海洋石油企業特殊作業安全標準對比分析

張佳盛,胡延超

1.中海石油(中國)有限公司天津分公司（天津 300459）

2.中海石油環保服務(天津)有限公司（天津 300457）

海洋石油在生產過程中涉及很多高風險作業，如受限空間、動火等，這些作業過程危險程度高、安全風險大、事故多發易發，造成的經濟損失、人員傷亡也都比較嚴重。此類作業也是化工行業事故的“重災區”，據統計，約有40%以上的化工生產安全事故與特殊作業有關[1-2]。為有效遏制特殊作業過程中的風險,國家有關部門制定了強制性技術標準，海洋石油企業也制定了相應的管理制度、安全規程，對減少和防范作業環節事故的發生起到了一定作用，但在實際生產過程中特殊作業引發的事故還時有發生，總結分析這些事故發生的原因，“三違”操作、設備故障等占較大比例[3]。為管控特殊作業環節存在的重大風險，強化人員安全意識,提高對標準規范要求的執行力，確保其充分理解、掌握并嚴格執行相關要求，是預防、避免特殊作業生產安全事故的重要途徑。鑒于此，將國家標準同企業管理要求進行了全面的對比，分析兩者之間管理要求上的差異，為企業標準體系的建設提供參考，為企業安全管理持續提升提供依據。

1 危險化學品企業特殊作業安全規范

1.1 制定及修訂背景

GB 30871—2014《化學品生產單位特殊作業安全規范》[4]自2015年6月正式實施以來，一定程度上遏制了特殊作業過程重特大風險，但特殊作業環節仍舊事故頻發，成為企業監管的痛點、難點。另外，由于企業在實際生產過程中，對標準相關條文的理解與執行不到位,以致于無法對作業過程的風險進行充分有效地辨識與分析，對特殊作業的管控、應急處置措施的理解、執行不到位，最終導致了事故的發生。鑒于此，GB 30871—2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》[5]在2022 年進行了進一步的修訂，對特殊作業過程提出了更為嚴格的風險管控措施和安全管理要求,以確保具備安全作業的條件。

1.2 內容結構

GB 30871—2022標準的內容結構如圖1所示。

圖1 GB 30871—2022內容結構

1.3 適用范圍

GB 30871 標準2014 年版本適用于化學品生產單位設備檢修中的特殊作業，2022 年修訂版適用于危險化學品生產、經營（帶儲存）企業，以及化工及醫藥企業生產經營過程中的特殊作業。

根據GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》[6]，制造業的行業主要包括:石油加工業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業等，在此范圍內涉及危險化學品的企業均在該標準的適用范圍內。同時,其他風險較大的作業，如：化學品生產單位儲罐切水作業、液化烴充裝作業及風險較大的設備檢維修作業也可參照該標準執行。對于其他工貿企業,如白酒制造、獨立運營的污水處理以及城鎮燃氣等行業,則不屬于該標準約束范圍內，但如果以上行業內的企業在實際生產經營過程中涉及動火等特殊作業,也可參照該標準的要求執行。另外，油田開采業也可參照執行該標準要求。

GB 30871—2022 標準的適用范圍從檢維修作業擴展到覆蓋作業過程，以實現對日常生產的全過程、全方位的風險管控。

2 海洋石油某企業管理要求

2.1 實施背景

海洋石油環境條件惡劣，風、浪、雷電、海冰等都增加了海上作業的風險和難度，作業形式復雜[7]，為規范海洋石油作業活動分類、作業許可范圍和作業風險管控措施，特對10類高風險作業制定了相應的標準與安全規程，明確其安全管理要求與技術措施。

2.2 內容結構

經過對該企業管理要求匯總并分析整理，將其內容結構繪制如圖2所示。

圖2 海洋石油某企業管理要求內容結構示意

2.3 適用范圍

海洋石油企業特殊作業是指：對操作者本人、他人及周圍建（構）筑物、設備、設施的安全可能造成危害的作業。

3 國家標準與企業管理要求對比分析

GB 30871—2022國家標準與該企業管理要求在特殊作業的安全管理工作上都取得很大成就，安全管理有諸多相似之處，也有很多不同之處。分析二者在作業條件及管理要求等方面的共性和差異性，以便進一步提升企業標準、管理制度的應用效果。

3.1 共性分析

1）作業許可制。GB 30871—2022國家標準中對特殊作業的要求均為強制性條文，在該標準監管范圍內的危險化學品企業需按要求建立作業許可制度，需經相關負責人審批同意后方可開展特殊作業。

該企業管理要求也采取了高風險作業許可，執行一事一審批制度，當同時開展多種作業時需分別提出作業申請。

2）作業分級管理。GB 30871—2022 國家標準對于風險程度不同的作業采取分級管理模式，對風險較高的高處作業、吊裝作業、動火作業按不同等級提出了相應的安全技術要求。

該企業管理要求對風險較高的作業形式：熱工作業[8-9]、高處作業，制定了分級管控的管理要求，針對不同等級應采取相應的技術措施。

3）作業條件確認。GB 30871—2022 國家標準與該企業管理要求均明確要求在開展特殊作業前，各級部門須對員工進行作業許可管理制度的宣貫教育，重點培訓作業許可的管理流程、特殊作業防護措施及作業許可的審批標準等。各崗位需結合生產實際細化安全技術措施和管理要點，建立特殊作業風險管理清單、臺賬，開展作業前安全條件分析，確保作業許可管理制度落實落地。相關負責人必須在作業現場開展作業人員能力評估、作業風險分析、設備設施完整性確認、現場作業環境檢查、風險預防措施落實情況核查。

3.2 差異化分析

1）行業特色。GB 30871—2022 國家標準中的特殊作業有：動火作業、受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、臨時用電作業、動土作業、斷路作業等。

