公路工程雙信封合理低價法評標的應用研究

葉志卿

（佛山市建盈發展有限公司，廣東 佛山 528000）

1 工程招投標概述

工程招投標中的評標是指在投標截止日期之后，由招標人組織評標委員會對各個投標方的投標文件進行評審，并根據一定的標準和程序評選出最終的中標單位。評標在工程招投標過程中具有重要的地位和作用，如果評標技術體系或操作方式不科學，會帶來一系列的工程技術和管理危害。一是損害公平公正原則。評標不科學可能會削弱公平公正原則的權威性，進而引起投訴或爭議。二是影響工程質量，評標不科學可能導致中標單位技術實力、管理能力不足，不能保證工程建設的質量和安全。三是不利于技術競爭，評標不科學可能導致招標人選定不適當的中標單位，導致其他符合條件的投標方失去公正的競爭機會，不利于公平競爭環境的形成。四是滋生腐敗，評標不科學可能會給腐敗分子提供可乘之機，不公正的評標結果可能會導致中標單位的不道德行為和腐敗行為的產生。

工程評標方法有經濟標法、專家評審法、技術分價合同法、雙因素評分法、電子招投標、在線評標法及雙信封合理低價法等。其中雙信封合理低價法，也稱為雙信封采購法，其基本流程是：在投標截止時間前，投標人將技術文件和商務文件分別裝在兩個密封信封內，然后將兩個信封裝在一個外封里，標注上發標方、招標項目的名稱和投標人信息等。在公開開標會上，先開技術文件信封，對各家投標人的技術方案進行評審，對于符合技術要求和標準的選手，再開商務文件信封，對投標價進行比較，并最終選定中標單位。

案例高速公路的機電工程招標評標采用了雙信封合理低價法，對投標價進行系統而嚴格的比較選擇，既保證了中標單位滿足技術要求，又有效防范了價格弊端現象，保證了評標過程系統科學、公開透明、公平公正，從而提高了工程招投標質量和經濟效益。

2 雙信封合理低價法評標過程

2.1 項目評標流程

雙信封合理低價法評標中，評委會按招標文件的要求，初步評審投標文件。根據規定的評分標準，對符合要求的投標文件進行打分，計算出評標價，按照從高到低的順序取前3 名作為中標候選人。如果投標價低于成本，則無資格獲得推薦。在評標得分相等的情況下，則優先選擇投標價低的投標人。如果投標價相同，則優先選擇遞交投標文件較早的投標人。

先對投標文件的第1 信封，也就是技術文件，進行形式評審和響應性評審。只有當技術文件通過了評審，才會進入綜合評分環節。在綜合評分中，第1 信封的綜合評分取前6 名進入開啟第2 信封的環節，第2 信封即為商務文件，包含投標價與工程量清單等內容。

2.2 關鍵分析步驟

2.2.1 第1 信封資格評審

在經過形式評審與響應性評審以后，評委員會將對第1 信封進行資格評審。該信封的資格評審主要依據以下條件進行[1]。

第一，投標文件齊備，即1 份正本，2 份副本。

第二，投標文件格式正式、標準、字跡清晰。包括：明確填寫工程工期和質量目標；附錄數據與文件中的表述相符合；承諾函的內容符合招標文件規定，沒有修改或刪除痕跡；文件完整齊全，且已按規定填寫內容；日期與授權書的發放日期相同或者在發放日期以后。

第三，同時提交第1 信封的電子U 盤和第2 信封的電子U 盤，U 盤外部應標注類別以及投標人的名稱。

第四，在投標過程中，投標文件的簽字與蓋章必須齊全。必須有法人或者其授權的代理人簽字，同時需要投標人的單位蓋章。如果在此環節出現缺失，就有可能造成廢標。一是最好在每個頁面的右下角都簽上姓名。即使正文中已有簽名，也應該如此處理。二是在提供授權書時，設備廠家有時需要在特定位置簽字。有些廠家因疏忽或者使用電子簽名替代實體簽名導致簽名丟失，或者投標人往往只關注自己需要簽字的部分，而忽視此類應簽而未簽字的問題。三是裝備廠家提供的授權書并未開給該投標人，而是錯誤地提供給了其他投標人的授權文件，甚至是其他項目的授權文件。如果將這樣的資料附在投標文件中，該文件將被視為無效，致使該投標人被淘汰。如果該錯誤授權文件是針對同一項目給其他投標人開具的，則其他投標人也會因此而被淘汰，而其相應的針對該項目的投標文件也會被廢除。四是在投標資料中，有一部分需要裝備廠家蓋章，如果裝備廠家沒有蓋章，投標人也未能發現此情況，將未蓋章的資料附加在了投標文件中，也會造成廢標[2]。

