多維視角下鄉村振興戰略的意義、困境與現實選擇

羅新遠　吳春娜

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。這是未來相當長時期中國“三農”工作的總綱要和總抓手。鄉村振興實質上仍然是現代化國家建設中不容回避的現實課題，它既不是孤立的鄉村重建，也不是單純的鄉村城鎮化，而是要實現城鄉功能互補、聯動發展、有機融合。我國明確提出實施鄉村振興戰略的目標任務是：到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。鄉村振興戰略的提出，在推動農業發展、構建人與自然和諧共生的發展格局、傳承優秀的村落文化、打造共建共治的社會治理模式、培育新型職業農民等方面都具有重大的現實意義和戰略意義。

一、鄉村振興戰略意義的多維視角解讀

1.解決我國社會主要矛盾的迫切需要

改革開放至今，隨著國民經濟的飛速發展，我國經濟社會領域相應發生了翻天覆地的變化，黨的十九大報告適時作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大論斷。我國城鄉之間、地區之間鄉村發展不平衡不充分問題最為突出。解決這一矛盾的關鍵在于如何解決好城鄉之間不平衡不充分發展問題。據國家統計局公布數據，2021年按常住地分，城鎮居民人均可支配收入47412元，農村居民人均可支配收入18931元。2021年我國城鎮居民人均可支配收入和消費支出仍分別是農村居民的2.50倍和1.90倍，較上年度分別收窄了0.06倍和0.07倍。近年來城鄉居民可支配收入和消費支出差距均呈現緩慢的收窄趨勢，但是變化的趨勢仍然不明顯。實施鄉村振興戰略，著力點在于順應和把握社會主要矛盾和三農主要矛盾的變化，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，從而有效破解農業農村發展不平衡不充分問題，滿足農村居民日益廣泛的美好生活需要。盡管我國已經步入中等收入國家行列，處在工業化中期階段，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有變，農村居民是最值得關懷的最大群體沒有變，鄉村是全面建成小康社會的關鍵沒有變，“三農”問題依然是經濟社會全面發展最明顯的短板和薄弱環節。所以從政治學的視角考量，實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求和迫切需要。

2.解決城鄉區域發展失衡問題的重大舉措

習近平總書記強調：“要推進城鄉區域協調發展，全面實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，改善城鄉居民生產生活條件，加強農村人居環境整治，培育文明鄉風，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新農村。”從我國區域發展的整體來看，我國城市之間的差距往往相對比較小，但區域性的鄉村之間差距卻是非常大的，其主要體現在東西部縣域和鄉鎮之間的經濟社會發展水平不可同日而語。當前鄉村建設面臨的區域結構分化問題，導致我國東西部農村發展不平衡。公共服務和生產要素的城市偏向是造成鄉村發展失衡的重要因素，滯后的農村現代化進程也阻礙了城鄉協同發展的腳步。過去一段時期，寄希望于加快城鎮化的步伐來解決“三農”問題，但是發現城市和鄉村的功能是截然不同的，不可能用城鎮化來代替農業農村的現代化。

一個國家中，城市和鄉村的功能定位是不一樣的，城市的功能定位是集聚人口、集聚財富、集聚技術與創新引領，而鄉村的功能定位是生態屏障、農產品供給、保存民族特色及傳承歷史文化，兩種區位功能協調發展才能實現國家的現代化。相對于城市而言，鄉村的價值也許是永恒的。當前，我國城鄉發展并不均衡，鄉村地區沒能較好地發揮功能優勢實現資源的優化配置，沒能實現城鄉協調發展的空間布局，區域整體效益不高。

