俄羅斯與土耳其關(guān)系開始轉(zhuǎn)冷？

胡光玥

9月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在索契舉行會談，就國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題以及雙邊各領(lǐng)域合作等議題廣泛交換了意見。這是自土耳其今年2月經(jīng)歷強(qiáng)震與5月舉行大選，俄羅斯7月停止執(zhí)行黑海糧食外運(yùn)協(xié)議以來，兩國元首首次進(jìn)行線下會晤。

國際輿論高度關(guān)注此次會晤，然而雙方并未簽署任何雙邊文件，也未就恢復(fù)黑海糧食外運(yùn)協(xié)議達(dá)成共識。外界猜測，在土耳其與西方不斷走近的背景下，俄土關(guān)系開始轉(zhuǎn)冷，而埃爾多安對普京的個人影響力也開始下降。

時而親近時而交惡

作為兩個橫跨歐亞大陸的地緣樞紐大國，俄土關(guān)系所承載的地緣政治意義遠(yuǎn)超普通的地區(qū)國家間關(guān)系。從地緣利益集團(tuán)來看，兩國并非盟友陣營，但在某些務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域和重大地區(qū)國際議程上又表現(xiàn)出“超盟友”關(guān)系。近十年來俄土兩國分分合合，時而親近時而交惡，關(guān)系可謂跌宕起伏。

政治立場分歧是俄土關(guān)系不穩(wěn)定的根源。幾個世紀(jì)以來，俄土在地緣利益方面一直是競爭對手，黑海和南高加索地區(qū)是雙方主要爭奪地。在烏克蘭危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)爭、納卡沖突等問題上，俄土長期存在根本性分歧甚至對抗。2015年土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)事件一度使兩國瀕臨戰(zhàn)爭邊緣，但隨著土放低姿態(tài)主動求和，兩國關(guān)系有所回轉(zhuǎn)，至2016年俄助土解除內(nèi)政危機(jī)，兩國基本恢復(fù)正常交往，迄今仍保持這種動態(tài)的地緣競合關(guān)系。在近年來美國及北約對地區(qū)事務(wù)頻頻干涉的情形下，俄土?xí)r常聯(lián)手應(yīng)對域外壓力，不斷強(qiáng)化政治互信，著力化解地緣分歧，并努力增強(qiáng)關(guān)系彈性。而此間，俄土元首的高頻互動對兩國政治關(guān)系保持動態(tài)穩(wěn)定發(fā)揮了極大的作用。無論是探索解決敘利亞問題的“阿斯塔納模式”，還是共同落實(shí)黑海糧食外運(yùn)協(xié)議，兩國元首功不可沒。

但需強(qiáng)調(diào)的是，俄土在地緣利益爭奪上的矛盾依舊難以調(diào)和。尤其自2022年烏克蘭危機(jī)升級以來，土耳其屢屢高調(diào)反對俄羅斯對烏克蘭展開“特別軍事行動”，并公開向?yàn)醭鍪圮妭湮淦鳎€支持芬蘭、烏克蘭等國加入北約，使得俄羅斯大為光火。在地區(qū)緊張局勢不斷升級的情況下，不排除因政治分歧累積而引爆俄土關(guān)系的可能。

經(jīng)濟(jì)上的共同利益是俄土關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。俄土間能長期有效開展務(wù)實(shí)合作，根本原因是兩國間建立起了牢固的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，形成了以能源、旅游交往等為重點(diǎn)的較為穩(wěn)定且平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，土耳其對俄油氣資源及產(chǎn)品需求很大，在能源主導(dǎo)型雙邊貿(mào)易中對俄逆差明顯；但同時，俄羅斯長期進(jìn)口土機(jī)械設(shè)備、水果、堅(jiān)果、紡織品等商品，一定程度上彌補(bǔ)了貿(mào)易不對等。從項(xiàng)目情況來看，俄土基于互利互惠共建重點(diǎn)項(xiàng)目，如“藍(lán)溪”和“土耳其溪”天然氣管道、阿庫尤核電站，以及目前力推的土耳其國際天然氣樞紐等。從產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)來看，旅游業(yè)已成為兩國商業(yè)關(guān)系的核心支柱，對俄土間的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流同時具有重要推動作用。

在共同面對美西方威脅和打壓的背景下，俄土經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越發(fā)緊密，尤其自烏克蘭危機(jī)升級以來，雙邊貿(mào)易額持續(xù)走高。2021年，俄土雙邊貿(mào)易額達(dá)到約330億美元，同比增長過半。2022年，雙邊貿(mào)易額創(chuàng)新高，達(dá)到620億美元，同比增長86%。2022年，俄成為土最大貿(mào)易伙伴，土則躍居俄第二大貿(mào)易伙伴。