第五，相比申請預審時的投標資格，當前投標人資格并未出現實質性改變。

第六，投標人必須繳納投標擔保，而且金額、內容、形式和時效必須符合招標文件規定，否則很容易發生錯誤，造成投標被廢棄。下述方面出錯容易造成第1 封信不能通過資格評審而廢標。一是由于銀行的原因，投標保證金未能在規定時間內匯入招標方指定的賬戶。一般情況下，投標人會至少提前2～3 個工作日提前處理好投標保證金的劃轉遞交工作。二是投標人未能向招標方指定賬戶匯入保證金或者未能一次性匯入保證金。

第七，授權代理人必須提交帶有身份證明的委托授權書。如果投標文件由代理人簽署，則需要提供代理人身份證明[3]。

第八，所有被標注為“☆”的子目，即關鍵設備，在工程量清單中均按照招標文件要求填寫，并提供關鍵裝備制造商或代理商的授權書。

第九，若投標人有分包項目，須完整填寫擬分包項目表。同時應當保證分包工程量累計在總工程量的30%以內[4]。

第十，招標項目的完成期限必須符合規定時限，并確保在規定的時間內完成。

第十一，第1 信封只包含技術內容，而不涉及任何投標價方面的內容。

第十二，申請人的權利義務應當遵守招標文件的規定，以確保符合相關要求。

2.2.2 第1 信封的分值標準

第1 信封的分值包括4 個部分：技術建議、施工組織規劃、項目管理機構和業績。具體的分值分布如表1所示。各個分項分別有打分標準，施工組織規劃項的打分標準如表2 所示。

表1 第1 信封的分值分配(總分100 分)

表2 施工組織規劃打分細則標準（總分10 分）

2.2.3 第2 信封的評標價計算

該招標采取雙信封合理低價法進行評標，首先進行第1 信封的形式評審、響應性評審以及資格評審，只有通過這些評審，方可進入評標得分計算。其評分標準及分值形成如表3 所示。

表3 第2 信封的評標價得分計算

3 項目概況

案例高速公路段，是國家高速公路網中縱向線路的重要組成部分，該路段也是華北某省際高速公路網中“五縱六橫”的縱向線路組成部分。該項目全程為187.09km，雙向六車道，設計速度為120km/h。全線建有互通立交15 座，特大型橋梁5 座，橋涵荷載設計為公路I 級標準。項目配套建設有1 處收費分中心，1處主線收費站，11 處匝道收費站，2 處停車區，5 處服務區，3 處養護工區，1 處監控通信分中心。

該高速公路的機電工程涉及供配電、通信、收費、監控等機電系統和設備，其機電工程合同采取總承包合同方式，要求承建單位提供包括設計、供貨、倉儲、運輸、裝配、開通、檢測、試運行、技術培訓、交付以及24 個月的缺陷免費責任期等整套服務。

4 雙信封合理低價法評標應用

投標各方獲取評標價得分，按照以下過程進行操作。

4.1 計算出評標基準價

根據投標人的報價，運用評標辦法計算出評標基準價。

一是評標價均值計算。如表4 所示，該次招標有6個有效投標人參與，在進行評標價均值計算時，去除最低值和最高值，對余下的4 個投標價進行均值計算。

表4 投標單位與投標價

評標價均值=（75696215+78390000+75455156+78430000）/4≈76992843（元）

二是評標基準價計算。該次招標中，投標人或者監標人現場從98%、98.5%、99%、99.5%和100%中抽取的評標基準價系數是99%。

評標基準價=評標價均值×評標基準價系數=76992843×0.99≈76222915（元）

4.2 評標價計算

按照偏差率公式和評標價公式計算出評標價，以投標單位B 公司為例。

偏差率=（評標價-評標基準價）/評標基準價×100%=（75696215-76222915）/76222915×100%=-0.69%

評標價＝偏差率×100×E2+100=（-0.69%）×100×1+100=99.31（元）

該次招標中投標單位前6 名的投標價如表5所示。

表5 投標單位前6 名的投標價公示

4.3 確定中標候選單位

按照前述計算后，按評標價排名取前3 名作為中標推薦候選人，具體如表6 所示。

表6 中標推薦候選人公示

5 結語

文章基于高速公路機電工程招標評標案例，梳理介紹了雙信封合理低價法評標方法。內容涉及應用該方法的評標流程、關鍵分析步驟；結合關鍵分析步驟介紹了第1 信封資格評審和分值標準、第2 信封評標價計算等要點。從評標基準價計算、評標價計算和確定中標候選單位三個方面，介紹了案例公路機電工程的評標過程和結果。案例工程從6 個投標單位中，擇優排序評選出3 個中標候選單位進入公示。評標是工程招投標過程中的重要操作環節，如果評標技術體系或操作方式不科學，將會帶來損害公平公正原則、影響工程質量、不利于技術競爭等一系列工程技術和管理危害。雙信封合理低價法的主要優勢在于既能夠保證中標單位滿足技術要求，能有效防范價格欺詐等弊端和亂象，保證采購計劃的公開透明、公平公正，從而提高了采購質量和經濟效益。