同感、滿意度、參與感等一系列的“主觀獲得”。協(xié)商成果的落實(shí)一旦落空，兒童議事會(huì)的參與者就會(huì)對(duì)協(xié)商的民主參與方式產(chǎn)生懷疑，將會(huì)剝奪他們的“主觀獲得感”。在這個(gè)意義上，在心智發(fā)展尚未成熟的年齡階段參與到民主當(dāng)中是一把“雙刃劍”，基層政府更加應(yīng)該時(shí)刻提防由于協(xié)商落實(shí)的程度不足導(dǎo)致兒童獲得感缺失的這一現(xiàn)象。

（二）家庭與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)梗阻難以鏈接民主教育的完整鏈條

家庭不僅是生活的基本空間，也是最接近兒童的政治社會(huì)化媒介，對(duì)兒童的政治社會(huì)化水平產(chǎn)生最深遠(yuǎn)、最全面的長(zhǎng)期影響。研究表明，父母與子女相處的時(shí)間越長(zhǎng)，關(guān)系越親密，培養(yǎng)方式越民主，兒童的政治認(rèn)知程度就越高（季乃禮、李志亮等，2013）。故而應(yīng)充分發(fā)揮家庭，尤其是父母在兒童政治社會(huì)化過程中的基礎(chǔ)作用（胡港云，2021）。H 社區(qū)在社區(qū)層面培養(yǎng)兒童民主意識(shí)，給予兒童參與公共事務(wù)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。但是，社區(qū)忽略了家庭這個(gè)微觀的政治社會(huì)化培育機(jī)構(gòu)，未能有效鏈接起“兒童個(gè)體—家庭—社區(qū)”三位一體的資源網(wǎng)絡(luò)。正如一位社區(qū)干部指出：

我們確實(shí)忽略了家庭這個(gè)環(huán)節(jié)……我們現(xiàn)在在努力，希望能夠找到一些方法，把家庭教育和社區(qū)教育聯(lián)系起來，共同發(fā)揮作用。（社區(qū)黨委工作人員Q）

眾多研究已經(jīng)表明，父母的溝通方式、家庭教養(yǎng)方式、父母?jìng)€(gè)人的政治素養(yǎng)都將顯著影響他們后代的政治社會(huì)化水平。H 社區(qū)兒童議事會(huì)的成員監(jiān)護(hù)人們并未被納入議事會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，或者僅僅被視為“觀察者”角色置于協(xié)商議事的流程之外。假如兒童在社區(qū)中體驗(yàn)到了民主，但是其生活的家庭卻缺少民主的氛圍，那么也會(huì)導(dǎo)致兒童產(chǎn)生一定的心理落差。倘若H 社區(qū)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段考慮到家庭的重要性，就可以設(shè)計(jì)與兒童議事會(huì)活動(dòng)同時(shí)開展的家長(zhǎng)并行小組活動(dòng)，共同盤活家庭和社區(qū)的功能。例如，家長(zhǎng)和孩子在初期各自參與不同的活動(dòng)單元，兒童議事員接受社區(qū)的民主認(rèn)知教育，他們的監(jiān)護(hù)人則接受有關(guān)民主教養(yǎng)方式、家庭溝通技巧、個(gè)人政治素養(yǎng)提升的相關(guān)培訓(xùn)，并在家庭生活中以民主的方式和孩子進(jìn)行溝通。在現(xiàn)實(shí)條件允許的情況下，協(xié)商議事會(huì)也可以分為“兒童議事會(huì)”和“家長(zhǎng)議事廳”兩個(gè)板塊，雙方可以通過互相觀摩對(duì)協(xié)商和民主產(chǎn)生更深刻的理解。質(zhì)言之，教育是一個(gè)場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)、內(nèi)容協(xié)同的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)獨(dú)立場(chǎng)景的教育都難以發(fā)揮出最大的效能。所以，只有讓民主教育充盈在兒童生活的每一個(gè)場(chǎng)景中，兒童才能夠?qū)γ裰鳟a(chǎn)生正確的、完整的認(rèn)知，也才會(huì)真正地相信并認(rèn)同全過程民主的廣泛性、真實(shí)性與有效性。