“三農”問題中突出的矛盾是城鄉居民收入和支出差距比較大，鄉村區域之間發展不平衡，差距也是巨大的，即使是同一區域，村莊之間的差異也較大。2020年中國社會科學院農業發展研究所對全國10個省區，50個區縣，156個鄉鎮，308個行政村，3833戶家庭進行了綜合調查，結果顯示村莊之間的差距遠比城市之間的差距大。另據北京市農業經濟研究中心對北京12000個村莊近十年的變化情況分析，發現村莊的分化在加劇，層級固化的傾向已經出現，從長期看這顯然都是不利于共同富裕的。從國際經驗看，當一個國家城市化率超過50%，資本、技術、管理等要素就會轉向農業部門流動。2021年末全國常住人口城鎮化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。而戶籍人口的城鎮化率是45.4%（2020年數據），兩個城鎮化率相差19%左右。現階段我國城鄉居民收入和支出的差距仍然較大，加之城鄉公共基礎設施差別很大，導致我國并沒有出現較為明顯的逆城鎮化現象。因此，實施鄉村振興戰略應順勢而為。從經濟學的角度看，鄉村振興戰略是新時代解決城鄉區域發展不平衡不充分問題的重大舉措。

3.解決城鄉人口結構失衡問題的有效途徑

從社會學的視角來看，當前城鄉發展不平衡體現為城鄉人口結構和鄉村人口結構失衡，表現為年齡結構、性別結構以及素質結構等方面失衡。農村結構分化以農民分化尤為突出，造成農村地區精英空心化結果。據國家統計局公布數據，2021年全國人戶分離的人口5.04億人，其中流動人口3.85億人。所謂人戶分離的人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年及以上的人口。而流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區內人戶分離的人口。

據調查發現，不同年齡段從農村走出來的群體對待鄉村的態度呈現明顯代際差異。20世紀60、70年代出生的農民工，更傾向于寄錢回家，在鄉村建房成家；“80、90后”“農二代”出村不回村意愿更為強烈，在城市置房，人和資本均留在城市。城市的“精英俘獲”現象越來越明顯。21世紀以來，中國呈現快速的城鎮化趨勢，城市邊緣地帶的鄉村由于快速的城鎮化而變為“城中村”，經濟較為發達地區或者產業基礎較好的鄉村出現就地城鎮化的“超級村”，經濟不發達地區的廣大鄉村大多成為人口外流的“空心村”。

“鄉村空心化、農業副業化、農民老齡化”是不少地區鄉村的真實寫照。2008年我國城鄉居民人均可支配收入基尼系數達到峰值0.491，2020年降為0.468，但一直遠高于0.4這一國際公認警戒線。如將全國居民按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個等份（每等份20%）。2021年度低收入組年人均可支配收入8333元，中間偏下收入組年人均可支配收入18445元，中間收入組年人均可支配收入29053元，中間偏上收入組年人均可支配收入44949元，高收入組年人均可支配收入85836元。可以計算出，中間偏下收入組月人均收入在1500元左右，而低收入組月人均收入不足1000元。要實現城鄉協調發展，一個城市發達、農村落后的國家是不可能建設成為一個現代化國家的，也不可能高質量地全面建成小康社會。農村是需要同城市一樣體面、繁榮發展的，亟須解決農村留守兒童、留守婦女、留守老人導致的社會問題及鄉村社會的衰敗現象，因此，鄉村振興戰略實施迫在眉睫。鄉村振興戰略實施是破解城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題的根本途徑。

4.傳承我國優秀傳統文化和繼承村落文明的現實要求

中華五千年文明植根于悠久的農耕文明，農耕文明的根在鄉村，不在城市。鄉村是農耕文明的承載體，是特定歷史時期政治、經濟、文化的投影，具有不可再生的歷史文化生態價值。每一個村莊都曾是村民代代生活的地方，承載著村民的集體記憶，是情感的寄托和鏈接的紐帶。而隨著我國城鎮化的快速發展，大量的村莊正在消失，鄉村文明漸行漸遠。一些傳統文化的保護和傳承后繼乏人，承載著村民共同記憶的文化載體，如文化景觀、鄉風民俗等逐漸被市場邊緣化甚至消失，使得一些極具文化價值和歷史意義的物質、非物質文化遺產未能得到有效傳承和發展。國家統計局公布的數據顯示，2021年全國農民工總量29251萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農民工17172萬人，比上年增長1.3%；本地農民工12079萬人，比上年增長4.1%。全國農民工人均月收入僅為4432元。我國第七次人口普查數據顯示，2020年從鄉村流向城鎮的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。農民從鄉村向城市的流動使得越來越多的人幾乎對村莊歷史和文化一無所知。人是文化傳承與發展的載體，大量的“空心村”如何傳承和發展文化？傳統優秀鄉村文化已到了近乎該搶救的程度，因此，鄉村振興戰略的提出具有重大的文化學意義。

