推進京津冀商事制度改革走深走實的建議

黃征學　張貴　李愛民

京津冀協同發展戰略實施9年來，北京非首都功能疏解有序推進，京津冀協同發展取得積極成效。2014年以來，北京流向外省市技術合同交易額年均增長12.30%，但流向津冀的一直維持在5%左右，非首都功能疏解中的“東南飛”而非“近水樓臺先得月”現象，間接造成京津冀GDP和常住人口占全國的比重呈現雙下降。2022年，京津冀GDP占全國的比重為8.29%，比2014年降低2.25個百分點；京津冀人口占全國的比重為7.81%，比2014年下降0.27個百分點。針對企業疏解中“東南飛”的問題，建議借鑒長三角地區的經驗，從推進“一照多址”、降低京企在津冀工商注冊成本、推動企業信息互認共享等方面深化商事制度改革，加快市場監管一體化，壓縮企業就近轉移成本，助力京津冀高質量協同發展。

一、深入推進“轄區內”和“京津冀”兩個維度的“一照多址”改革

隨著北京非首都功能疏解進入新階段，企業生產經營場所遷移和多地布局的需求愈發強烈，但“一照多址”商事制度改革仍存在如下問題亟待解決：一是“一照多址”多集中于同一登記機關轄區內；二是“一照多址”的應用領域不夠清晰；三是亟需破解“準入不準營”問題。建議加快推進“一照多址”改革，降低市場準入門檻，共同營造區域高效營商環境。

簡化跨區域“一照多址”流轉程序，推動企業有序遷移。精簡企業在遷入地和遷出地之間流轉程序，推進“1份申請材料+即交即辦”新模式，高效精準助力企業跨區域“一照多址”辦理。以北京中關村、天津濱海中關村、保定中關村、北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園等產業合作示范園區為載體，開展跨京津冀“一照多址”改革試點。

拓展“一照多址”應用領域，推進“線上+線下”協同發展。“擴容”企業登記范圍，支持其將電子商務平臺網絡經營場所作為經營場所，推行全程電子化網上登記。優化“線上+線下”商事登記模式，率先在互聯網企業和新零售等行業開展“一照多址”試點，穩步擴大“一照多址”適用區域范圍和適用主體。探索整合同行業多項行政許可事項，設立行業綜合許可證。

推進“證照分離”和“照后減證”改革，降低企業準入門檻。借鑒上海自貿區等試點的“證照分離”改革，持續推進京津冀三地安全生產、農業、交通運輸、環保等多領域改革，降低企業準營門檻。同時，簡化審批流程，持續推進涉企行政審批事項改革，拓展“照后減證”試點范圍。

二、進一步降低京企在津冀工商注冊制度成本

當前，北京非首都功能疏解重點正由一般制造業轉向先進制造業和成果外地孵化并重的階段，但京企在津冀注冊流程、整體遷移和立項投資過程中，時常遇到各種行政壁壘，增加市場交易成本，影響項目建設速度，導致企業遲遲無法落地。建議在打破顯性壁壘和隱性壁壘兩方面同時著手，協同完善“同事同標”，加快提升行政協同審批效能。

放寬遷移至津冀企業名稱核準行政審批限制，提高企業就近轉移便利度。借鑒滬深等地做法，調整相關行政審批要求，允許遷入企業繼續使用原名稱，或者給予一定的“緩沖期”。同時，允許行政區劃內的企業在名稱中使用“京津冀”作為區域特色字號或者行業限定語。

強化三地政府審批部門和服務部門合作，擴大政務服務事項“同事同標”辦理范圍。在深化京津冀自由貿易試驗區內“同事同標”政務服務事項試點基礎上，攜手京津冀三地相關政府部門，共同推動市場主體登記事項的“跨域通辦”“同事同標”，推進“證照聯辦”“全程網辦”快捷辦、“異地窗口”幫代辦、“綜窗互認”授權辦等事項改革，實現跨地區市場主體登記審批材料一次性提交、“零見面”辦理。復制推廣天津濱海新區“一企一證”改革經驗，盡快讓市場主體享受跨地區登記“同事同標”。

實施更加嚴格的知識產權保護，建立商標惡意注冊和專利非正常申請快速處置聯動機制。借鑒長三角經驗，深化企業名稱登記制度改革，建立統一的市場主體登記注冊標準。拓展北京營商環境創新試點工作做法，強化京津冀知識產權保護快速聯動機制，暢通國家與本地商標侵權判斷、專利侵權判定及商標專利法律狀態等信息交換渠道，提高知識產權保護及解紛效率。

