制造業轉型升級適應勞動力資源新變化

張厚明 關兵

改革開放以來，我國擁有的人口紅利優勢支撐制造業快速發展，一躍成為世界制造第一大國。國家統計局今年1月公布的《2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人；全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，死亡率為7.37‰；自然增長率為-0.60‰。這是我國人口近61年來首次出現負增長，人口走勢的拐點悄然而至。與此同時，我國制造業勞動力資源也呈現出總量逐年減少、人口少子化老齡化程度不斷加深、勞動力素質不斷提升以及制造業就業人數持續減少等新的變化趨勢。勞動力資源的巨大變化在倒逼制造業轉型升級的同時，將削弱我國制造業的國際競爭力，進一步加劇制造業人才緊缺程度并推動我國制造業部分行業加速外遷。當前，應采取建設性舉措積極加以應對，以推動制造業實現高質量發展。

一、勞動力資源呈現四大變化趨勢

（一）勞動年齡人口總量呈逐年減少態勢

近年來，我國勞動年齡人口（16-59歲）不斷減少，從總量及占總人口比重方面看呈現出明顯的下降態勢。歷年《國民經濟和社會發展統計公報》中的數據可見，2011年以前，我國勞動年齡人口規模從總數量上看是持續增長的，但從2011年達到峰值94072萬人以后已經連續11年減少。2022年我國勞動年齡人口總量為87556萬人，占總人口的比重為62.0%，較2011年勞動年齡人口峰值減少了6516萬人，占總人口的比重也降低了7.8個百分點（見圖1）[1]。另據人力資源和社會保障部測算，到2030年左右，我國勞動力總量將會呈現大規模下滑態勢，預計每年將減少700萬個勞動力。而到了2050年，我國勞動力總量將縮減至7億左右。

（二）人口結構中少子化老齡化程度不斷加深

首先，我國總人口中少兒人口與老年人口占比走勢呈現倒掛現象。根據國家統計局數據，1982—2021年我國0-14歲、65歲以上人口比重分別由33.6%、4.9%快速轉變為17.5%、14.2%，少兒人口占比下滑16.1%，老年人口占比提高9.3%，各自撫養比分別由54.6%、8.0%迅速變化至25.6%、20.8%，表明我國人口少子化、老齡化趨勢日漸明顯（見圖2）。其次，《2021年中國人口和就業統計年鑒》數據顯示，2020年制造業勞動力年齡老化程度已接近全行業水平，對比2015年數據，30歲以下比重下降8.9%，降幅高于全行業該年齡段5.5百分點，45歲以上比重提高7.7%，增幅高于全行業該年齡段2.1個百分點，表明制造業勞動力年齡老化速度正在不斷加快。

（三）勞動力素質不斷得到提升

伴隨著科教興國戰略以及人才強國戰略的落地實施，我國在教育方面的投入不斷加大，勞動力的素質也隨之不斷提升。近年來，我國較低受教育程度（初中以下文化水平）的就業人員占比持續下降，2009—2021年未上過學的就業人員占比從4.77%降至2.3%；小學文化水平的就業人員占比從26.3%降至15.8%；初中文化水平的就業人員占比從2010年的最高峰48.8%降至2021年的41.0%；具有高中以上學歷的就職人員占比近年來呈現持續上升態勢，但其占比仍然不高（2021年為40.9%），特別是大學本科以上學歷的就業人員占比更低（2021年僅為11.6%）[2]。由此可見，盡管我國近年來就業人員的平均受教育年限有了較大提升，但高學歷人才短缺問題仍然較為嚴重。

（四）制造業就業人數持續減少

近年來，我國制造業從業人員的規模整體上呈現出持續縮小態勢。根據《中國勞動統計年鑒2022》發布的數據，2012年我國城鎮制造業就業人員總數的為4262.2萬人，2013年達到峰值5257.9萬人，此后一直呈現下降趨勢，2021年下滑至3828.0萬人，較2013年減少了1429.9萬人，降幅達27.2%（見表1）。此外，從分注冊類型看，城鎮制造業國有企業就業人員比重從2012年8.7%下降至2021年的1.35%，城鎮制造業集體企業就業人員比重從2012年2.7%下降至2021年的0.5%，而制造業其他單位的就業人員比重上升幅度較大，2021年占比高達97.6%，這主要是由于國企改革及市場經濟體制改革所導致的。

二、勞動力資源變化對制造業的影響

（一）勞動力結構性變化倒逼制造業轉型升級

在2011年達到峰值后，我國勞動年齡人口總量連續多年呈現下降態勢。在本世紀初國內出現了“用工荒”“用工難”現象，伴隨著我國勞動力供給的減少，勞動力短缺問題進一步凸顯。近年來隨著我國生育率不斷走低，國家陸續實施了一對夫妻可以生二個孩子、三個孩子的生育政策，但現在出生的人口未來要成長為勞動力至少需要十幾年的時間，在此間我國的人口老齡化正不斷加速，人口撫養比也不斷創新高，許多勞動密集型企業因工作強度大、薪酬低而面臨“招工難”。更多的勞動密集型企業開始走向轉型升級發展道路，即利用資本要素和技術要素來替代價格高企的勞動力要素，從而推動了整個制造業的轉型升級發展[3]。

（二）勞動力供給不斷減少進一步削弱我國制造業的國際競爭力

新中國成立以來，我國總人口規模快速增長并不斷擴大，使得我國擁有了廉價且豐富的勞動力資源，從而幫助我國制造業發展在國際競爭中獲得了比較優勢，支撐我國發展成為世界制造業第一大國。近年來隨著我國勞動力供給不斷減少，“人口負債”（低儲蓄率、高撫養比、低勞動年齡人口比重）現象開始顯現。據國內學者測算，人口紅利對資本密集型產業的影響為14.56%，而其對勞動密集型產業的影響則高達40.77%，后者是前者的2.8倍[4]。這表明人口紅利對勞動密集型產業的發展至關重要，直接關系到其國際競爭力的提升。盡管資本密集型產業和勞動密集型產業都會受到人口紅利減少的影響，但后者受影響的程度更大。