（三）協(xié)商流程的設(shè)計(jì)梗阻對(duì)兒童福利發(fā)展產(chǎn)生反作用

協(xié)商民主被當(dāng)作程序與手段嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)時(shí)，治理主體及其行為互動(dòng)過程的復(fù)雜多變將會(huì)影響協(xié)商民主的實(shí)踐方式，導(dǎo)致社區(qū)協(xié)商技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)全面一致性（黃盼，2022）。協(xié)商技術(shù)的梗阻在基層協(xié)商中時(shí)有發(fā)生，兒童作為協(xié)商主體時(shí)，有關(guān)協(xié)商技術(shù)與協(xié)商過程的張力只增不減。盡管社區(qū)被視為較小規(guī)模的協(xié)商民主空間，但對(duì)于兒童來說，開展議事會(huì)所需的協(xié)商技巧超出了他們能力的界限。兒童的參與能力和協(xié)商技術(shù)的要求之間存在張力，兒童對(duì)協(xié)商的程序規(guī)范和技術(shù)理性只能做出有限回應(yīng)。從兒童福利政策的視角來看，現(xiàn)代兒童發(fā)展觀體現(xiàn)在“以兒童為中心”，兒童是兒童福利事業(yè)的核心（劉繼同，2022）。兒童議事會(huì)的目的體現(xiàn)在尊重兒童參與權(quán)的同時(shí)，解決兒童關(guān)心的社區(qū)公共領(lǐng)域中的問題，通過服務(wù)兒童來營(yíng)造滿足兒童發(fā)展福祉需要的友好社區(qū)。協(xié)商流程的參與“友好”就體現(xiàn)在兒童議事會(huì)理應(yīng)服務(wù)于兒童主體，并非凌駕于兒童的參與能力之上。受限于兒童的語言表達(dá)能力和程序的履行能力，兒童協(xié)商議事會(huì)的協(xié)商效率低、協(xié)商過程成本高。過于復(fù)雜繁瑣的協(xié)商程序不僅會(huì)使協(xié)商過程推進(jìn)緩慢，也會(huì)挫傷兒童參與協(xié)商的積極性。因此，社區(qū)亟須對(duì)參與者進(jìn)行規(guī)則指導(dǎo)，不斷優(yōu)化協(xié)商程序，適度簡(jiǎn)化協(xié)商流程，真正把“以兒童為中心”原則落實(shí)到協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)。

H 社區(qū)兒童議事會(huì)起初的設(shè)計(jì)愿景中，既容納了重視兒童權(quán)利的意蘊(yùn)，也包含了發(fā)展以兒童為中心的福利事業(yè)之決心。然而，在全然的美好設(shè)想下，實(shí)踐行動(dòng)仍存在限度。協(xié)商參與者的基本要求是需要具備公共精神（徐旭水，2022），但公共精神對(duì)兒童自我發(fā)展水平要求較高，兒童議事會(huì)參與者們正處于向“社會(huì)我”逐步轉(zhuǎn)向的人格心理發(fā)展階段，此時(shí)他們對(duì)公共精神、集體主義、奉獻(xiàn)精神等的理解還處于萌芽階段。從對(duì)H 社區(qū)的參與式觀察中不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)商過程中兒童議事會(huì)成員可以順利表達(dá)自身觀點(diǎn)，卻有一部分參與者難以耐心傾聽他人觀點(diǎn)，過分注重自我而忽略了協(xié)商中必須做到妥協(xié)讓步同堅(jiān)守觀點(diǎn)相統(tǒng)一的原則。并且，大部分參與者也無法做到審慎對(duì)待自身觀點(diǎn)，無法掌握協(xié)商技巧。這些問題都削弱了兒童的交流效果，難以在溝通中促進(jìn)兒童之間的交往。在協(xié)商中兒童相較于成人更容易缺乏理性，平等交流、審慎思考對(duì)他們而言是一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。積極主動(dòng)地參與需要兒童議員們能夠掌握議事會(huì)的協(xié)商流程，理解并遵守議事規(guī)則；廣泛參與就需要他們能夠在良好的主觀意愿基礎(chǔ)上，擴(kuò)大參與領(lǐng)域，解決更為復(fù)雜多樣的公共事務(wù)難題。其中，一旦協(xié)商技術(shù)的要求忽視了對(duì)兒童參與能力的考量，兒童議事會(huì)也就背離了“以兒童為中心”的理念，積極參與和廣泛參與就難以達(dá)成，兒童福利政策的落實(shí)就困難重重。最重要的是，關(guān)于兒童友好社區(qū)的營(yíng)造也將變?yōu)樘摴饣糜?，參與者的政治社會(huì)化提升過程將會(huì)放緩或者停滯。