加快提升市場主體登記規范化水平，健全更加透明高效的市場主體準入和退出機制。借鑒長三角做法，全面推行簡易注銷登記，探索代位注銷、強制除名、強制注銷等改革試點。制定出臺京津冀區域協同創新放寬市場準入特別措施，打通市場主體的“準入”“準營”“退出”全鏈條，構建“自主申報+信用承諾”登記體系，加快破解“準入不準營”。完善市場主體退出機制，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強制退出制度。

整合各部門業務流程，開展“集群注冊”先行先試。理順集群注冊工作流程，推動多個政務服務事項集成化辦理，深化“一體、多元、智能、高效”登記注冊服務體系，實現從單一到集成升級，提升政務服務效能。

三、推進京津冀企業信息互認共享

近年來，京津冀積極探索企業信息互通互認，進展較為順利，但在“企業信用互認”和“企業資證互認”等方面仍存在突出問題。建議以統一企業信用數據標準為突破口，推進企業信用信息互認共享，穩步推進企業資質資格互認。

統一京津冀企業信用數據標準，打造“京津冀區域標準化協作模式”。探索編制京津冀區域信用“數據清單”，統一其信用信息歸集標準和范圍，解決三地的數據差異與標準不一問題，形成相對一致的信息類別和數據格式。優先歸集國家層面已經統一標準的司法判決、行政許可、行政處罰等領域信用數據，再逐步統一三地個性化信息標準，建立三地共享信用信息數據庫，共同研究數據歸集聯審和共享制度。

完善信用數據平臺功能，推進企業信用信息互認共享。探索建立統一信用信息公示管理制度，探索實施信用信息公示三地互查機制，加強京津冀三地信用信息互聯共享，優化三地行政許可、行政處罰等信息自動化交換和統一公示機制。提升京津冀協同發展數據平臺功能，成立“信用京津冀”信息共享平臺與“京津冀企信”平臺，建立健全企業信用評價和信用報告三地互認制度。開展信用評級標準趨同研究，推動信用產品實現互查互認，加快形成行業規范。

推動企業相關資質資格和認證結果互認，降低企業跨區域經營交易成本。借鑒京津冀三地人才資質互認互準的經驗做法，探索企業生產經營高頻辦理許可證件和資質資格三地互認通用，降低企業跨區域經營經濟成本和時間成本。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報等領域的應用和互認通用。鼓勵津冀主動公布涉及北京遷入企業的政務審批服務認定事項，整合形成認定事項清單。

加強規則和標準對接，切實解除企業跨區域投資市場主體限制。推廣使用招標、采購標準化文件，強化各行業監管部門對有關招投標、政府采購活動在線監管，清理企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，完善京津冀三地公共資源交易平臺和政府采購一體化平臺，保障各類市場主體公平參與競爭。引導社會化招投標交易服務機構按照京津冀統一規則、技術標準和數據規范建設和運營電子招標投標交易平臺，提供全流程電子化招投標交易服務，積極推廣遠程異地招投標和政府采購常態化運行。

四、加快市場監管體系一體化建設

京津冀協同發展戰略實施以來，統一市場建設加快推進，市場監管合作穩步增強，但市場監管中標準和裁量基準等不統一、市場監管聯動性不高的問題依然存在。建議逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管，著力釋放1130多萬戶市場主體新動能。

強化技術賦能，提升精準智能監管能力。借鑒重慶“智能化”新監管平臺經驗，以智慧監管為導向，積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能，加快構建京津冀一體化在線監管平臺。完善“互聯網+監管”和信用分級分類監管體制，率先推動監管執法領域系統、數據、信息互通，完善線索移送機制、執法協助機制、執法聯動機制，建立覆蓋企業準入、業務開展、清算退出等全生命周期便利化服務監管制度。

摸清市場主體底數，加強全流程監管。順應各類市場主體住所（經營場所）登記自主申報承諾制的新規定，推動京津冀三地商事監管部門由“守門員”轉變為“偵察兵”，共同推進企業開辦、變更、注銷政策流程協同一致，夯實全流程協同監管基礎。依托智慧監管平臺，支持三地對“一照多址”備案市場主體開展摸排，建立基礎臺賬，提高監管質量。

優化聯動機制，提升協同監管效能。拓展京津冀三地政務服務合作工作專班職能，創新事中事后監管方式。探索建立跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監管機制，共同做好公示、抽查、經營異常名錄以及嚴重違法失信企業摸排，推進相關部門監管對接、深度融合。優化疫情防控形成的聯動機制，推進跨區域突發事件、重大輿情、行政執法、重大疑難案件等協作聯動、快速協查和聯合查辦。

（作者單位：國家發展改革委國地所）