現代化進程中教育公平問題探析

陳藝瓊

閩南師范大學馬克思主義學院，福建 漳州 363000

隨著我國經濟社會水平不斷提高，教育事業也在迅猛發展，九年義務教育實現普及化，教育質量和水平有了很大的提升。但在現代化的進程中，教育不公或不平衡現象仍舊存在，城鄉、地區、群體之間教育水平差距大、教育資源傾斜、教育質量不均等問題仍然存在。教育是國之大計、黨之大計，［1］“教育公平是社會公平的重要基礎”，［2］必須讓每個社會成員公平享有教育發展成果。教育公平問題關乎個人發展、國家強盛、民族振興。如何突破教育“瓶頸”，促進教育公平成為當前我國實現教育現代化亟須解決的問題。在現代化發展迅猛的今天，實現教育公平需從現實問題入手，分析教育公平的重要性，探討現代化進程中的教育公平問題，以期尋找促進教育公平的對策，加快實現教育現代化。

一、現代化進程中促進教育公平的價值邏輯

在我國現代化進程中，教育問題日漸受到重視。教育公平是實現現代化必不可少的環節之一，從個人、社會、民族的角度來講，其必要性主要體現在以下幾個方面。

（一）促進個人發展的重要因素

教育公平在個人的成長過程中具有重要的影響作用。每個人在成長過程中，處于怎樣的教育環境中，接受什么樣的教育，一定程度上決定了其成長成才的機會有多大。馬克思指出：“人也按照美的規律來塑造。”［3］教育就是按照個體發展的美的規律對其進行塑造的過程。在一個相對公平的教育環境之下發展的個體，與一個在缺乏教育公平的環境之下發展的個體而言，前者更符合個體自由與全面發展的條件，更能激發個體產生善良的美好品格。此外，作為社會成員的每一分子，其素質可以通過優質的教育獲得改善和提升，而個人素質的提升有助于改善個人經濟狀況、提升個人社會地位，進而通過個人努力實現階層正向跨越，防止社會階層固化。而一旦教育公平缺失，個體發展將受到限制，教育不公導致教育不均衡，人才發展受限，在無形中可能流失大量各個領域的人才。因此，教育一旦出現不公平現象，將會阻礙人的自由和全面發展，在一定程度上會影響國家實現現代化進程和民族偉大復興。

（二）構建和諧社會的客觀要求

教育公平是社會公平的重要內容之一，是實現教育現代化、構建和諧美好社會的客觀需要。首先，和諧社會是每個社會成員都能獲得平等發展機會的社會，而教育公平又是每位成員在這一社會中獲得平等發展機會的最基本的條件。教育伴隨著個人成長，伴隨著個體參與各種社會實踐活動，為個體提供智力和精神的支持。因此，一個和諧的社會應當是教育公平的社會。其次，教育公平促進社會治理的現代化。社會治理現代化的關鍵在于人的現代化，而實現人的現代化的關鍵在于教育，教育水平的高低以及教育公平與否在此發揮著重要的作用。最后，公平合理的教育推動著社會的和諧發展。教育可以改善人們的生存狀況，可以提高社會成員的素質，能夠促進經濟和文化的發展，從勞動主體方面提高社會的生產力，縮小貧富差距，使社會朝著和諧方向穩定發展。總而言之，教育公平乃社會公平之根本，是衡量一個國家社會文明發展進程的標準。只有實現教育的公平，才能構建出一個和諧穩定發展的社會。

（三）實現民族振興的重要基石

習近平總書記深刻分析教育的重要性并指出：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。”［4］教育不僅促進和諧社會的構建，同時也為民族復興提供智力支持和精神力量。一方面，公平的教育使我國各民族享有平等的教育機會，以此能夠提高各民族的整體素質，進而推動各民族團結一致、凝心聚力地共同弘揚中華民族文化，培養民族精神，使民族振興的道路越走越寬。個人的發展不僅關系到整個社會的發展，更是關系到整個民族的發展，教育公平下培養的人是符合社會發展規律的，更是實現民族振興的希望與未來。另一方面，教育公平擴大了個體自由發展的權利，也為民族振興筑牢人才根基。民族振興的根本在于人，而人的培養離不開公平而且高質量的教育。一個民族的高質量教育必定是公平的教育，只有高質量的教育才能出現高質量的教育成果，而高質量的教育成果又反過來促進民族的興旺。說到底，教育的興盛發達就是民族振興的內在要求。民族是否振興體現在人是否更加自由且全面發展，體現在社會是否和諧，也體現在國民教育是否公平上。

二、現代化進程中教育公平問題探析

在現代化進程中，教育不公平不平衡現象直接影響著社會及國家的發展。教育公平在現代化進程中存在的問題，可以從教育的起點、過程、結果三重維度進行分析。

（一）教育起點的不公平

教育各階段的起點作為教育公平全過程的首個環節，直接影響教育公平與否。教育起點的公平是指在接受教育的各個階段的初始起點上的公平，強調在接受教育的各階段起點上社會成員應當平等享有生存與發展的機會，即對自然稟賦不同、社會和自然條件不同的社會成員而言，應當從具體的社會、自然以及經濟狀況的角度考慮，采取一定程度的傾斜措施，以此盡可能地拉近他們在社會活動中的起點。［5］

