“十四五”時期河北省科技資源優化整合現狀、困境分析及對策

趙 男 岳秀麗 柯 強

1.河北省科學技術情報研究院 河北石家莊 050021;2.河北省科學信息處理重點實驗室 河北石家莊 050021

科技創新是一個國家或地區高質量發展的重要支撐,是增強經濟競爭力的關鍵。隨著經濟社會的不斷發展,科技創新對經濟發展的促進作用不斷增強,已成為推進經濟發展的重要動力[1]。整合優化科技資源配置是科技創新至關重要的一步,科技資源配置效率的高低往往反映出科技與創新能力的強弱。黨的二十大報告指出,強化國家戰略科技力量,優化配置創新資源,優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局,形成國家實驗室體系,統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。“十四五”時期,河北省將處于轉型升級、結構調整、經濟由高速增長向高質量發展轉變的關鍵躍升期,加快轉變經濟增長方式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,迫切需要優化科技創新資源配置,提升區域科技創新能力和競爭力。

一、河北省科技資源配置現狀及成效

(一)財政科技投入不斷增加

近年來,河北省各級財政不斷加大科技資金投入,財政科技投入逐年遞增。2012—2020年,全省累計投入科技資金603.1億元,年均增長10.8%,省級累計投入160.2億元,年均增長達到15.3%。“十三五”時期,全省研發經費投入強度穩定提升,2016—2020年全省研發經費投入強度分別為1.2%、1.33%、1.39%、1.62%和1.75%,由此可見“十三五”末期投入強度比初期提升了45.8%。2021年,全省研發經費投入總量為745.49億元,比上年增加111.1億元,增長17.5%,高于全國平均增速2.9個百分點,增速居全國第十;研發經費投入強度為1.85%,比上年增長0.10個百分點,增幅居全國第二。

(二)科技資源配置結構不斷優化

針對科技資源配置“碎片化”、項目形成機制不健全、會議評審和專家“熟面孔”多等問題,2018年河北省科技廳進行了全方位、系統化的科技計劃管理改革,通過“撤、并、轉”,減少科技計劃層級和專項設置數量,實現了科技計劃“瘦身提效”,主要包含基礎研究計劃、科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導計劃、創新能力提升計劃等五大計劃。科技計劃體系的優化調整,有效提升了科技創新項目和資金的聚集度,財政科技資金配置也得以加強。如2020年對基礎研究財政科技投入較改革前翻了近兩番,初步形成科學基金“探索、人才、融合、交流”四大系列資助體系。專項設置既涵蓋了基礎研究、應用基礎研究、關鍵共性技術研發、科技成果轉化,又覆蓋了農業、工業、服務業三大產業。通過優化科技計劃體系,實現了資源配置由相對分散向聚焦重點轉變。

(三)科技資源配置機制不斷完善

“十三五”期間,河北省聚焦現代產業體系建設、戰略性新興產業培育、現代服務業發展等全省重點科技創新需求,不斷深化科技計劃管理改革。以目標和需求為導向,大力實施“上下結合”的項目生成新機制,既“自上而下”由政府管理部門對河北省重大產業技術發展、關鍵核心技術攻關等開展技術預測,又“自下而上”與行業主管部門、企業、科研人員多方聯動,深度挖掘高水平需求凝練創新任務。同時,通過瞄準重點產業發展前沿,革新專項指南生成機制,遴選了一批如5G、氫能、新型顯示、機器人、生物醫藥等鏈條相對完整、創新基礎好、發展潛力大的產業鏈,進行補鏈、強鏈、延鏈,強化創新鏈與產業鏈、供應鏈、價值鏈相融合。科技創新資源配置機制的不斷完善,為今后科技創新要素通暢流動提供堅實基礎。

(四)科技創新實力不斷增強

在科技資源不斷優化配置的支撐下,河北省科技綜合水平持續提升、創新體系逐步健全、創新環境不斷優化、創新主體加速成長。區域綜合科技創新水平指數從全國第25位提升到第20位。截至2022年底,高新技術企業突破1.2萬家,由全國第15位提升至第9位;國家級科技企業孵化器數量達到44家,位列全國第9位;承德國家可持續發展議程創新示范區、河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區、京津冀國家技術創新中心等一批國家級創新載體獲批建設,省級以上科技研發平臺總數達到1550家;全省技術合同成交總額由130億元增長到突破1300億元。2018年、2019年連續兩年受到國務院辦公廳督查激勵,建立全鏈條服務體系扶持科技型中小企業成長和分類施策積極推動縣域科技創新的典型經驗做法分別在2017年和2021年受到國務院辦公廳通報表揚。

