姚安縣畜禽糞污資源化利用助力鄉(xiāng)村振興

文│蘇云順 劉琴 顧茜（云南省姚安縣動物疫病預(yù)防控制中心）

一、畜禽糞污資源化利用基本情況

近年來，云南省姚安縣通過縣級涉農(nóng)整合資金項目扶持、部門引導(dǎo)及農(nóng)機購置補貼等方式，重點對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及飲用水源地周邊的散養(yǎng)戶進行畜禽糞污資源化處理和完善利用設(shè)施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶與畜禽糞污收購經(jīng)紀人簽訂糞污收購合同，與養(yǎng)殖場周邊種植戶簽訂肥水利用協(xié)議；對畜禽糞便進行簡單脫水處理后出售給糞污收購經(jīng)紀人，養(yǎng)殖污水通過儲存發(fā)酵后免費給簽訂協(xié)議的種植戶使用，挖掘種養(yǎng)循環(huán)利用典型進行示范推廣等模式，推進畜禽糞污資源化利用。

在“十三五”時期，姚安縣新建養(yǎng)殖場污水暫存池7565立方米，架設(shè)雨污分流管道11743米，曬糞棚13257平方米，購買干濕分離機5臺、自動刮糞機72套、料線13套、清糞機械10臺，建設(shè)年處理2萬噸畜禽糞污的高效農(nóng)家肥場1個，50立方米的沼氣池10個；養(yǎng)殖場與1257戶種植戶簽訂了4000畝的肥水利用協(xié)議。2020年，全縣畜禽干糞外銷10萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率95.83%，畜禽糞污綜合利用率88.95%，為“十四五”時期畜禽糞污資源化利用助力鄉(xiāng)村振興、建立美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及主要問題

1.存在的薄弱環(huán)節(jié)。

（1）規(guī)模以下養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施不完善。規(guī)模以下養(yǎng)殖場大多數(shù)養(yǎng)殖戶未做到雨污分流，糞污處理設(shè)施不完善、不配套，不能滿足畜禽糞污有效收儲及充分發(fā)酵，在雨季存在畜禽養(yǎng)殖糞污從糞污暫存池溢出的現(xiàn)象。

（2）缺乏畜禽糞污資源化利用中介服務(wù)機構(gòu)。未建立畜禽糞污收儲轉(zhuǎn)運站及糞污集中處理中心，致使畜禽糞污未得到及時轉(zhuǎn)運利用或畜禽糞污未有效處理就直接還田。

（3）種植企業(yè)（戶）糞污使用配套設(shè)施設(shè)備缺乏。種植企業(yè)缺乏畜禽糞污收儲設(shè)施、運輸設(shè)備及田間畜禽糞污利用管網(wǎng)；處理后的糞污資源無法在種植企業(yè)儲存及使用。

（4）種養(yǎng)企業(yè)缺乏畜禽糞污資源檢測設(shè)備。養(yǎng)殖企業(yè)及種植企業(yè)無法準確判斷儲存的糞污資源何時可以利用，缺乏畜禽糞污處理利用檢測設(shè)施設(shè)備。

（5）縣級沒有畜禽糞污處理、利用分析化驗室。不能科學(xué)有效指導(dǎo)種植或養(yǎng)殖戶處置和利用畜禽糞污。

（6）畜禽糞污商品轉(zhuǎn)化率低。沒有有機肥加工廠，使姚安縣的畜禽糞污只是通過簡單干燥就外流到其他州、縣，畜禽糞污附加值低。

2.存在的主要問題。

（1）財政支持資金短缺。由于姚安縣畜禽養(yǎng)殖體量小，未有機會列入中央項目扶持范圍，省級及州級又沒有相關(guān)扶持資金，縣級財政困難，只能爭取少量整合涉農(nóng)資金，造成資金投入不足，只能補貼部分養(yǎng)殖場，致使養(yǎng)殖場完善糞污處理設(shè)施的主觀能動性不強。

（2）養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)用地缺乏。由于歷史原因，多數(shù)養(yǎng)殖場周邊土地屬于林地和基本農(nóng)田，無法進行畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。