海洋石油企業根據企業生產特點定義的10 大高風險作業包括：設備檢修作業、電氣作業、熱工作業、進入受限空間作業、挖掘作業、起重作業、高處作業、接觸危險化學品作業、陸上交通運輸、聯合作業（交叉作業）等。

2）作業分級。GB 30871—2022 國家標準與該企業管理要求均對較高風險的作業采取了分級管控，國家標準按照被吊物的重量將吊裝作業劃分為3 個等級施行分級管理，但該企業管理要求未對起重作業進行分級。企業管理要求依據作業高度對高處作業劃分為4 個等級施行分級管理，但相較于國家標準，其未明確要求如遇惡劣天氣等特殊因素影響時須升級管理。結合企業自身生產特點，制定了熱工作業安全管理要求，按照在正常運行、操作條件下易燃易爆物質出現或存在的頻率，將熱工作業區域劃分為0 區、1 區、2 區，與之對應的熱工作業等級分別為一級、二級和三級，分別與國家標準中的特級、一級和二級動火作業相對應。國家標準不同等級動火作業的安全作業票有效時限不同，該企業管理要求規定除海洋石油設施一級熱工作業許可證有效期不超過12 h 外，其他一級熱工作業許可證有效期不超過8 h。通過對二者術語、定義的對比分析,發現該企業管理要求對熱工作業分級的定義雖不同于GB 30871—2022 國家標準，但與國家標準的規定相互對應，且企業對不同等級作業制定的技術指標嚴于國家標準。

3）管理要求。通過對比分析，該企業管理要求同國家標準管理要求一致，均采取作業許可制度，特殊作業須申請經審批通過后方可開展。但管理要求在細節描述上尚有一定欠缺，應進行更進一步的補充完善。①調整細節，貼近現場。與對特殊作業的組織申請人和作業相關方，該企業雖要求其必須進行書面審查和現場實地檢查，但相較于國家標準，未明確作業審批人必須在作業現場完成審批工作。②增加內容，細化要求。國家標準要求進入作業現場的人員要求必須正確佩戴滿足GB 39800.1—2020 要求的個體防護裝備，目前該企業管理要求現場作業人員須配備個人防護用品，但未進一步明確個人防護用品應滿足的技術標準。

4 企業標準與國家標準對比分析結果

1）內容完整性。通過梳理對照,該企業管理要求中特殊作業范圍與GB 30871—2022 特殊作業范圍上基本保持一致。企業根據自身生產特色制定了符合實際作業的許可管理規定，對10類高風險作業按不同生產板塊分別列出作業活動分類清單，并針對風險特性實施不同等級的作業管理制度。目前該企業：熱工作業、受限空間作業、高處作業、能量隔離[10-11]及掛牌鎖定共4 項特殊作業制定了相關的技術標準及安全規程。

在參照國家標準對特殊作業監管要求的基礎上，制定了更貼合實際作業的企業標準和管理制度，并結合生產經營特點與生產單位自身的特點，制定了油氣生產、油田服務、海洋工程、煉化、氣電、化工、港口及礦山等8個板塊的特殊作業清單。

2）指標合理性。鑒于行業特色，該企業管理要求與國家標準對于一些術語、定義雖有差異，但不存在與國家標準強制性條文要求不一致之處，且該企業管理要求的技術指標均不低于國家標準要求，如二級、三級熱工作業安全作業票有效期的要求均嚴于相對應的國家標準對一級、二級動火作業的要求。

3）差距分析。相較于GB 30871—2022 國家標準，該企業管理要求除了上文中提到的管理要求細節上存有差異外，目前的主要差距是國家標準GB 30871—2022 最新版發布后提出了進一步的技術要求，該企業未根據最新版本的條文要求對相關規定、制度要求進行實時修訂，如：GB 30871—2022 國家標準對于可燃性粉塵環境動火作業提出了新的要求。新要求包括：首次提出特級動火全過程影像采集的要求；將電焊機作為動火點管理；要求受限空間作業現場的照明系統夜間應設置警示紅燈，動力和照明線路應分路設置。該企業尚未針對以上最新的技術要求進行相應更新。

5 思考和結論

海洋石油企業結合生產實際，在充分理解GB 30871—2022 國家標準對特殊作業管理要求的基礎上，制定了符合自身生產特色的管理制度，對于高風險作業采取作業許可制,按照不同板塊的生產特點編制特殊作業清單，對作業現場相關的負責人、作業監護人等提出了崗位職責要求。

該企業管理要求具有更強的針對性，滿足海洋石油的行業特色和作業特點，與國家標準相輔相成，共同促進企業安全管理能力的持續提升。但與GB 30871—2022 國家標準相比尚存一定差距，建議從以下幾個方面加強：

1）加強標準體系建設。不斷強化標準編制、評審等專業化人才隊伍的建設與培養機制，采用“互聯網+標準課堂”等線上、線下多種形式的培訓和技術交流活動。實時查新同，執行“制定、實施、檢查、修訂”的循環管理辦法，對標準信息實時跟蹤，及時收集整理，尤其是當涉及到本行業領域的國家標準提出新的技術要求時，企業應及時參考、自主制定并實施與自身相符的作業標準、管理制度及安全規程，保證生產過程的安全。

2）制定標準評價制度。建立科學合理的企業標準評價體系,以國際標準、國家標準、行業標準為準繩,對作業標準定期開展綜合評定,不斷完善標準體系建設,提升安全生產管理水平。

3）強化生命周期管理。按照立項、起草、征求意見、審核、批準、發布實施、監督檢查、修訂到廢止的流程對企業作業標準、管理制度生命周期進行科學有效地管理,有助于提高企業管理效率,充分發揮企業作業標準和管理制度應有的作用。