兵團棉花種植專業合作社功能發揮現狀調查分析

胡宜挺 許雨晴

摘要：不斷完善和充分發揮棉花種植專業合作社功能，是促進兵團棉花提質增效和產業高質量發展的重要途徑。文章基于2個師11個團場26家棉花合作社、141位社員的實地調查數據，分析了兵團棉花種植專業合作社功能供需情況，并對合作社功能的豐度、廣度和深度進行了測度。結果表明：兵團棉花合作社信息與技術服務功能發展較好；從功能多元化層面看，合作社普遍具備了五項以上功能，整體發展水平處于中上等；統購生產資料服務雖覆蓋率不高，但社員滿意度較高；合作社普遍存在資金缺乏問題，制約其他功能發展；因合作社創辦時間短等原因，統一加工和包裝、統一品牌、提供最低收購價功能發揮不足。最后，從強化信息與技術服務供給、提升生產資料統一購買服務覆蓋率、加大資金扶持力度、完善加工銷售環節等方面提出優化棉花合作社功能的政策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；功能；棉花

一、引言

新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）是我國重要的棉花主產區，其棉花生產在全國具有著舉足輕重的地位。2022年，兵團棉花種植面積1 275.9萬畝，占全國棉花總面積的28.4%，同比減少29.3萬畝，降幅2.2%；棉花總產量215.4萬噸，占全國總產的36.04%，同比增加7.1萬噸，增幅3.4%；皮棉單產達到168.8公斤/畝，創10年來新高。作為兵團優勢產業和支柱產業，棉花產業發展事關兵團經濟增長、職工增收和兵團特殊作用發揮。團場綜合配套改革后，國有農用地承包經營權確權頒證給職工，全面取消“五統一”，實行土地、職工、基干民兵“三個一體”新管理體制，棉花生產經營方式發生歷史性變化。家庭經營充分調動了職工植棉積極性和自主性，大大促進了棉花豐產、職工增收，但以這種分散化經營為基礎的科技應用、市場準入、維生收入等也日益變得困難。加之改革時間短、新型經營主體培育滯后等，一度導致棉花品種多亂雜、采收不規范、品質不穩定等問題出現，既難適應棉花高質量發展要求和有效應對國內外市場競爭，也不利于職工持續增收、規模化經營和“三個一體”管理制度的有效落實，急需在生產經營方式上尋求創新。

培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，是我國實現農業現代化，建設農業強國的必由之路。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農民合作社發展，習近平總書記反復強調要突出抓好農民合作社發展。為推進團場綜合配套改革，構建新型農業經營體系，近幾年兵團積極鼓勵和支持農工專業合作社發展，合作社數量迅速增加。截至2022年底，兵團依法注冊登記的農工合作社數量達到6 470家，社員總數達8.2萬人，資產總額394億元。其中，棉花種植合作社（以下簡稱“棉花合作社”）共計1 263家，占兵團農工合作社總數的19.52%。各類合作社在擴大生產規模、引入先進技術、降低生產成本等方面發揮了積極作用。然而，相對于養殖、果蔬、農機等其他類型合作社，棉花合作社因創辦時間短、職工參與意愿弱、管理不規范等導致其經營規模小、合作層次低，功能發揮不明顯，一定程度上制約了兵團棉花提質增效和產業高質量發展。基于此，本文通過深入調查研究，弄清兵團棉花合作社功能發揮現狀，對于進一步優化棉花合作社功能，促進合作社規范化提升，推動棉花生產效率和質量“雙提升”，實現棉花產業高質量發展和職工多元增收等具有重要現實意義。

二、棉花種植專業合作社功能理論分析

農民專業合作社是重要的新型農業經營主體，其功能的充分發揮對我國農業農村經濟和社會發展具有重要意義[1]。任何組織都是為發揮一定功能而存在的，合作社功能則由合作社本性所決定[2]。新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）將農民專業合作社界定為“在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織” 。農民之所以在家庭經營的基礎上，自愿聯合成合作社，其目的就是希望合作社可以為他們提供所需要的服務，幫助他們克服經濟困難，并從中獲得實際利益。雖然合作社是兼具企業部門和社會部門功能的經濟組織[2]，但與純粹企業不同，合作社不以獲取利潤最大化為其主要目標，而是以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。為社員提供服務是合作社的唯一宗旨[3]，也是合作社組織功能的核心所在[4]。