（3）養(yǎng)殖用地審批手續(xù)復(fù)雜、費用高。養(yǎng)殖用地如果是林地，要辦理林地征占用手續(xù)，還要做林勘，不僅耗時長且成本高，辦理手續(xù)費用超過糞污處理設(shè)施建設(shè)費用，讓養(yǎng)殖戶望而卻步。

（4）養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強。養(yǎng)殖戶環(huán)保意識參差不齊，加之養(yǎng)殖風(fēng)險大、收益低，養(yǎng)殖戶不愿意拿出更多資金投入到糞污資源化利用上。

（5）畜牧產(chǎn)業(yè)化布局不合理，種養(yǎng)環(huán)節(jié)未能有效銜接。近年來，伴隨著各種因素制約，多數(shù)種地的不養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的不種地，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對獨立，且大多數(shù)養(yǎng)殖場建在離種植企業(yè)較遠的地方，畜禽糞污運輸成本大，加之種植企業(yè)未有糞污存儲設(shè)施，銜接不緊密，致使生產(chǎn)端與使用端脫節(jié)。

（6）畜禽糞污還田存在安全隱患。糞污處理設(shè)施簡陋，大多數(shù)養(yǎng)殖場未做到雨污分流，未能有效處理畜禽糞污，畜禽糞污未能充分發(fā)酵就還田，造成農(nóng)作物細菌及寄生蟲等二次污染，形成安全隱患。

（7）畜禽糞污處理是否合格無國家標準，相關(guān)檢測工具設(shè)備缺乏及檢測指標不明確。這樣，造成種植企業(yè)在使用畜禽糞污時積極性不高。

（8）執(zhí)法監(jiān)管力度弱。畜禽污染主要由生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動物衛(wèi)生監(jiān)督所也有執(zhí)法依據(jù)，在工作中容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，加之兩家執(zhí)法部門工作人員相對較少，易存在執(zhí)法監(jiān)管不及時、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，無法給養(yǎng)殖戶形成威懾力。

（9）畜禽糞污處理加工企業(yè)缺乏。姚安縣處理利用的畜禽糞污，大部分是采用堆捂發(fā)酵后還田利用及干燥后出售等方式進行初級加工，經(jīng)濟效益低，缺乏畜禽糞污加工企業(yè)。全縣無畜禽糞污處理中轉(zhuǎn)站、運輸車輛、有機肥加工廠，使畜禽糞污只能通過干糞出售和肥水給種植戶免費利用兩個環(huán)節(jié)處理，畜禽糞污附加值低，養(yǎng)殖戶在處理畜禽糞污時無明顯經(jīng)濟收入，降低了養(yǎng)殖戶的積極性。

三、對策建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)、明確下步工作主要思路。通過制定畜禽糞污資源化利用實施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書等方式，統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，明確目標任務(wù)，使畜禽糞污資源化利用工作形成齊抓共管的良好局面。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，建立源頭減量、過程控制、末端利用的機制，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土壤肥力為目標，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運行結(jié)合，健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，積極探索推廣新型、高效治理模式，全面推進畜禽糞污資源化利用。通過整縣推進，確保多方協(xié)同、連片實施，探索模式、總結(jié)推廣；重點解決肉牛、生豬、家禽三個品種糞污排放量與處理設(shè)施不配套問題、規(guī)模養(yǎng)殖與種植業(yè)不匹配問題、糞污收集及儲運能力與農(nóng)作物季節(jié)性施肥不對稱問題、養(yǎng)殖場糞污及沼液到種植基地“最后一公里”輸送問題；配齊田間儲糞池及糞污輸送管網(wǎng)，為在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、治理農(nóng)業(yè)面源污染探索成功模式，力促糞污處理實現(xiàn)減量化、無害化、生態(tài)化、資源化，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展方式，為助力鄉(xiāng)村振興提供支撐。

2.把畜禽糞污資源化利用列入縣對各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大比拼考核。畜禽糞污資源化利用點多面廣，靠一個單位或一個部門很難做好，只有把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村組，各部門合力才能取得效果，才能充分調(diào)動部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性和責(zé)任感。