5.有利于加快基層治理創新和提升基層政府公共管理能力

廣大鄉村治理是否有效，事關國家治理體系和治理能力現代化的成敗。隨著經濟社會的發展和進步，我國已經擁有了相對完善的鄉村公共管理體系。鄉鎮政府目前是我國最基層的一級人民政府，其直接與農民打交道。多年來，“三農”問題始終是歷年中央一號文件聚焦的重點，農業農村農民問題能否順利解決，對國家治理下的“鄉政村治”體制也提出了變革要求。當前城鄉基層治理遇到了一些新問題，如嚴格管理之下的唯上行為與形式主義，群眾依賴性的增長和自治能力的弱化，治理資源的浪費及治理資源向治理能力轉化的困難等[1]。鄉村基本制度、公共基礎設施、生產性和生活性公共服務狀況沒有得到較好的改善，直接影響“三農”問題的解決。第三次全國農業普查數據（2016年最新最近一次）顯示，農村地區46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所，26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內主要道路沒有路燈。從基本公共服務來看，67.7%的村沒有幼兒園、托兒所，18.1%的村沒有衛生室，45.1%的村沒有執業（助理）醫師；從社會保障來看，鄉村低保、新農保、新農合保障標準均低于城鎮居民和城鎮職工。此后，經過“十三五”時期（2016—2020年）的建設治理，有了改善和提高，但城鄉差距及鄉村之間差距仍然懸殊。

近年來，我國城鄉基本公共服務均等化取得了一定的成效，城鄉居民在醫療保障、義務教育以及基本養老保險方面均實現了制度全覆蓋。但是城鄉基本公共服務標準差距依然較大，其中教育、衛生發展不均衡是主要短板。當前農村的教育、衛生體系不完善，質量不高，許多家庭因為子女教育、老人醫療養老問題而被迫進城。人才外流導致鄉村振興的主體匱乏。鄉村振興的主體應該以地緣、利益、血緣、文化為紐帶，動員與村莊有各種聯系的相關方，共同組織、行動起來參與到鄉村振興當中去。鄉村基層組織建設、基層治理工作還有很長一段路要走，鄉村振興有賴于基層組織的公管理能力全面提升。

二、鄉村振興戰略面臨的現實困境

目前全國都處在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過渡時期，如何正確認識脫貧攻堅與鄉村振興的差異，對于做好鄉村振興工作十分重要。脫貧攻堅針對的是特定絕對貧困群體和村落，務求微觀精準，具有時間緊迫、“靶向治療”的特點，而鄉村振興針對的是城鄉發展不平衡、農村相對貧困普遍問題，更加強調整體推進，具有綜合性，整體性，普惠性和持久性的特點。當前在實施鄉村振興戰略過程中面臨著一系列現實問題，有農民主體性揮不夠，鄉村建設人才匱乏，鄉村治理多元主體未能有效協調以及漸行漸遠的村落文化回歸等無法回避的現實困境。