縱觀國內外合作社發展歷史和單個合作社的成長過程可知，受分工演進、市場化轉型及制度環境變化等影響，農民專業合作社所承擔的功能從單一化不斷向綜合化拓展，所承載的外在期許越來越多。如在全面脫貧攻堅時期強調發揮合作社的益貧功能[5]；伴隨鄉村振興戰略的實施，認為合作社可以在農村產業發展、鄉村治理、文化傳播、生態文明教育等方面發揮作用，逐漸成為引領鄉村振興的重要載體[6]。盡管如此，作為一種互助性經濟組織，經濟功能——為成員提供農業生產經營方面的服務——仍是農民專業合作社的核心功能。新修訂的《合作社法》雖取消了“同類”限制，并進一步擴大了農民專業合作社的業務范圍，為其功能發揮提供了廣闊空間，但業務范圍仍主要集中于農業生產經營領域，包括農業生產資料的購買、使用，農產品的生產、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關服務，農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營等，以及與農業生產經營有關的技術、信息、設施建設運營等服務。

棉花作為全球范圍內的關鍵紡織原料，具有較為穩定的市場需求。然而，棉花生產、種植特點對生產環境、氣候變化、種植技術等提出了較為嚴苛的要求，特別是其需要地膜覆蓋、節水灌溉等技術以保證土壤保水、保墑[7]，并在冬季或早春進行適當的灌溉[8]。相較于其他農戶，植棉戶需于產前花費大量時間獲取信息、資金和采購生產資料；于產中采用先進的種植技術進行田間管理[9]；于產后進行采收、銷售、加工、秸稈處理等活動，并購買農業保險或與棉花加工廠商進行議價。為植棉戶提供服務是棉花合作社的核心功能，棉花合作社需提供農資采購、技術指導、培訓和管理，并幫助植棉戶協調銷售渠道。因此，棉花合作社需通過整合資源、集中種植、引進先進技術與管理方法以及吸引更多資金支持等手段，提高規模效益，提升生產效率與質量，并降低投資風險，以滿足植棉戶的需求[10]。基于上述分析，同時參考高鈺玲[11]學者觀點，本文將棉花合作社的功能界定為：在一定時期內，棉花合作社在不同資源擁有水平下，為實現成員的棉花生產經營需要而提供的服務內容。棉花合作社的基本功能包括信息與技術服務（信息服務、技術培訓、技術服務）、組織生產、采購生產資料、銷售服務、采收與運輸、加工與包裝、信貸服務（提供資金、擔保貸款）、秸稈處理與殘膜回收以及權益保障（提供最低收購價、維護權益）等多方面。

三、調查說明與樣本描述

（一）調查說明

為全面了解兵團棉花合作社服務供給、需求及功能實現情況，本文分別針對棉花合作社與社員設計了調查問卷，其中，合作社問卷內容主要包括合作社基本情況、合作社功能、合作社內部管理、合作社經營績效四個方面；社員問卷內容主要包括社員基本情況、生產經營狀況、合作社功能發揮情況三個方面。問卷初稿完成后先在石河子市周邊團場進行試調查，并根據調查中發現的問題對問卷進行了補充完善。鑒于兵團棉花合作社整體數量較多，全面調查難度較大，結合各師合作社發展情況，課題組選擇南疆第一師和北疆第五師下屬團場作為調查區域，于2022年6～7月開展了實地走訪與問卷調查。課題組共計走訪了26個棉花合作社，對每個合作社的理事長和5～6名社員分別進行問卷調查，所有問卷均由調查人員通過面對面訪談進行填寫，共計收回26份有效合作社理事長問卷和141份有效社員問卷，兩類問卷有效率分別達到100%和95.9%。

（二）樣本描述

1.樣本合作社基本概況

（1）地區分布。由表1可知，26個樣本合作社中，有14個（占比53.85%）分布在第一師，其中，一團2個、二團2個、三團3個、八團2個、十團3個、十六團2個，12個（占比46.15%）分布在第五師，其中八十一團3個、八十三團3個、八十九團4個、九○團1個、九十一團1個，基本覆蓋所調查師的主要植棉團場，具有較強的代表性。

（2）創建時間。由表2可知，26個棉花合作社中，2017年及以前創建的僅有4個（占比15.38%），2018年4個（占比15.38%），2019年5個（占比19.23%），2020年5個（占比19.23%），2021年8個（占比30.76%）。可見，多數棉花合作社創建于2018年團場綜合配套改革之后。對比兩個地區棉花合作社創建時間發現，第五師棉花合作社創建時間相對較早，有8個合作社創建于2018年及以前，而第一師棉花合作社則全部創建于2018年后，說明第五師職工在構建新型農業經營體系，創辦棉花合作社方面的積極性相對較高。