3.加強政策及法律宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識。加強政策及法律宣傳，提高養(yǎng)殖戶及村民的環(huán)保意識，使全民互相監(jiān)督，減少養(yǎng)殖污染；進行畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，教會養(yǎng)殖戶如何處理畜禽糞污、種植戶如何合理使用畜禽糞污，共同提高養(yǎng)殖戶的畜禽糞污資源化利用率和種植戶對畜禽糞污資源的使用率，促進變廢為寶，減少化肥使用量，有效改良土壤肥力，改善人居環(huán)境。

4.落實好各項惠農(nóng)政策。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機具購置補貼范圍實行敞開補貼；落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排；落實養(yǎng)殖場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策；鼓勵引導(dǎo)部分有條件的養(yǎng)殖戶通過完善糞污處理設(shè)施設(shè)備，流轉(zhuǎn)土地進行種養(yǎng)結(jié)合，就地消耗糞污，提高糞污資源化利用率；通過優(yōu)惠政策的落實，使養(yǎng)殖戶提高畜禽糞污資源化利用工作的積極性和主動性。

5.出臺政策支持。一是把畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)占林地的審批手續(xù)下放到縣級，簡化林地審批手續(xù)及費用。二是繼續(xù)實施《云南省設(shè)施農(nóng)用地實施管理細則（試行）》，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批備案手續(xù)，使養(yǎng)殖戶放心投資糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備。三是出臺畜禽糞污發(fā)酵處理后可安全利用的檢測標準，研發(fā)配套可操作的簡易儀器。四是對畜禽糞污處理加工企業(yè)給予土地、稅收方面的優(yōu)惠扶持政策。五是對種植企業(yè)利用畜禽糞污給予補貼，提升種植企業(yè)使用畜禽糞污的積極性。

6.財政支持。通過整合涉農(nóng)資金，把鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、畜禽糞污資源化利用相結(jié)合，解決農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用短板。對種植企業(yè)及種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶及散養(yǎng)戶對畜禽糞污資源化利用裝備設(shè)施完善進行改擴建（包括化糞池、堆糞棚、集污池、沼氣池、雨污分流管道、肥水利用設(shè)備），糞污收、儲、運還田社會化服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備建設(shè)采購（包括糞污運輸車輛、集污池、發(fā)酵池），畜禽糞污及土壤肥力監(jiān)測設(shè)備購買，有機肥加工場建設(shè)環(huán)節(jié)進行資金補助支持。

7.樹立典型，示范帶動。通過篩選出姚安縣畜禽糞污資源化利用方面做得好的種植和養(yǎng)殖企業(yè)，打造一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型示范點，以示范點為帶動，結(jié)合全縣打造綠色品牌的契機，通過加強宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，鼓勵扶持養(yǎng)殖場完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，與養(yǎng)殖場周邊農(nóng)戶或種植企業(yè)簽訂養(yǎng)殖肥水無償利用協(xié)議，使種植戶可以免費使用養(yǎng)殖場產(chǎn)生的肥水，減少化肥使用量，節(jié)約種植成本，提高種植戶消納養(yǎng)殖糞污的積極性。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶與糞污收購企業(yè)簽訂協(xié)議，用糞污變錢，激發(fā)養(yǎng)殖戶收儲糞污的積極性和主動性。推動種植戶和種植企業(yè)完善糞污收集設(shè)施設(shè)備建設(shè)，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品種植及銷售，提高種植戶和種植企業(yè)的收入。探索蟲媒轉(zhuǎn)化畜禽糞污模式（黑水芒養(yǎng)殖），提高畜禽糞污轉(zhuǎn)化資金效益，變被動為主動，達到就地消耗糞污、提高糞污資源化利用率的目的。

8.加強執(zhí)法監(jiān)管。依法對畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，對新建或改擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)評，對未依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)、污染治理設(shè)施不正常運行或排放不達標的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處。通過加強執(zhí)法，使養(yǎng)殖戶提高環(huán)保意識，主動完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，提高畜禽糞污資源化利用率。