二、河北省科技資源配置優化面臨困境

(一)科技經費投入尚不能滿足創新發展需要

近年來,河北省科技經費投入逐年加大,R&D經費投入較快增長,財政科技支出穩步增加,R&D經費投入強度持續提高。但與全國平均水平和先進省份相比,還存在很大差距。2021年,R&D經費投入超過千億元的省(市)有11個,分別為廣東(4002.2億元)、江蘇(3438.6億元)、北京(2629.3億元)、浙江(2157.7億元)、山東(1944.7億元)、上海(1819.8億元)、四川(1214.5億元)、湖北(1160.2億元)、湖南(1028.9億元)、河南(1018.8億元)和安徽(1006.1億元),河北省則為745.5億元,遠低于這些省份。2021年全國R&D經費投入強度平均為2.44%,河北省R&D經費投入強度為1.85%,低于全國平均水平,R&D經費投入強度高于河北省的省(市)有15個,占全國的一半。而作為科技活動和科技事業發展重要保障的財政科技支出占比也相對較低,如2019年全省財政科學技術支出僅占當年全省財政支出的比重為1.09%,2020年占比為1.13%,2021年占比1.27%。由此可以看出,雖然全省財政科學技術支出占財政支出比重有所增長,但占比較低,增長緩慢。

(二)重大創新平臺尚不能支撐創新基礎能力發揮作用

重大創新平臺是集聚高端創新資源、提升綜合競爭力的戰略支撐,是實施創新驅動發展戰略的重要基礎和保障。近年來,河北省不斷推進重大創新平臺建設,但與先進省份相比還存在一定差距,省實驗室、基礎學科研究中心等尚在謀劃階段,高端創新載體明顯不足。數據顯示,截至2020年底,國家重點實驗室分布在全國25個省、自治區和直轄市,其中北京市136個、上海市44個、江蘇省39個、湖北省29個、陜西省26個,而河北省擁有國家重點實驗室數量為12個,相比發達省份,還存在一定差距;截至2021年,全國共有191家國家工程研究中心納入新序列管理,大多集中在北京、上海、湖南等省市,而河北省只有4家,僅占全國的2.1%。“雙一流”包括世界一流大學和世界一流學科,代表區域內綜合實力和競爭力,目前全國第二輪“雙一流”學科建設數量排名前5名的分別是北京市91個、上海市64個、江蘇省48個、湖北省32個、浙江省23個,而河北省則為0(河北工業大學由河北省、天津市和教育部共建,按所在地統計計入天津市),還不及西藏(1個)、青海(1個)和寧夏(1個)。重大創新平臺布局建設不足對強化科技創新基礎能力和源頭創新能力發揮引領帶動作用有很大影響。

(三)人才創新水平尚不能顯著提升科技創新策源能力

近年來,河北省制定了一系列推動科技人才發展的政策舉措,但還存在一些問題,制約著全省科技創新發展。一是科技人力投入不高,創新能力不足。2020年,河北省R&D人員全時當量為125058人年,而與北京(336280人年)、上海(228621人年)、浙江(582981人年)、福建(185622人年)、山東(341159人年)、河南(203080人年)等先進省份和相鄰省份相比還存在一定差距。二是高層次科技人才缺乏,人才梯隊不完善。如目前河北省有兩院院士19人,長江學者特聘教授20人,而僅武漢就現有81名院士,近萬名高層次人才,河北省與其他先進省市還有較大距離,尚未形成人才雁陣。三是科技人才地區分布不均衡,創新能力存在差異。2020年石家莊、保定和唐山市R&D人員數量分別為42401人、30183人和29435人,而張家口和承德市則為5527人和4680人,各地市之間差異較大;在獲省級科技獎勵、科技成果登記和專利數量方面,各地市也存在較大差異,如石家莊、保定和唐山市數量均排前三,其他地市數量相差較多。