1.如何廣泛調動億萬農民參與問題

習近平總書記指出，鄉村振興要五級書記齊抓共管。全社會有共同的責任推進鄉村振興，各級黨委政府是鄉村振興戰略的領導者、推動者，也是助力者，但戰略的主體是農民。要實現2050年的農業強、農村美、農民富，需要尊重農民對于農村未來發展的想法，農民自我發展意識的覺醒和自我組織能力的提高、發揮農民的主體作用非常重要。鄉村振興戰略一定要讓億萬農民受益者參與進來，并積極參與推動鄉村建設，這是該戰略的出發點也是歸宿。那么靠合理的機制或制度把農民組織起來就顯得尤為重要。那么建立在農村土地集體所有制基礎上的村集體組織能否解決這個問題呢？新中國70年的農村社會治理，從個體農戶到合作社、人民公社，實行“政社合一”的管理體制，家庭聯產承包責任制施行以后，農村出現了短暫的“治理真空”，再到“鄉政村治”體系的構建，明確村委會是基層群眾自治組織的治理格局。盡管在不同歷史時期鄉村治理都存在諸多問題，但村集體組織還是為農業農村農民提供了生產、生活性公共服務。而今天隨著我國戶籍制度的松動，全國統一勞動力市場的形成和城市化進程加速，大量的農村勞動力涌入城市，其生產生活都脫離了農村，相比之前相對封閉的村莊生態發生了非常大的變化。進城務工經商的農民原本靠鄉村土地來提供家庭基本保障，現在對于這部分人而言土地基本上喪失了這個功能，那么由土地制度鏈接起來的村集體組織還能否把農民組織起來？松散的村集體組織能否對接國家資源開展鄉村建設？如果不能有效地將億萬農民組織起來，村集體組織既無法解決小生產與大市場的銜接，更無力承接國家鄉村振興戰略公共資源的轉移。這種情況下，靠什么將農民組織起來便成為鄉村振興戰略落地面臨的組織困境。

2.如何破解鄉村建設人才匱乏問題

我國從事農業生產經營活動的從業者總體受教育年限較短，對農業科學技術的轉化能力較弱，難以滿足鄉村振興所需要的人力資源支持。城鄉二元制結構下，城鄉在資源、機會、教育、醫療、基礎設施建設等方面的差距，加速了鄉村資源和要素向城市流動的速度，城市出現了“膨脹癥”，鄉村也不可避免地出現了“凋敝癥”，人口流動失序也是導致農業發展能力不足、鄉村日漸衰落的重要原因。鄉村人口文化水平普遍偏低，勞動力資源總量減少，人才大量外流，鄉村留守老人、留守婦女、留守兒童問題嚴重，空心村問題日益凸顯。《2021年農民工監測調查報告》數據顯示，我國50歲以上農民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點，40歲以下的農民工占比48.2%；文化程度方面，大專及以上農民工占12.6%，比上年提高0.4個百分點，年輕且文化程度較高的農二代大多選擇到城市務工經商，甚至有的舉家遷移，造成鄉村人才的嚴重缺失；與此同時，由于鄉村的基礎設施不完善、基層工作環境差、待遇不高、晉升渠道和培養機制不完善等原因，使得外來人才也大都流失。總之，鄉村地區人力資源本身總量不足，整體上文化程度不高，結構不合理，引入外來人才機制不完善，這樣的人力資源現狀遠不能滿足鄉村振興戰略實施的人才需要。

3.如何協調多元主體共同參與問題

鄉村振興戰略二十字方針中，“治理有效”是實現鄉村振興的基礎。它是由2005年中共第十六屆五中全會提出的新農村建設定義中的“管理民主”調整而來的，標志著管理理念由社會管理向社會治理轉變。在改革開放以及工業化、城鎮化進程中，鄉村地區在集體組織形式、人員流動等方面也發生了很大變化，伴隨著這些新變化，鄉村治理模式也面臨著新的挑戰。鄉村管理“單一化”、基層政權“懸浮化”、自治組織“行政化”、農民態度“冷漠化”等問題阻礙了鄉村振興戰略的實施[2]。由于鄉村地區信息流不暢通、觀念保守以及資源匱乏等原因，使得鄉村地區自我發展和成長能力不足，客觀上需要政府外力助推，需要通過資源輸入，創造各種要素的流動機制來確保農業農村農民的穩定和發展；但政府構建的法理社會，其越位會產生擠出效應，弱化農村自身發展的原動力，且村民會產生“等、靠、要”思想，導致農村發展對外依賴性越來越強，甚至在個別地方出現政府為規劃鄉村建設征地賠償，村民坐地要價的現象，農村逐漸喪失自主能力和創造能力；而政府退出鄉村治理，社會公共事務又會出現“公地悲劇”現象，公共事務無人關心，農民個體抵御災害能力差，且村莊共同體的經濟功能失調，經濟功能被各類新型經營主體替代，而且政府缺位鄉村基層組織還容易被不良勢力控制。所以，如何重構治理有效、和諧發展的鄉村社會秩序，如何協調各方力量對鄉村進行社會治理，是開展鄉村振興建設面臨的治理困境。