（三）勞動力總量減少和老齡化趨勢進一步加劇制造業人才緊缺程度

近年來，伴隨著我國勞動力總量的增長放緩和不斷減少，我國人口老齡化程度也在不斷加深，人口發展問題日益嚴峻，“招工難”“用工荒”現象持續至今并成為一個長期問題。據國家統計局發布的數據，2015—2020年，我國制造業的平均用工人數5年間減少了2161萬人；根據人力資源和社會保障部發布的《2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業》顯示，我國制造業用工短缺現象持續存在，2022年第四季度國內與生產制造相關的行業大約有41個行業面臨招工難；由此可見，未來我國制造業發展中人才短缺問題將長期存在，人才供給形勢不容樂觀。

（四）勞動力成本持續上漲將加速我國部分制造業行業外遷趨勢

伴隨著我國勞動力供給的不斷減少，我國勞動力市場的供需形勢將發生巨大變化，勞動力成本將快速上升，制造業中勞動密集型產業的傳統優勢將不斷弱化。我國東部發達地區部分勞動密集型行業中一些制造企業，為降低企業發展的勞動力成本，將加速外遷至東南亞一些勞動力成本相對較低的發展中國家。2020年，我國制造業勞動力成本雖然較美國、日本等發達國家低，但已顯著高于印度尼西亞、越南等東南亞國家。根據全球經濟指標數據網發布的數據測算，2020年我國制造業工資約為6.25美元/小時，分別是印度尼西亞、越南、泰國和馬來西亞的4.88倍、3.61倍、2.28倍和1.24倍。此外，2019-2020年我國勞動力成本增幅約為6%，大幅高于同期東南亞國家的勞動力成本增幅[5]。可見，與東南亞國家相比，我國已經喪失勞動力成本優勢，部分勞動密集型產業的外遷已是大勢所趨。

三、對策與建議

黨的二十大報告提出“優化人口發展戰略”和“深入實施人才強國戰略”。當前及未來相當長一段時間內，為有效應對勞動力資源新的變化趨勢對制造業發展帶來的不利影響，我國制造業發展必須在危機中育新機，于變局中開新局，多措并舉，充分發揮勞動力資源，特別是各類優秀人才對制造業發展的支撐作用，推動并實現制造業高質量發展。

（一）實施創新驅動發展戰略，加快推進傳統制造業結構調整

為有效應對當前及未來我國勞動力供給減少以及人口紅利的消退，必須實施科教興國戰略，努力轉變經濟發展方式，變要素驅動為創新驅動，努力實現制造業發展的新舊動能轉換。首先，進一步加快實施創新驅動發展戰略，構建企業、高校與政府三方參與的創新平臺，推進相關科技成果的市場化進程，提高其轉化成功率，鼓勵自主創新和萬眾創新，支持核心技術創新、吸收創新等。其次，積極出臺差別化的產業政策，通過財政獎補、稅收優惠、設立專項資金等方式，鼓勵傳統制造企業轉型升級發展；與此同時，通過加征稅收等懲罰性措施，對“兩低一高”（低效率、低技術、高污染）的企業予以約束，強制這些企業完成能耗、排放等約束性指標。

（二）挖掘第二次人口紅利，大幅提升勞動力素質

第二次人口紅利主要表現為勞動者經驗技能的提升、人力資本積累的增加以及人們為養老而進行的儲蓄等。為充分挖掘第二次人口紅利，首先，建議提高勞動力中接受高等教育人口的比重，提升我國勞動力的整體素質并進而提高制造業勞動生產率。其次，繼續實施科教興國戰略，不斷加大財政對教育的投入力度，提高教育從業人員的待遇水平，做大做強我國的教育事業。最后，發揮企業的市場主體作用，鼓勵企業了解和運用各級政府的人才優惠政策，對外引進和內部培育相結合，不斷提高企業人才的專業化水平，實現中高端人才“引得來、留得住”。

（三）推進企業數字化智能化發展，以提高勞動生產率和減少用工量

搶抓新一輪科技革命和產業變革重大歷史機遇，利用新一代信息技術等推進制造業轉型升級，大幅提升制造業勞動生產率，破解制造業“用工難”“用工貴”難題。首先，鼓勵和引導制造企業，特別是勞動密集型企業，利用先進自動化的高端機器設備對原有的生產設備進行改造升級，加快推進“機器換人”，并以此來減少用工量，有效提升勞動生產率。其次，鼓勵企業加快信息化、數字化發展速度，利用人工智能、工業互聯網等新興技術，大力發展智能制造，提升企業技術改造水平，加快建設數字化車間、智能工廠等。

（四）積極出臺優惠政策，為制造業發展提供有效勞動力供給

針對近年來我國勞動力資源的深刻變化，應著力從增加勞動力總量供給和提升勞動力供給質量兩個方面開展工作。首先，加快修改出臺相關法律法規等來破解當前人口老齡化帶來的勞動力短缺壓力，例如，出臺延遲退休政策等；與此同時，鼓勵廣大制造企業主動響應國家號召，勇于承擔社會責任，雇傭使用年齡較大的勞動者，以緩解當前制造業勞動力供給不足的問題。其次，針對當前少子化趨勢，積極出臺提供生育補貼、推行義務教育幼兒化、適當延長產假等多種鼓勵生育的政策舉措，以減少育兒成本，有效提升社會公眾生育意愿。