六、結(jié)論與討論

提升兒童的政治社會(huì)化水平是促進(jìn)兒童健康發(fā)展的重要工作，也是兒童福利政策的重要組成部分。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)兒童參與基層事務(wù)，不僅能夠讓兒童在真實(shí)的民主體驗(yàn)中提升政治社會(huì)化水平，也體現(xiàn)出對(duì)兒童權(quán)利的尊重。S市H 社區(qū)的案例提供了一個(gè)鼓勵(lì)兒童協(xié)商來提升兒童政治社會(huì)化水平的方法，并且在實(shí)踐過程中也被證明其具有一定效果。質(zhì)言之，兒童以協(xié)商方式參與到公共事務(wù)領(lǐng)域，從三個(gè)維度提高了兒童的政治社會(huì)化水平：（1）培養(yǎng)公共精神和制度認(rèn)同；（2）提升語言表達(dá)能力，促進(jìn)社會(huì)交往；（3）在日常參與實(shí)踐中形塑民主行動(dòng)力。提升兒童政治社會(huì)化水平的實(shí)踐邏輯表明，在營(yíng)造兒童友好型社區(qū)時(shí)應(yīng)錨定“以兒童為中心”這一兒童福利政策目標(biāo)，在社區(qū)這個(gè)政治社會(huì)化的場(chǎng)域中搭建兒童協(xié)商議事平臺(tái)。以此為載體，兒童積極廣泛的參與是提升他們自身政治社會(huì)化水平的根本要素。

然而，案例同樣表明兒童議事會(huì)在實(shí)踐過程中存在一定的結(jié)構(gòu)性梗阻。為了切實(shí)構(gòu)建好提升兒童社會(huì)化水平的社區(qū)平臺(tái)，充分發(fā)揮兒童協(xié)商平臺(tái)的效能，不僅需要從協(xié)商的角度切入，也要從日常生活以及其他政治社會(huì)化的媒介進(jìn)行破題。第一，從頂層設(shè)計(jì)的角度看，優(yōu)化兒童參與基層協(xié)商的機(jī)制，首先要打破其蘊(yùn)藏的形式主義危機(jī)。無論是促進(jìn)兒童成長(zhǎng)還是推動(dòng)治理創(chuàng)新，本身都不是政績(jī)工程，而是“以人民為中心”的國(guó)家治理責(zé)任向度在不同領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。第二，鼓勵(lì)兒童在日常生活中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、并通過自己的思考來解決問題。兒童的民主參與是日常生活中的民主的重要實(shí)踐形式，兒童參與基層協(xié)商，就是讓兒童在解決他們?cè)谌粘Ｉ钪兴龅降膯栴}時(shí)做出自己的努力。日常生活中的民主體驗(yàn)感也將提升兒童的公共責(zé)任感，也會(huì)讓兒童樹立起對(duì)民主的信心。第三，構(gòu)建提升兒童政治社會(huì)化水平的全鏈條媒介。家庭中，家長(zhǎng)以民主的方式同孩子協(xié)商問題、解決問題；社區(qū)中，鼓勵(lì)兒童參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中，讓他們提意見、說想法；學(xué)校中，關(guān)涉學(xué)生切身利益的問題也需要學(xué)生自身的參與。為此，不同媒介之間的銜接才能夠協(xié)同地發(fā)揮好提升政治社會(huì)化的具體效能，才能讓兒童在場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換中始終保持一致的政治認(rèn)知和政治態(tài)度。

正如杜威（John Dewey）指出，社會(huì)環(huán)境通過讓不同的個(gè)體參與到能喚醒并強(qiáng)化某些沖動(dòng)、具有某些目的并要求承擔(dān)某些后果的活動(dòng)中，塑造出他們?cè)谛袨橹械木駜A向和情感傾向（杜威，2019）。兒童的政治社會(huì)化水平正是通過不同的“社會(huì)環(huán)境”來共同塑造的。誠(chéng)然，兒童參與基層協(xié)商只是提升兒童政治社會(huì)化水平的一種方法，但卻是行之有效的路徑。社區(qū)作為民主參與的重要實(shí)踐場(chǎng)景，有責(zé)任為提升兒童的政治社會(huì)化水平貢獻(xiàn)更多力量。但是，僅僅依靠?jī)和瘏f(xié)商這一平臺(tái)并不能夠完全提升兒童的政治社會(huì)化水平，提升兒童的政治社會(huì)化水平是一個(gè)多要素、多媒介協(xié)同的系統(tǒng)工程。就兒童協(xié)商這一個(gè)重要環(huán)節(jié)來說，其設(shè)計(jì)與實(shí)踐也是一個(gè)具有復(fù)雜性的專業(yè)問題，需要政府的政策支持，社區(qū)的制度設(shè)計(jì)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作者的專業(yè)指導(dǎo)以及家庭學(xué)校的共同配合。H 社區(qū)的案例提供了提升兒童政治社會(huì)化水平的經(jīng)驗(yàn)，但是這一經(jīng)驗(yàn)是否能夠有效推廣，還需要多案例的比較分析。與此同時(shí)，未來的研究也需要以質(zhì)性和定量相結(jié)合的方式探索影響兒童參與的不同要素，進(jìn)一步厘清“強(qiáng)參與”與“弱參與”背后蘊(yùn)含的因果關(guān)系，并以量化的方式具體測(cè)量?jī)和紊鐣?huì)化的水平，使得相關(guān)的研究更具科學(xué)性。