（3）發展規模。由表3可知，26個棉花合作社中社均成員115人，社均植棉面積9 432.12畝，總體上發展比較理想，但各合作社發展程度相差較大，規模最小的合作社僅有5人，植棉面積僅有280畝，規模最大的合作社成員達365人，植棉面積達

56 800畝。對比兩個地區棉花合作社發展規模可以看出，第五師棉花合作社社均成員人數148人，較第一師的86人多62人，但第五師棉花合作社社均植棉面積為9 077.92畝，低于第一師的9 735.71畝，結合合作社創建時間綜合來看，第五師棉花合作社在輻射帶動社員方面更為突出一些。

（4）領辦主體。由表4可知，26個棉花合作社中，由連隊兩委成員領辦的合作社最多，達到13個，占比達50%，其次為連隊經濟能人領辦的10個、占比38.46%，龍頭企業領辦的為3個、占比11.54%。

2.樣本合作社成員基本情況

對調查樣本合作社成員進行簡要統計，結果如下（見表5）：樣本合作社141個成員中，男性和女性成員分別為124人和17人，各占到87.94%和12.06%；年齡在35歲及以下的成員36人，占比25.53%，36～45歲的25人，占比17.73%，46～55歲的54人，占比38.30%，55歲及以上的26人，占比18.44%；文化程度為小學及以下的11人，占比7.8%，初中的64人，占比45.39%，高中或中專的37人，占比26.24%，大專及以上的29人，占比20.57%；政治面貌為中共黨員的41人，占比29.08%，普通群眾100人，占比70.92%。總體來看，接受調查的樣本合作社成員男性占多數，年齡分布較均衡，文化程度相對較高，政治素養較高，就數據而言，與兵團職工結構等大致一致。

（三）合作社功能供求情況分析

1.合作社功能供給情況

依據上述理論分析和棉花合作社為成員提供服務的不同內容，將26個棉花合作社功能供給情況歸納成表6所示。從表6中可以看出，26個合作社中，有26個（100.00%）提供了信息與維護權益，25個（96.15%）提供了技術服務和統購生產資料，23個（88.46%）提供了技術培訓，22個（84.62%）提供了采收、運輸與統一銷售，20個（76.92%）提供了組織生產，15個（57.69%）提供了秸稈處理，13個（50.00%）提供了殘膜回收，其余方面的功能則供給較少，尤其在統一品牌與信貸服務方面，說明目前棉花合作社功能主要集中在生產領域，在品牌建設、資金服務等延伸服務方面還尚未涉及，這與棉花合作社創辦時間較短、自我發展能力不足有一定的關系。為進一步了解主要功能供給具體情況，下面分別對提供信息、技術服務、統購生產資料三個方面功能展開分析。

（1）提供信息。棉花合作社主要提供的信息包括產品的市場趨勢、供求信息、市場價格、農業投入品價格、產業政策、質量要求信息六個方面，統計結果如表7所示。由表7可以看出，提供各項信息服務的棉花合作社數量均已達半數以上，按照合作社數量占比由高至低依次為市場價格信息服務（100%）、農業投入品價格（84.62%）、質量要求信息（80.77%）、產品的市場趨勢（73.08%）、產業政策（69.23%）、供求信息（57.69%）。說明當前棉花合作社能夠及時向社員提供與農業生產經營有關的各類信息服務，指導社員生產經營活動，但供求信息服務相對較少。

（2）技術服務。根據棉花生產環節將棉花合作社主要的技術服務分為新品種技術、播種技術、地膜覆蓋技術、田間栽培管理、病蟲害防治、科學施肥等11項（結果見表8）。由表8可知，提供各項技術服務的棉花合作社數量均已達半數以上，按照合作社數量占比由高至低依次為病蟲害防治（96.15%）、新品種技術（92.31%）、科學施肥（92.31%）、農藥安全使用技術（92.31%）、田間栽培管理（88.46%）、節水灌溉技術（80.77%）、播種技術（76.92%）、地膜覆蓋技術（73.08%）。總體來看，合作社通過內部人員指導、外部引智等方式切實促進了各項技術服務的普及，但在采收、秸稈處理、殘膜回收服務相對較弱，主要因為這三項服務都需要使用機械，投資相對較大，更傾向由社員自行購置外部服務。