三、加快推進河北省科技資源配置優化整合對策建議

(一)統籌規劃頂層設計,推動各級各部門聯動形成合力

河北省科技資源配置發展比較緩慢,各地市發展水平參差不齊,存在區域內科技創新資源配置不均衡的現象。目前,省級層面尚未出臺優化整合科技資源配置的指導意見或實施方案,也未形成各級多部門聯動配合機制。因此,建議由省政府統籌規劃,推動各地、各部門聯動形成合力,做好科技資源配置優化整合的頂層設計和整體布局。以省政府或政府辦公廳名義,制定出臺科技資源配置優化整合的指導意見、實施方案或若干措施,對河北省科技資源配置優化整合進行總體規劃布局,合理配置科技資源。同時,鼓勵各地市積極制定相關政策,推動科技資源配置優化整合。在工作推進方面,切實發揮省科技創新工作領導小組的作用,真正使各相關部門形成統一合力,在財政投入、項目支持、平臺建設、人才引培等多方面提供支持。各部門積極研究制定一系列配套政策措施,給予明確支持,營造推進科技資源配置優化整合的良好生態。

(二)創新財政科技資金投入方式,強化創新資源要素支撐

一是創新財政科技資金投入方式,構建多元化科技投入體系。改變按階段部署研究任務的傳統方式,探索無償資助、引導基金、風險補償、融資擔保等多種支持方式并存,將單一環節的財政科技投入轉向引導創新鏈布局,提高財政科技資金放大效應,保障科技創新投入的連續性。針對多元化的財政科技資金投入方式,建立健全財政科技資金投入管理政策體系,規范資金管理,提高使用效益[2]。建立省級財政科研經費管理平臺,提升財政科技資金管理服務水平,開展財政科技資金數據實時共享和高效監管,增強財政科技資金使用實效。二是優化財政科技投入結構,創新制度安排。探索建立省、金融機構(銀行)共商機制,引導和促進金融資本積極服務于科技創新資源配置。針對重點產業、重大項目、重要資源等,建立完整的財政科技投入管理協調機制,加強對外溝通和對內管理的統籌協調。

(三)布局建設重大創新平臺,引領源頭創新能力發揮作用

一是面向國家和本省戰略需求和重大任務,由省政府統籌規劃,充分依托高水平大學、科研院所、領軍企業等單位,圍繞鋼鐵、能源等重點領域謀劃組建河北省實驗室,在關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術上實現重大創新突破。二是積極推動在重型裝備、新能源與智能電網、新材料等領域培育建設國家重點實驗室,圍繞基礎學科和前沿技術領域新建一批省級重點實驗室,通過充實、調整、整合、撤銷、新建等方式對省重點實驗室進行優化調整,培育國家重點實驗室“預備隊”。三是依托京津冀國家技術創新中心,建設京津冀國家技術創新中心雄安中心和河北中心,吸引北京、天津乃至全球資源開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化,為全省產業發展提供源頭技術供給。四是在數學、物理、化學、生物領域組建一批河北省基礎學科研究中心,提升基礎學科研究科研條件,開展前瞻性、引領性和獨創性基礎理論研究和前沿科學探索,打造前沿科學領域學術創新高地。

(四)優化科技人才生態環境,打造創新人才發展優勢

人才是創新的第一資源,是科技創新最關鍵的因素。不斷優化人才生態環境,提升人才創新能力,積極打造創新人才發展優勢,對建設創新型河北、推動河北高質量發展提供智力支持具有重要意義。一是優化人才獎勵激勵制度,完善科技人才配套政策。把人才發展作為重要決策部署,各級各部門形成合力,優化在人才引進、留用、考核、晉升、創新創業等方面的獎勵激勵制度,完善推進科技人才發展配套政策措施,從財政支持、人才引培、成果轉化、稅收優惠等多方面加大扶持力度。二是加強高層次科技人才建設,提升科技人才集聚力。通過實施“外專百人計劃”“巨人計劃”“燕趙雄才計劃”“名校英才入冀計劃”等高端人才引進和培育政策,加快引進培養高層次科技人才,深挖科技人才潛力,發揮各層次科技人才優勢。三是加大科技人才資金投入,建立多渠道資金支持方式。加大科研經費投入,成立科技人才專項基金,支持銀行、保險機構等出資創業投資基金,針對重點人群開發特色金融產品,加強科技人才創新創業服務。