教育起點上存在的不公平問題主要有三方面內容。首先，基礎教育資源配置的不均衡。表現在城鄉之間、發達與欠發達地區之間的基本辦學條件存在較大差距，以及基本的師資隊伍建設水平存在差距。在校舍環境、圖書冊數、教學設施等方面，欠發達地區的辦學條件明顯低于發達地區的辦學條件。其次，經濟較發達地區能夠吸引大量教育人才，使得師資隊伍建設水平明顯高于欠發達地區。師資隊伍建設水平兩極分化也是當前教育起點不公平現象存在的顯著問題。其次是教育財政投入的差異較大。就城鄉而言，城市的教育財政撥款遠大于農村的撥款，就全國而言，經濟實力較強的地區對教育投入的資金遠大于經濟實力薄弱的地區。也就是說，教育經費的差距是教育差距的最直接的表現。最后，家庭經濟收入的差異導致教育起點的差距。由于地區差距、城鄉差距以及社會階層的差距，直接導致了孩子們在接受高等教育乃至中等教育之間的入學比例和輟學比例存在很大的差異性。對于收入較低的家庭來說，教育支出甚至成為家庭致貧的原因，因此而放棄接受教育的家庭不在少數。

（二）教育過程中的不公平

教育過程的公平注重的是社會成員在教育的過程中是否得到公平對待。［6］在教育的各階段過程中同樣存在著不公平的問題。

首先，在辦學條件上，城市學校各種教學設施齊全完備，科技含量和質量檔次頗高，而農村學校或是偏遠地區的學校只有傳統的教學設備，辦學條件尚且跟不上城市學校。

其次，在師資隊伍方面，農村學校教師學歷普遍低于城市學校，部分學校甚至出現拖欠教師工資等現象。

再次，在教學管理上，一些學校教學經驗豐富，教學管理水平較高，該校學生接受教育的過程就相對優于其他學校。反之，一些學校教師管理不公，例如主副科教師被差別對待、教師發展機會分配不公、教師評價標準單一化、教師激勵機制不健全導致待遇不公等現象依舊存在。這些問題間接導致了教育過程中不公平問題的產生。

最后，學校在學生管理上的不足也會導致教育不公的現象發生。一方面，由于升學壓力，校內教育資源、教學設備普遍傾向于重點班，老師對重點班的學生的關照多于普通班的學生，在資源相對有限的條件下，普通班的學生不能享受與重點班的學生同等的教育資源，出現教育不公現象。另一方面，在教育過程中，學生的基本權益不受重視，對學生的全面培養缺少規范。學校迫于升學壓力，總是單方面要求學生配合教師學習，學生總是單向被動履行義務。同時學生的主觀感受和意愿常常被忽視，導致部分學生采取過激行為表達自己的訴求。

此外，大部分學校管理上采取禁止性制度，抑制學生天性解放，缺乏對學生的尊重，如此便違背了學生的身心健康和自由而全面發展的目標。

（三）教育結果的不公平

近年來，我國基礎教育成效顯著，但在教育結果與質量上依舊存在公平的問題。教育結果的公平并非指每個學生在接受教育后產生一樣的結果，而是根據學生的能力和努力程度不同，獲得與其能力和努力相匹配的結果。［7］即便在起點和過程公平的條件下，也有可能產生教育結果不公的現象。對于階段性教育結果的公平問題，一方面表現在畢業生的升學率上。在義務教育階段，各地區的畢業生升學率差距不大，但在高等教育升學率上還有明顯差距。例如北京上海等發達地區的高等教育質量高，能夠吸引優質考生，同時考生的競爭也相對激烈，這些地區的學生獲得的教育結果大概率是優于其他地區的。另一方面，在新高考與核心素養的背景下，注重提升學生的知識能力和應試水平，教育結果也往往偏向于讀書好、會讀書的學生，而忽略了核心素質的培養，這對于有其他特長或是學習成績不佳但綜合素質高的學生來說是不公平的。

三、現代化進程中促進教育公平的實踐理路

“教育公平是近年來我國教育政策的一個基本價值取向，‘上好學’成為老百姓對教育質量的核心訴求。”［8］伴隨我國現代化水平的不斷提高，教育公平問題也越發凸顯，成為人們關注的重點課題。從教育公平的現實問題出發，嘗試分析得出促進教育公平的實踐理路。

（一）堅持以人為本，樹立教育公平理念

教育的主體是人，其最終目的是促進人的全面發展，符合教育的平等原則就是要尊重個體的基本人權和自由發展。［9］因此，要實現教育公平，就必須堅持“以人為本”的基本原則。“以人為本”，首先，要以學生為本。學校的管理制度、培養方案等要根據學生的年齡層、心理狀態來制定，在注重學習成績、提升升學率的同時，更應該關注學生自身發展，把一切工作的勁頭都用在促進學生的全面發展上。其次，要以教師為本。教師是教育過程中的另一個主體，處于主導地位，是決定教育水平的人的因素。提高教師的待遇水平，尤其是偏遠地區的教師待遇水平。只有解決地區間教師待遇不均衡現象，才能解決地區差距等帶來的教育公平問題。