俄土是盟友嗎？

兩國政界學(xué)界對俄土關(guān)系模式早有明確認(rèn)知：土方將俄視為具有穩(wěn)定合作基礎(chǔ)的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，俄則將此定義為特定環(huán)境下的“戰(zhàn)術(shù)合作”。俄土兩國多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，俄土關(guān)系脆弱但具有可塑性。維持俄土關(guān)系平衡，關(guān)鍵在于維持兩國間的相互需求。莫斯科國際關(guān)系學(xué)院教授蘇奇科夫認(rèn)為，對俄而言，土是“伙伴”而非“盟友”。伊斯坦布爾馬爾特佩大學(xué)教授哈桑·烏納爾也指出，土耳其盡管是北約成員國，但更重視參與構(gòu)建多極化世界秩序，尋求加入金磚國家和上合組織，提升在周邊地區(qū)事務(wù)的影響力和參與度。簡而言之，俄土兩國以共同經(jīng)濟(jì)利益為關(guān)系紐帶，緩和政治軍事上的分歧競爭，在特定形勢下，外部壓力可促使雙方擱置矛盾、攜手應(yīng)對地緣風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，俄土兩國因利益分歧在地緣政治上互為競爭對手，又因域外承壓而在雙邊合作上深度互惠，形成了一種亦敵亦友的互利伙伴關(guān)系。

索契會晤釋放的信號

從克里姆林宮公開的俄土元首講話和答問內(nèi)容來看，此次索契會晤涉及議程很廣，除元首一對一會議外，還包括兩國多部門間高層對話；涵蓋議題也較廣泛，從俄土雙邊合作，到烏克蘭危機(jī)、黑海糧食外運(yùn)協(xié)議等地區(qū)熱點(diǎn)問題，雙方還探討了推動國際秩序多極化的合作新方向。不過，雙方?jīng)]有簽署任何相關(guān)文件，表明此次會晤的象征意義大于實(shí)際意義。

一方面，俄土元首會晤本身就是對諸如“俄土交惡”猜測的不攻自破。近段時間來，因土在烏克蘭問題上屢屢觸及俄方利益底線，俄退出黑海糧食外運(yùn)協(xié)議并對俄土元首會面一事回應(yīng)消極。索契會晤既釋放了兩國仍舊保持高度政治互信的信號，也有助于雙方在利益攸關(guān)問題上明確各自底線、確認(rèn)彈性空間。

另一方面，俄土元首的表態(tài)為雙邊合作前景圈定了大致方向和立場。一是雙邊合作仍將聚焦經(jīng)貿(mào)、能源、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域，并繼續(xù)拓展合作空間。在有關(guān)天然氣樞紐、核電站建設(shè)等方面，兩國則以元首引領(lǐng)為基調(diào)，確保項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)態(tài)勢不變。二是對敏感政治議題“重拿輕放”，規(guī)避利益紅區(qū)。埃爾多安此行有意勸俄重返對土利益重大的黑海糧食外運(yùn)協(xié)議，但普京態(tài)度強(qiáng)硬，兩國表示將“另辟蹊徑”商討替代方案。而在烏克蘭問題上，雙方更是語焉不詳，會談缺乏實(shí)質(zhì)進(jìn)展，某種程度上達(dá)成了維持現(xiàn)有局面的共識。三是積極開拓地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的新共同點(diǎn)。在會后講話中，普京著重闡述了對新的糧食協(xié)議和“去西方化”貿(mào)易的規(guī)劃。俄土元首均已同意，在卡塔爾的資金支持和土耳其的加工運(yùn)輸幫助下，俄將向六個非洲國家免費(fèi)供應(yīng)糧食。目前，俄土卡三方已就100萬噸糧食供應(yīng)達(dá)成原則性協(xié)議，近期將開始研究技術(shù)細(xì)則。此外，兩國元首也大力支持雙邊貿(mào)易的“去美元化”，強(qiáng)調(diào)本幣結(jié)算的重要性。