4.如何減緩鄉村文化斷層和塌陷問題

相對于產業和經濟問題而言，鄉土文化問題也不容小覷。在城鎮化的強勢誘導下，鄉村優秀人才單向外流，大量具有鄉土文化氣息的農耕技術、民間藝術、傳統習俗、技藝失傳，由此而造成鄉村本土文化斷層和塌陷。文化如何反哺鄉土社會、文化賦能鄉村振興是一個重大課題。鄉村文明承載著農耕文明的文化和底蘊，是農業文化保存的載體，它記錄著人們共同的集體記憶，在現代化文明中扮演著文化和身份認同的重要角色。而在快速城鎮化的進程中，大量的村落正在消失。據統計，1990年，我國自然村總數為377萬個，到了2019年，總數銳減為251萬個，減少了126萬個自然村，平均每天消失119個自然村。依附于村落多樣化的鄉村社會生態日趨瓦解，消失的村落背后，是遺失的村落文化。沒有了鄉村文化，鄉村就如同失去靈魂一般，實際上也就沒有了真正意義上的鄉村。文化振興是鄉村振興的重要組成部分，在城鎮化的發展過程中，鄉村文化有待發掘，更需創新性地發展。

同時，因鄉村優秀人才外流，一些具有地方文化特色的民間藝術、傳統習俗技藝等面臨著失傳的困境，鄉村人才的流失是制約鄉村文化振興的關鍵瓶頸[3]。我國現存的傳統村落有著豐富的物質和非物質文化遺產，鄉土文化的斷裂幾乎是不可修復的。面對村落凋敝的處境，讓村民生起對家鄉文化的認同與自信，繼而利用本土資源尋求自我發展之路，正是鄉村文化振興的內在訴求。如何通過集體記憶的搜尋，使村民獲得情感的歸屬，也是鄉村振興戰略行動面臨的文化困境。

三、鄉村振興戰略落地的現實選擇

1.消除城鄉二元結構的制度鴻溝

當下的鄉村社會實際上是一個無權威、無主體社會，村集體組織對外不能對接國家資源轉移，對內不能把農民組織起來提供生產性和生活性公共服務，必須重建農民及其組織的主體性。而土地集體所有制和村民自治制度是農民及農民組織主體性的基石。鄉村振興必須通過重新設計農村集體土地制度來組織農村和農民，進行土地整合，通過土地權利分配將農民組織起來。這樣自上而下的國家資源轉移就可以對接村集體組織，村集體組織就可以依據當地公共事業的需求進行有效建設，從而激發農民的主體性，開展鄉村建設[4]。深化土地改革需要把三權分置政策落到實處，給經營權更大的靈活性。土地確權不確地，農戶種地就確地，不種地則以承包權來獲得集體的返租收入；而如果農戶進城務工經商失敗返鄉種地，村集體則將其承包權落地。這樣，村集體有權收回不種地農戶的土地經營權，就將農民與土地緊密地聯系起來，村集體就具有了公共性的權利，也就具有了把農民組織起來的能力。