總之，樹立科學合理的教育公平理念是實現教育公平的關鍵。要以馬克思主義公平觀為指導，堅持以人為本，正確引導人們建立科學的世界觀、價值觀和人生觀，培養人們健康的人格。要弱化教育的功利性質，尊重人的自由發展和全面發展，追求公平公正合理的核心價值，這是教育事業得以穩固發展的根本。

（二）完善教育制度，加大經費投入力度

歷史總是不斷變化發展著，在現代化進程中，矛盾和問題也是隨著社會的發展而改變。當前我國教育制度正在不斷逐漸完善。對此，根據實際情況適當調整教育制度，加強基礎教育管理，在原本基礎上增加創新內容，從而為教育公平提供制度上的保障。

首先，完善教育的質量檢測制度。只有完善的檢測制度才能有效根據檢測結果有針對性地推進地區教育發展。其次，完善教育監督制度。要充分發揮監督制度在教育過程中的作用，加強監督隊伍建設，有正當的監督才有高效的教育改革。再次，完善教育信息公開評議制度。加強相關部門監督的同時，要充分利用大眾傳媒，尤其是利用互聯網等媒介加大教育信息的公開力度，全面、公開、及時向社會公開相關政策。最后，針對弱勢群體，采取一定程度的扶助與補償政策。為貧困地區的人們以及流動人口等弱勢群體，提供一個享有同樣優質教育的機會也是促進教育公平的具體體現。

加大經費的投入力度，特別是貧困地區的教育經費，這是實現教育起點公平的關鍵。要完善教育投入制度的建設，重點推進西部等貧困地區的教育發展，彌補我國地區教育的短板，從而縮小與發達地區的教育差距。加大經費的投入，尤其是提高教育經費在財政支出中的占比，保證經費的充足和分配到位，是改善貧困地區及貧困家庭學生教育條件的基本要求。

（三）合理配置資源，強化學校內部管理

優化資源配置方式，實現教育供給的均衡分配是確保教育上起點公平的有效措施。一方面要實現教育辦學資源的均衡分配。針對地區差別、城鄉差別以及階層差別帶來的教育不公現象，要加強貧困地區的基礎設施建設，加快基礎教育的信息化建設，嚴格監督教育任務的實施，確保貧困地區資源配置合理到位。要做好貧困地區的基礎教育規劃與布局，促進各階段的教育均衡發展。另一方面，還要均衡配置教師資源。加大投入對偏遠地區和貧困地區的師資隊伍建設，完善教師選拔制度、建立鄉村教師榮譽制度，通過各種方式激勵優秀教師主動到貧困地區支教，實現教師資源的均衡分配。

加強學校內部管理，確保教育過程的公平。首先，學校領導應提升責任意識和民主管理水平，簡化辦事流程，提高辦事效率，在管理上做到規范化。其次，要對教師做到人性化管理。學科無大小，要對所有的教師一視同仁，盡最大努力為教師提供一個平等的發展平臺，在教育管理上做到公平公正。教師是培養人才的主力軍，應確保教師公平享有合理的福利待遇，由此調動教師在教學工作上的積極性，提升教師個人業務能力，為學生的教育創造更好的條件，促進教育公平的實現。

（四）提高教育質量，促進教育結果公平

整體教育質量的提高是教育公平最好的體現。黨的十九大報告指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”［10］提高教育教學質量，首先要加強高中教育建設，重視職業教育。高中教育直接影響著地方的教育質量和學生的發展。一方面要促進普通高中發展，另一方面還要重視職業高中教育和技術型學校教育。職業高中教育和技校教育是當前教育的一大薄弱環節。職業高中和技校是培養我國技術型人才的高地，職業高中以及技校的教育質量直接影響著我國未來的發展。通過提高職業技術的發展、擴大城市高中錄取農村學生的比例等方式來提高教育質量，能有效促進教育結果的公平公正。其次，提高教育信息化水平。教育的信息化能在一定程度上提升學生的學業成績和認知能力水平。［11］在課堂上借助信息技術能夠給學生帶來全新的體驗，引起學生學習知識、探索未知的興趣，從而提高課堂教學質量；在家校間，教育信息化的發展促使師生、家校之間的聯系更為緊密，更好地了解學生學習動態；在管理上引入信息管理系統，既可以減輕學校的管理負擔，也可以使教師將精力全身心投入到課堂教學中。

教育是國之大者，是一個國家興盛發達的根基。面對百年奮斗目標，需不斷認識現代化進程中存在的教育公平問題，積極探尋促進公平的對策，縮短教育差距。同時還應認識到，教育公平的本質不是消除差距、追求結果均等，公平也是相對的，教育差距恰恰是我們提升教育水平的動力。促進教育公平的過程，實際上是縮短教育差距的過程，是需要長期不懈努力的過程。只有如此，才能縮小教育差距，促進教育均衡發展、高質量發展。