雙方關(guān)系已現(xiàn)微妙變化

如何看待俄土關(guān)系的未來走向？首先，俄土關(guān)系的“穩(wěn)定器”或趨失靈。俄土間天然氣和核能領(lǐng)域的重點(diǎn)能源項(xiàng)目等，是雙邊合作的牢固基石，也一直被視為雙方關(guān)系的“穩(wěn)定器”。目前來看，俄土間兩條天然氣管道平穩(wěn)運(yùn)行，兩座核電站建設(shè)有序推進(jìn)，但被兩國元首寄予厚望的土耳其國際天然氣樞紐項(xiàng)目卻陷入“難產(chǎn)”境遇。若此項(xiàng)目最終不了了之，在當(dāng)前形勢下，俄土將很難在經(jīng)貿(mào)能源領(lǐng)域取得新的突破。

2022年烏克蘭危機(jī)升級后，受美西方對俄全面制裁以及“北溪”項(xiàng)目腰斬影響，俄急于促使能源出口轉(zhuǎn)向和尋找能源出口中介。在去年10月阿斯塔納亞信峰會期間，俄土兩國元首一拍即合，當(dāng)即決定將“北溪”管道的氣體轉(zhuǎn)引至土境內(nèi)，并指示相關(guān)部門研究在土耳其色雷斯地區(qū)共建歐洲最大的國際天然氣樞紐。通過該樞紐，俄欲維持其在歐洲市場的天然氣份額，土則可以成為國際天然氣市場的重要參與者并擴(kuò)大在地區(qū)的影響力。今年2月，土能源部曾宣稱天然氣樞紐建設(shè)工作已進(jìn)入最后階段，并計(jì)劃于今年內(nèi)開展第一次貿(mào)易。但隨后不久，土發(fā)生世紀(jì)強(qiáng)震，兩國政府明確表示項(xiàng)目建設(shè)將延期開展。5月，埃爾多安再次當(dāng)選總統(tǒng)后，天然氣樞紐建設(shè)也再被提上議程。不過，項(xiàng)目建設(shè)涉及雙方投資、氣價設(shè)定、權(quán)利歸屬等重要利益分配問題，短期內(nèi)難以快速推進(jìn)。

2023年9月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在索契舉行會晤。

其次，俄土關(guān)系中政治因素影響不斷擴(kuò)大。對俄而言，對烏克蘭立場表態(tài)成為現(xiàn)階段衡量俄對外關(guān)系的一道重要標(biāo)尺。而土耳其將以緩和雙多邊關(guān)系、平衡區(qū)域勢力為外交路線重點(diǎn)，既發(fā)展與美國及北約的盟友關(guān)系，又積極參與周邊地區(qū)合作，溫和漸進(jìn)地參與世界多極化秩序的構(gòu)建。然而對土來說，維持國內(nèi)政治穩(wěn)定已上升為國家首要政治任務(wù)，外交考量明顯要服務(wù)于內(nèi)政需求。在新一屆總統(tǒng)任期內(nèi)，埃爾多安面臨的國內(nèi)政治問題不可謂不棘手，除了需重新取得民眾支持以外，還面臨震后重建的巨大壓力，同時還亟需尋找破除長期金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)負(fù)面影響的出路。在此情景下，兩國關(guān)系“政治化”趨勢明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)因素和戰(zhàn)略考量有可能讓位于政治立場。

第三，地區(qū)形勢對俄土關(guān)系的影響力加深。由于俄土合作建立在利益平衡互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，長期以來兩國交往受外界因素干擾較小，即便存在烏克蘭問題和敘利亞問題兩大死結(jié)，兩國關(guān)系仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的自我修復(fù)能力，相對地區(qū)形勢而言具有內(nèi)部獨(dú)立性和自我穩(wěn)定性。但自2022年以來，國際形勢出現(xiàn)深刻復(fù)雜變化，兩國關(guān)系受地區(qū)形勢影響的程度大大加深。俄羅斯與土耳其的國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生很大變化，外交政策和方針出現(xiàn)深度調(diào)整，再加上歐亞地區(qū)各國內(nèi)外暗潮涌動，地區(qū)形勢持續(xù)暴露安全隱患，俄土兩國本就不穩(wěn)定的關(guān)系基礎(chǔ)未必能長期過度承壓。

總的來看，縱觀近年兩國高層交流和雙邊合作情況，俄土關(guān)系向好的總基調(diào)沒有改變，各領(lǐng)域雙邊合作保持有序發(fā)展。但因?yàn)蹩颂m危機(jī)延宕、土耳其內(nèi)外承壓增強(qiáng)，相較一年前，土對外立場發(fā)生一定調(diào)整，對西方展現(xiàn)退讓姿態(tài)和利益置換是不爭事實(shí)，近半年來俄土關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的微妙變化。埃爾多安介入事關(guān)俄土的地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)還將持續(xù)，但調(diào)停沖突的實(shí)際影響力將有限。