（3）統購生產資料。根據棉花生產需要將生產資料主要分為良種、化肥、農藥、機械、地膜、滴灌帶、燃料等7項，統計結果如表9所示，可以看出，提供各項生產資料的棉花合作社數量除燃料以外均達半數以上，按照合作社數量占比由高至低依次為良種（96.15%）、化肥（96.15%）、農藥（84.62%）、地膜（80.77%）、滴灌帶（65.38%）、機械（57.69%）、燃料（7.69%）。由此可見，大部分合作社都為社員提供種子、化肥、農藥和滴灌帶服務，在確保農資質量的同時降低了成本，但在提供機械方面相對較少，這可能因為農機投入較大，采取購買服務更劃算。

2.合作社功能需求情況

依據上述對棉花合作社功能的歸納，現從社員需求角度進行分析。從表10可以看出，141個社員中，有138個（97.87%）需要合作社提供信息，135個（95.74%）需要技術服務，131個（92.91%）需要統購生產資料與維護權益，130個（92.20%）需要技術培訓，129個（91.49%）需要組織生產，128個（90.78%）需要統一銷售與采收、運輸，125個（88.65%）需要提供最低收購價，123個（87.23%）需要統一品牌，120個（85.11%）需要殘膜回收，116個（82.27%）需要提供資金，114個（80.85%）需要秸稈處理，106個（75.18%）需要統一加工和包裝，99個（70.21%）需要提供擔保貸款。總體來看，社員對合作社各項功能都有一定的需求，特別是信息與技術服務、統購生產資料與維護權益等方面，相比較而言，對統一加工和包裝及提供擔保貸款方面的需求相對低一些。原因在于團場、連隊積極為職工貸款提供幫助，中國農業銀行等金融機構也不斷改進和創新信貸模式，充分利用互聯網提升農戶貸款辦貸效率，社員貸款相對容易，需求不是很強烈。

四、合作社功能發揮現狀

為進一步對兵團棉花合作社功能發揮情況做出評價，參照已有研究[12]，分別從豐度、廣度和深度三個層面對合作社功能進行分析。

（一）合作社功能豐度

合作社功能的豐度代表合作社具有功能的數量，表示合作社各種功能的全面程度[12]。從表11中可以看出，合作社功能正朝著多元化方向發展，目前所有合作社都具備了五項及以上的功能。26個合作社中，有7個（26.92%）具備了10項功能，5個（19.23%）具備了9項，5個（19.23%）具備了8項，4個（15.92%）具備了11項，具備其余數量功能的合作社占比均在10%以下，且合作社功能數量極少與極多的都不存在，說明棉花合作社功能在多元化層面處于穩步發展階段，整體水平處于中上等。

（二）合作社功能廣度

合作社功能的廣度是指合作社功能的社員覆蓋比例，即享受到某功能的成員數量與總成員數量的比值[12]。從表12中可以看出，合作社各項功能社員覆蓋率相差較大，按照覆蓋率由高至低排序依次為技術服務（88.52%）、提供信息（88.32%）、維護權益（67.88%）、技術培訓（66.26%）、組織生產（65.38%）、采收與運輸（61.90%）、秸稈處理（60.58%）、統一銷售（56.27%）、殘膜回收（53.65%）、統購生產資料（50.73%），其余合作社功能的社員覆蓋率均未達到半數，尤其是在信貸服務方面最低覆蓋率僅為2.16%。進一步說明當前合作社因自身發展能力弱，普遍存在缺乏資金的問題，難以滿足社員資金需求，這對于需要較多資金投入的加工、包裝與品牌建設，無疑也是一種制約。

（三）合作社功能深度

合作社功能的深度是指對農戶需求的滿足程度，即合作社某功能的供給總量與成員總需求量的比值[12]。從表13可以看出，除個別功能外，多數都能滿足半數以上社員，按照需求的滿足程度由高至低排序依次為提供信息（89.76%）、組織生產（88.99%）、技術服務（87.69%）、技術培訓（84.63%）、統購生產資料（83.42%）、秸稈處理（77.56%）、維護權益（71.96%）、殘膜回收（69.30%）、統一銷售（65.40%）、采收與運輸（65.40%）、提供擔保貸款（63.60%）、提供資金（51.47%）、統一加工和包裝（47.59%）、統一品牌（46.85%）、提供最低收購價（40.02%）。由此可知，信息與技術服務、組織生產、統購生產資料，基本能滿足農戶需求，皆是發展優良的功能。但統一加工和包裝、統一品牌、提供最低收購價不僅社員覆蓋率低而且對農戶需求的滿足程度也較低，主要原因在于目前棉花合作社創辦時間短，發展規模小，融資能力差，銷售渠道窄，導致功能發揮不明顯。