前些年我們鼓勵社會資本通過“公司+農戶”模式參與鄉村振興，結果許多公司抱怨有些農戶見利忘約，鎩羽而歸。眾所周知，人們總是在熟人社會里采取機會主義的概率要遠低于陌生人的社會。因為企業家不明白個體農戶對企業違約的成本幾乎為零。個別農戶違約往往讓許多社會資本投資裹足不前，結果使更多農戶利益受損。民國時期鄉村建設學派的先賢們將教育、組織民眾作為要務的做法值得學習和借鑒。有組織的農民才是鄉村振興的主體，一定要意識到對農民的教育、引導、動員和再組織化的重要性。合理的土地制度可以激活農民的積極性，激發農民的主體性，村集體通過村黨支部、村委會，或者合作社和鄉村社會組織等，把利益訴求千差萬別的農民組織起來，形成共識，達成一致，對接投資鄉村振興的社會資本和國家資源轉移，有效承接政府鄉村振興政策紅利。同時村集體也有能力高效利用土地資源，并提供生產性服務和公共性服務，也為農民提供保障。

2.鄉村振興之要首在人才

習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。鄉村建設應注重培養鄉村本土以及愿意留在農村發展的新農人，培育鄉村發展的內生力量，同時建立具有時代性與創造性的農村人才政策制度，搭建鄉村人才振興的機制和體制。當下鄉村建設亟須懂農業、愛鄉村、愛農民的“三農”工作隊伍，需要充分發揮人才的作用。

首先，挖掘、培養和利用本土人才。我國鄉村基層有一批熱愛鄉土、扎根鄉村的基層帶頭人，他們熟悉本土情況，這一批人是鄉村振興的主角，鄉村發展，帶頭人很重要。其次，留住人才與鄉賢，扭轉人才等要素單方面外流的局面。鼓勵和引進走出去的鄉賢和新鄉賢回流，營造良好的創業環境，通過共同記憶、鄉音情感等，引導其返鄉，尤其新鄉賢，是鄉村振興的引領者、投入者、構建者，也是新生產、生活方式的踐行者、鄉村的治理者，他們不僅能帶來新的理念、資金，還能帶來新的活力，要充分發揮新鄉賢動能；再次，鼓勵大學生扎根基層，提供完善的政策措施，改善鄉村環境，解除其后顧之憂。最后，從長遠來講，人才培養要靠教育，越窮越要辦教育，教育的投入是人才培養的源頭活水。鄉村人才建設，既要充分發揮鄉村基層干部才能，加大對鄉村基層干部的激勵力度，加強業務和技能培訓，又要重視引進人才的培養和使用，確保用好人才、留住人才，建立人才長效發展機制。對內建立鄉村人才交流和培訓基地，對外通過研究機構、學校，吸引投身鄉村建設的人才。

3.多元主體協調推進鄉村振興

鄉村振興是中國現代化的問題，是整個國家的工業化和城鎮化過程，需要城鄉聯動發展來實現。它不單單是鄉村地區的建設，不是鄉村區域的縫縫補補，而是為城市和鄉村的現代化發展整體量體裁衣，需要政府、市場、社會、文化多方力量共同推進。鄉村振興戰略治理體系需構建政府歸位、市場到位、社會補位和農民主位的四維一體協同合作模式，從主客體的統一性去把握鄉村治理的內在邏輯，在四維一體治理體系中，地方政府、市場主體、社會組織和農民群眾在不同領域發揮各自比較優勢和主體作用[5]。政府的重要職能是制度安排，具有強制權力，即用其建制性權力制定法律規則和制度供給，加大公共基礎設施和公共服務投入，對市場進行培育和引導等，政府職能一定不能缺失，但也切記不能越俎代庖。市場本身就是一種社會制度，產業振興需要市場的激勵和調節，圍繞市場需求，引導和推動資本、技術、人才等要素向農業鄉村流動，形成現代農業產業體系，保持農業經濟的旺盛活力。

