蘭建平：數據要素價值化的浙江實踐

浙江貫徹落實國家數據“二十條”，已經做出了有益探索且初見實效。下一步應從五個方面持續發力，爭取早日實現實質性突破

數據要素作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。世界各國越來越重視數據要素作用，紛紛出臺促進數據市場發展的政策文件，以期推動數據要素流動和開放共享，搶占數據變革高地。從實際看，數據要素要像商品一樣實現價值，目前是個難題。傳統商品，比如蘋果和橘子是可以交換的，但數字與數字之間是單獨的個體，脫離場景如何實現交換，亟待突破。

解讀數據“二十條”

2022 年12 月19 日，中共中央、國務院印發《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據‘二十條’”），從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提出20 條政策舉措。數據“二十條”的出臺，將充分發揮中國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能。

數據“二十條”的重要性不僅體現在內容上，更體現在制度上，組建國家數據局就是為了更好統籌數據資源整合共享和開發利用。浙江作為數據“二十條”中唯一明確提出的先行先試地區，要加快推進制度創新。當前，數據產權制度亟待破題，數據維權難以落地、分配制度無法建立、數據安全治理缺乏統籌，這些問題都難以在短期內達成共識，應以解決市場主體遇到的實際問題為突破口。

浙江實施數據“二十條”的做法

浙江貫徹落實國家數據“二十條”，已經做出了有益探索且初見實效。從激活數據要素價值看，杭州大力建設中國“數谷”、溫州全力打造中國（溫州）數安港、杭鋼積極推進浙江省大數據聯合計算中心建設……很多好做法已經吸收進浙江省數字經濟創新提質“一號發展工程”文件中；同時，浙江依托產業大腦建設、培育“未來工廠”等舉措，加快釋放產業數據要素價值。

從公共數據資源建設與利用看，國家正積極探索通過建立數據知識產權登記保護機制來實現數據資產確認。從個人數據合理利用看，要強化關鍵技術支撐，推動制定數據安全評估、數據安全檢查等方面的標準，推動數據安全和發展有機統一。

未來思考及建議

著眼未來，一要加強組織協同。省級層面需完善發改、網信、經信、市場監管局、大數據局等部門協同創新機制，市、縣（市、區）層面需加強對本地區數據要素價值釋放攻堅工作的組織領導與統籌協調，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動。二要強化政策支撐。加大對重點應用場景和數據要素型企業的投入。加強對數據要素市場發展的支持力度，探索數據資產新模式。三要優化發展環境，鼓勵創新容錯機制，鼓勵多方力量積極參與數據要素市場建設。強化對數據要素開發應用的宣傳與推介。四要注重重大場景創新謀劃，將未來農場、未來工場、未來市場等作為數據要素的重要場景加快創新。五要搶抓生成式人工智能新機遇，國家七部委即將出臺《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，浙江應加快創新探索，早日實現實質性突破，在生成式人工智能領域成為全國試點、爭創示范。