五、結論及建議

（一）研究結論

本文基于兵團第一師和第五師11個團場26家棉花合作社、141位社員的實地調研數據，分析了棉花合作社功能供給與需求情況，并通過測算合作社功能豐度、廣度和深度，對兵團棉花合作社功能發揮現狀進行評價。主要得出以下結論：一是社員對信息與技術服務功能需求較多，且合作社此項服務對社員覆蓋率較高。二是從功能多元化層面出發，合作社普遍具備了五項以上功能，整體發展水平處于中上等。三是合作社雖難以為全部社員統購生產資料，但享受到該項服務的社員滿意度較高。四是目前合作社普遍存在缺乏資金的問題，制約其他功能的發展。五是由于合作社創辦時間短，銷售渠道窄，在統一加工和包裝、統一品牌、提供最低收購價等方面服務難以滿足農戶需求。

（二）政策建議

1.強化信息與技術服務供給，保障農業技術充分應用。農業技術與農民專業合作社的結合，不但會引發農業技術效率改進，更能促進生產效率的改進[13]。針對兵團棉花合作社，一是在農業技術培訓時，要有效對接棉農生產需求，根據棉花生產條件進行有針對性的技術研發、培訓與推廣應用，提高技術的適用性。二是加大技術培訓的專業化，邀請科研機構、高校科研人員等參與棉花生產相關技術培訓，確保技術充分應用。三是加強棉田面源污染防治，積極推廣節能減排技術，促進棉花綠色低碳生產。

2.進一步提升生產資料統一購買服務覆蓋率，降低職工棉花種植成本。一是借助理事會、成員（代表）大會召開等時機，加大宣傳與動員力度，讓廣大社員認識到統一采購生產資料在降成本、保質量等方面的好處，并將社員參與農資集中采購情況作為年底分紅的依據。二是充分發揮合作社規模化優勢，積極與信譽過硬的農資生產廠家對接合作，在農資銷售淡季，從廠家直接批量采購和儲備，減少中間環節，降低采購成本。三是加強與質量技術檢測機構的合作，在批量采購農資時將樣品送檢，確保農資品質，讓廣大社員放心。

3.加大資金扶持力度，為擴大經營奠定基礎。一是提高合作社扶持資金總量，保證有發展潛力的棉花合作社在發展初期能夠得到資金支持，減少社員投資壓力。二是在現有棉花合作社基礎上，增加資金互助功能，探索發展資金互助社，從內部解決社員資金需求。三是繼續落實好棉花目標價格補貼等相關支持政策，加大質量補貼力度，及時發放棉花補貼，減少農民生產投資的借貸成本。

4.完善加工銷售環節，提高社員收入水平。一是引導棉花合作社與棉花加工廠、棉紡企業建立穩定的契約關系，形成“利益共享、風險共擔”利益聯結機制，鼓勵各方通過相互參股方式形成利益共同體。二是支持棉花合作社委托加工廠代加工或租賃加工廠，合作社銷售皮棉，通過延伸產業鏈條，讓社員分享更多棉花產業鏈增值收益。三是結合棉花生產區域、文化等方面特征，塑造優質棉花良好的品牌形象，積極打造合作社棉花品牌，提升產品市場競爭力。

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責任編輯：李黎

Investigation and Analysis on the Present Situation of the Function of Cotton Planting Professional Cooperatives in the XPCC

Hu Yiting? Xu Yuqing

School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， Xinjiang， China）

Abstract： Continuously improving and giving full play to the functions of cotton planting professional cooperatives is an important way to promote the XPCC cotton quality and efficiency improvement and high-quality industrial development. Based on the field survey data of 26 cotton cooperatives and 141 members in 11 farms of 2 divisions， this paper analyzes the supply and demand of cotton planting cooperatives of the XPCC， and measures the abundance， breadth and depth of the functions of the cooperatives. The results are as follows. The information and technology service function of cotton cooperative of the XPCC developed well. From the level of functional diversification， cooperatives generally have more than five functions， and the overall development is in the middle and upper level. Although the coverage of the unified purchase of production materials service is not high， the satisfaction of members is high. Cooperatives generally suffer from a lack of funding， which restricts the development of other functions of the cooperatives. Due to the short establishment time of the cooperatives， the functions of unified processing and packaging， unified branding， and providing the lowest purchase price are insufficiently displayed. Finally， policy suggestions to optimize the functions of cotton cooperatives are put forward from the aspects of strengthening the supply of information and technology services， improving the coverage of unified purchase services of production materials， increasing financial support， and improving processing and sales links.

Key words： professional farmers cooperatives; function; cotton