鄉村振興戰略落地關鍵是產業振興，村民關心的是產業帶動的就業和收入問題，而產業興旺必須依靠市場的力量，市場可以帶來效率卻無法自發解決包容和公平問題，如貧困、收入差距、“公共悲劇”等問題。文化是植根于人內心的自覺和自信，能直接或間接地滿足人們的精神需求。如關中傳統村落宗族意識和民俗儀式的復活，體現了一種文化的自覺和價值的回歸，說明現代化并不能完全摒棄傳統文化，相反，傳統文化今天仍然能夠為現代化提供相當的正能量。最后，社會組織在鄉土社會也是一股重要力量，它能夠有效協調政府、市場和文化力量，在農村這樣的熟人或半熟人社會里，更便捷、高效、低成本地處理好三者之間的關系，如合作社、協會可以在社會建設中發揮重要作用；鄉村祠堂可以使鰥寡孤獨者生活得到救濟和改善；還有些社會組織提供的服務可以使窮人的福利得到更直接更便捷的改善。可見，政府的因勢利導和推動、市場的激勵作用、社會組織的協調和文化力量的哺育都是至關重要的，鄉村振興戰略的現實困境決定了需要政府、市場、社會、文化四維一體的有機結合，多元參與，共同發力和促進。

4.注重文化對鄉村振興的價值引領

習近平總書記強調：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”鄉村文化建設就是鄉村振興的鑄魂工程。鄉村文化是村落生活中村民祖祖輩輩攜帶的集體記憶，具有多樣性，是特色文化的傳承和守望，村民的共同記憶具有內在凝聚力。文化干預的力量不容小覷。鄉土價值的消亡和鄉村文化的斷層會導致傳統倫理喪失部分約束力，鄉村社會傳統文化在價值引領方面具有積極意義。如周禮村落，周文化潛移默化地影響造就了其獨特的文化狀態，村民依舊傳承著對其生產、生活方式及信仰產生重要影響的部分[6]。

面對村民外流、村落凋敝、鄉村記憶斷裂的情況，如何喚起村集體記憶？首先，要弘揚傳統的村落文化，調動各方力量積極宣傳，鼓勵鄉村優秀傳統文化傳承人積極擔當繼承者，發揮人民在文化建設中的主體作用；其次，開發鄉村民俗文化資源，促進鄉土文化的自覺和復興，由此喚醒村民的文化意識，創新完善傳統文化；再次，保護農業文化遺產，它是對農業特性、鄉村價值的再評估，是現代化背景下的鄉村建設；最后，發展鄉村文化教育事業，有助于推進移風易俗、弘揚農耕文化和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、鄉村文明程度進一步提高，這也是實現鄉村振興的必由之路。文化振興，既要豐富內容，創新形式，又要保存和傳承優秀村落文化，喚起鄉村的集體記憶。

四、結語

鄉村振興戰略是今后一定時期“三農”工作的指導思想和行動綱領，在具體實施過程中遇到了一系列問題和困境，它們長期且普遍存在著，這些問題實際是體制、機制或結構性問題，單靠改進工作、加強領導，只能是揚湯止沸。這些問題要從根本上解決，需要通過體制改革、結構調整來實現。鄉村振興是一個復雜的系統工程，不可一蹴而就，需要各級黨組織和政府緊緊依靠廣大人民群眾的智慧和創造力，從制度、投入和結構等問題上施以援手，發動全社會力量多元化協同推動，相信鄉村振興工作一定會事半功倍的。

參考文獻：

[1]賀雪峰，田舒彥.資源下鄉背景下城鄉基層治理的四個命題[J].社會科學研究，2020（6）：111-117.

[2]張新文，張國磊.社會主要矛盾轉化、鄉村治理轉型與鄉村振興[J].西北農林科技大學（社會科學版），2018（3）：63-71.

[3]王德軍，征玉韋.鄉村振興戰略下鄉村文化建設研究[J].甘肅農業，2021（3）：12-16.

[4]賀雪峰.村級治理的變遷、困境與出路[J].思想戰線，2020，46（4）：129-136.

[5]唐惠敏，范和生.資本下鄉背景下鄉村振興模式選擇[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2021（3）：117-125.

[6]羅新遠，等.中國百村調查叢書·周禮村落[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

作者簡介：

羅新遠，經濟學博士、博士生導師，任陜西省鄉村振興研究會會長、陜西省經濟學學會副會長、陜西區域經濟研究會副會長等；

吳春娜，西安培華學院會計與金融學院教授，研究方向為農村經濟、區域經濟。