動物標識及動物產品可追溯體系的建立

文│楊勤（云南省建水縣動物衛生監督所）

動物標識及動物產品可追溯體系是指對個體或群體進行標識、編號，隨后建檔存儲，利用現代化信息技術對動物進行生產管理、防疫檢疫及流通監管。追溯體系的建立不僅大大提高疫病防控能力，同時還能有效改善獸醫人員工作質量。目前我國畜牧養殖行業逐漸認識到該追溯體系的重要性。

一、動物標識及動物產品可追溯體系建立背景及作用

1.背景。首先，動物標識及動物產品可追溯體系的建立是由于社會的需求。畜牧養殖業發展、疫病防控、食品安全等方面的迫切需要推動動物標識及動物產品可追溯體系的建立。其次，國際動物衛生組織要求畜禽離開養殖區域時必須攜帶標有原產地的永久標識，便于后續有效追溯。除此之外，歐盟、WTO等組織針對動物標識頒布一系列規定，因此大多數國家已經開始建設可追溯體系。

2.動物及動物產品標識與可追溯體系的作用。動物標識及動物產品可追溯體系的功能不止局限于對動物身份的識別，對畜禽的繁育、衛生、食品安全等方面也發揮重要的作用?？勺匪蒹w系的建立能有效預防和控制重大動物疫病。可追溯體系可實現對患病動物的來源和流通途徑的快速追蹤和溯源，并對流行性疾病進行分析，及時控制傳染源，最終控制疫病發展，最大限度地降低養殖經濟損失。另外，可追溯體系的建立還可維護公共衛生安全?？勺匪蒹w系建立后，能夠準確記錄動物生產、屠宰、加工等全過程，通過數據分析可準確了解到衛生安全信息從而有針對性的對其進行控制，進而提高動物產品質量安全和食品安全水平。除此之外，可追溯體系的建立還可推動我國動物及其產品貿易的發展。隨著全球化進程的加快，可追溯體系有利于減少動物產品進出口安全問題，克服動物產品市場技術壁壘。

二、動物標識及動物產品可追溯體系的發展現狀

目前，我國動物標識及動物產品可追溯體系建設已順利開展，至2010年年底已有30多個省區開展追溯體系的建設。現階段，可追溯體系已覆蓋全國64個省級機構。我國可追溯體系已取得建設性階段結果。我國動物標識及動物產品可追溯體系主要包括數字標識、識讀設備、數據中心、傳輸網絡4個環節以及畜禽標識申購和發放管理系統、動物養殖監管系統、產品質量安全追溯系統。除動物產品質量安全追溯系統尚未開展建立外，其他系統均已初步建立并運行良好。

1.動物標識全面應用。動物標識編碼是追溯體系的數據核心。通過對動物個體進行標識，便于后續生產管理、疫情防控、監督等。動物從出生至屠宰的全過程均可實現網上追溯。豬生產過程中實施耳標管理。一豬一標，且編碼惟一。目前，我國已有40多家耳標生產企業與可追溯體系聯網，實現實時監管目標。

2.實現重要信息上傳。各地獸醫和衛生監管機構工作人員可通過智能識讀設備實時了解動物飼養、運輸、屠宰消毒、檢疫、免疫等信息。通過數據可明確相關責任主體以及畜禽流通途徑，實現信息的動態管理。生豬標識及產品可追溯體系中信息的主要采集和上傳環節為生豬飼養階段，養殖人員及獸醫工作人員應及時記錄生豬的免疫、補標等數據，并通過網絡上傳至國家數據平臺。除飼養階段外，生豬運輸、屠宰、加工、儲存等環節數據信息采集較少，目前還無法實現可追溯目標。

3.建立數據中心。2009年起我國動物疫病防控中心開始建設可追溯體系網絡平臺。該平臺目前已涵蓋動物標識管理、票證管理、綜合業務門戶等板塊，已初步實現信息采集、上傳、存儲、查詢、分析、共享等功能。近年來，中央數據中心與部分省份也逐漸開展信息共享業務，實現數據互通。

4.不斷完善法規及技術標準。我國現有的《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》等相應的法律、法規對動物標識及動物產品可追溯體系進行了明確規定。國家相關文件也相繼提出建設追溯體系，建立動物產品質量安全全程追溯協作機制，實現動物產品全過程追溯管理。

5.建立追溯體系管理體制。為了推動可追溯體系的建立，我國目前已成立農業農村部追溯體系建設領導小組，明確職責和分工。另外，省、市、縣、鄉鎮應逐級建立可追溯體系建設工作小組。明確各自職能。

6.建立可追溯體系的管理模式。動物標識及動物產品可追溯體系的建立，應根據各地實際情況因地制宜，相關部門應不斷探索適合當地的可追溯體系建立模式及管理方法。例如，遼寧省采用耳標全國惟一編碼。河南省率先實施電子出具動物檢疫證。

三、動物標識及動物產品可追溯體系的目標和原則

1.目標。可追溯體系的最終目標是實現動物標識和信息管理。從動物飼養到其產品食用的全過程均可實現信息的記錄、上傳、查詢、統計和分析。

2.原則。動物標識及動物產品可追溯體系的建立，應遵循統一劃分、分類指導、分步實施、穩步推進的思路，并貫徹如下原則：

第一，動物飼養、運輸、屠宰、加工、儲存、經營等全過程應具備可追溯能力。

第二，可追溯體系應具備畜牧業生產管理、風險評估、獸藥管控、疫區管理、流行病調查評估、疫病防控等方面的能力。

第三，可追溯體系還應具有較強的實用性，綜合考慮現有技術水平、經濟承受能力等。

第四，可追溯體系應對企業數據進行保護，同時采用養殖者易接受的標識方法。數據采集、上傳等操作便捷。

第五，可追溯體系能明確相關部門和責任人的具體責任和義務。

四、思考

1.不足。第一，通過一線城市動物防疫標識溯源試點結果發現，生豬耳標識讀困難。識讀軟件有待完善部分，識讀設備存在質量問題。另外，數據庫查詢、統計功能有待完善。除此之外，由于基層生豬養殖環境惡劣，耳標通常磨損嚴重，難以實現自動識別。先進的設備和耳標價格昂貴，無法在養殖場內廣泛應用。

第二，由于我國動物產品國際貿易日漸頻繁，動物及其產品流通量較大，這大大增加防疫難度。由于我國執法主體較多，動物及產品生產過程涉及農業農村部、商務部等多部門，因此容易出現責任不明、管理脫節現象。

2.建立可追溯體系措施。

（1）制定計劃。首先，國家相關部門應對動物標識及動物產品可追溯體系進行評估，確定系統要求和范圍。對動物種類、群體，畜牧業生產、結構，動物和公共衛生，貿易流通，信息管理以及社會等方面進行綜合評估。根據評估結果制定建立可追溯體系計劃，并出臺相應的法律、法規。加快立法進程，消除立法空白。動物疫病與動物產品安全控制等方面相關法律、法規條例制定時應考慮世貿組織規定，使我國法律法規與國際接軌。可追溯體系建立計劃必須明確執行時間、執行目標、考核指標以及所需的人力、物力、財力。同時還應具備相應的監督管理措施。另外，還應推動可追溯體系的標準化管理進程，制定安全標準。政府相關部門應加大執行力度，不斷完善行業標準和企業標準，做好安全評價和監測體系的資格認證工作。

（2）明確管理和實施機構。農業農村部應明確可追溯體系建立及管理機構，成立專門的工作小組。工作組內應包括獸醫、行業協會、技術人員。同時在省縣級成立可追溯體系實施機構，具體執行相應的工作。另外，根據國家相關規定明確各機構的職責和任務。

（3）完善監管機制。動物標識及動物產品可追溯體系環節眾多且環環相扣，任何失誤都可導致整個體系的崩潰。根據可追溯體系相關要素，應在標識設備，標識行為、養殖、流通、屠宰、加工、信息庫建立、信息交流等環節設置關鍵控制點。除此之外，還應加強動物及產品的安全監測和評價體系。在現有法律法規的規定下，農業部門應對獸藥、飼料、飼料添加劑等方面進行監督。監測體系主要包括法規和非法規賦予職能的監測部門以及行業和企業自身的監測。評價體系主要包括授權委托的評價體系以及非授權的科研院所和社會評價。

（4）采取保障措施。動物標識及動物產品可追溯體系建立過程中應及時調整和完善相關政策及監管模式。同時需加強宣傳，提高養殖者法律意識。此外，還應提高各相關單位的協調和管理能力，保證可追溯體系建立工作的順利進行。另外，應加強與財政等部門的協調，保證建設費用充足。

（5）開展可追溯體系的溯源技術培訓。做好培訓和教育工作，建設高素質的專業隊伍。由于我國縣、鄉鎮等基層地區動物標識及動物產品和追溯體系尚不成熟，為了保證體系能夠正常運行，當地相關部門應重視安排專業人員到一線進行培訓，增強養殖戶對可追溯體系的了解。開展溯源技術培訓，提高基層人員的業務技能。聘請行業知名專家對基層人員開展溯源業務技術操作要領的培訓。定期對相關設備進行維修，從而保證可追溯體系的順利應用。

（6）強化主體激勵。政府相關部門應加大扶持力度，對于嚴格執行和追溯體系的主體給予稅收優惠等政策。同時對購買追溯設備的企業進行資金補貼。加強動物屠宰、加工與養殖、運輸、銷售等相關主體間的協作，建立養殖基地，推廣標準化養殖技術，從而有效推進可追溯體系的建設和應用。探索多種追溯模式，帶動企業、養殖戶、合作社等不同主體參與可追溯體系。

五、結語

綜上所述，動物標識及動物產品可追溯體系的建立對我國畜牧業發展意義非凡。為了實現動物標識及產品的可追溯管理，各省、縣及鄉鎮應加快動物標識及動物產品可追溯體系的建立，不斷完善相應的法律、法規，強化監管工作。為了充分發揮可追溯體系的積極作用，在建設動物標識及動物產品和追溯體系，期間應充分利用現代化信息技術，加強動物及其產品的全程監管工作，保證畜產品安全。