對外投資合作平穩發展 多雙邊經貿合作不斷深化

張爽

國際貨幣基金組織（以下簡稱IMF）2023年7月發布的《世界經濟展望》報告指出，全球經濟復蘇步伐正在放緩，各經濟領域以及各地區之間的差距不斷擴大，世界經濟仍將面臨持久挑戰。2022年初爆發的俄烏沖突持續延宕，加速國際秩序重構，給世界政治經濟格局帶來更大的不確定性。IMF預計2023年全球經濟將增長3.0%，較今年4月份的預測值上調0.2個百分點，但仍低于3.8%的歷史（2000—2019年）年均水平。在經歷了2022年對外投資增速放緩、對外承包工程和勞務合作整體收縮后，2023年以來，我國不斷提升對外投資合作質量和水平，推動共建“一帶一路”高質量發展，對外投資合作主要業務保持平穩發展。

一、2023年上半年我國對外投資合作發展情況

（一）對外直接投資平穩發展

商務部及國家外匯管理局數據顯示，2023年1—6月，我國全行業對外直接投資5221.8億元人民幣，同比增長17.1%（折合753.6億美元，同比增長9.6%）。其中，境內投資者①共對全球152個國家和地區的4549家境外企業進行了非金融類直接投資，上半年累計投資4316.1億元人民幣，同比增長22.7%（折合622.9億美元，同比增長14.8%），增速較2022年同期顯著提高，也是新冠肺炎疫情暴發后增幅最大的一年（見圖1）。

從投資區域來看，2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，對“一帶一路”沿線國家的投資合作已成為我國對外投資合作的最大亮點。2023年上半年，我國對“一帶一路”沿線國家和地區非金融類直接投資801.7億元人民幣，同比增長23.3%（折合115.7億美元，同比增長15.4%），占同期總額的18.6%，較上年同期上升0.1個百分點，主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、阿拉伯聯合酋長國、越南、泰國、老撾、哈薩克斯坦、柬埔寨和俄羅斯等國家。

從投資行業來看，聯合國貿易和發展會議（以下簡稱UNCTAD）《2023年世界投資報告》指出，基礎設施和面臨供應鏈重組壓力的行業的項目數量不斷增加，包括電子、汽車和機械行業。安永發布的《2023年一季度中國海外投資概覽》報告基本上印證了上述行業趨勢，從交易金額來看，中企②海外并購前三大熱門行業為先進制造與運輸、房地產/酒店與建造、科技/媒體和電信（TMT）；從交易數量來看，前三大熱門并購行業為TMT、先進制造與運輸、金融服務。

（二）對外承包工程提質增效

2023年1-6月，中國對外承包工程完成營業額4901億元人民幣，同比增長7%（折合707.3億美元，同比增長0.1%）；新簽合同額6559.8億元人民幣，同比下降2.3%（折合946.7億美元，同比下降8.6%）。其中，在“一帶一路”沿線國家和地區承包工程完成營業額2777.2億元人民幣，同比增長11.5%（折合400.8億美元，同比增長4.4%）；新簽合同額3301億元人民幣，同比下降2.5%（折合476.4億美元，同比下降8.8%），二者分別占同期總額的56.7%和50.3%，為高質量共建“一帶一路”作出了積極貢獻（見圖2）。目前，我國對外承包工程企業已經基本形成了以“一帶一路”沿線國家和地區為重點的發展格局[1]。

（三）對外勞務合作大幅回彈

面對全球經濟復蘇疲軟、就業市場恢復乏力的外部環境，我國企業在逆境中堅守，對外勞務合作整體規模在2023年上半年呈現大幅回彈。2023年1—6月，我國企業共向境外派出各類勞務人員16.7萬人，較上年同期增加4.6萬人，但尚未恢復至疫情前20萬人以上的高位。其中，承包工程項下派出5.2萬人，勞務合作項下派出11.5萬人，疫情暴發后承包工程項下派出人員普遍少于勞務項下派出人員，與疫情前二者基本持平的局面呈現出明顯差異（見圖3）。截至2023年6月末，我國在外各類勞務人員56萬人。

（四）多雙邊經貿合作不斷深化

2023年以來，我國持續深化多雙邊經貿合作，不斷擴大面向全球的高標準自貿區網絡，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱RCEP）全面生效，全面開展中國—東盟自貿區3.0版等談判，舉行中國與《數字經濟伙伴關系協定》（簡稱DEPA）成員部長級會議，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（簡稱CPTPP），舉辦了中法企業家委員會第五次會議、中德企業家圓桌會、中國—中亞五國經貿部長會議、中非經貿博覽會、中國—中東歐國家博覽會等。2023年上半年我國與厄瓜多爾簽署自貿協定，實質性完成與新加坡自貿協定升級后續談判，與尼加拉瓜自貿協定早期收獲安排生效實施。

二、當前我國對外投資合作面臨的挑戰與機遇

（一）問題與挑戰

1.國際環境更趨復雜嚴峻。嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰主要有烏克蘭危機正在全球許多國家引發糧食、燃料和金融三重危機。美國、歐洲和其他主要經濟體利率上升，通貨膨脹率難以下降，全球經濟復蘇脆弱乏力，世界進入新的動蕩變革期。競爭優勢重塑、國際經貿規則重建、全球力量格局重構等多重變革疊加，深刻改變國家間比較優勢，國際力量對比深刻調整。新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字時代加速到來推動生產生活方式發生前所未有的改變。同時，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，全球產業鏈、供應鏈面臨嚴重沖擊。特別是以美國為首的西方國家通過加強外資監管和供應鏈安全審查、加緊技術標準和經貿規則協同等方式，加大對我國重點企業和產業鏈精準打壓遏制，復雜嚴峻的國際環境給我國企業參與國際經濟合作帶來巨大障礙和挑戰。UNCTAD預計，2023年全球外國直接投資將繼續面臨下行壓力。

2.基礎設施建設需求旺盛，但資金缺口持續擴大。受疫情重創的世界經濟復蘇乏力，很多經濟體將基礎設施建設視為疫后拉動經濟復蘇的重要力量，給基建行業帶來重要機遇。然而在全球經濟脆弱、各國政府財政壓力持續增大、新興國家市場風險上升的背景下，基建項目的資金缺口也在不斷擴大，包括俄烏沖突等在內的地緣政治危機將會影響相關區域乃至全球的生產生活秩序，使得定價機制混亂、市場失靈，基建行業發展面臨的挑戰可能會大于機遇[2]。加之受疫情影響我國金融機構對外融資力度減弱，以往受惠于政策紅利的企業在競爭激烈的國際市場中將很難適應。綜合研判，我國對外承包工程企業需保持謹慎樂觀、合理規劃、保障充足的現金流以應對外部環境的不確定性。

3.勞動力市場挑戰加劇，行業發展需注入新動力。2022年《世界經濟形勢與展望》報告指出，在未來兩年乃至今后一段時期，就業需求預計仍將遠低于疫情前的水平。疫情期間失業或暫時離開勞動力市場的人仍待返工，而由于全球經濟不景氣，許多國家創造就業機會的速度不足以彌補此前的損失。在全球就業復蘇乏力的大背景下，開展對外勞務合作業務仍面臨諸多挑戰。面對嚴峻的外部環境，我國企業須堅守合規經營和誠信底線，勇于探索和創新業務發展模式，開拓校企合作、產業融合、回國人力資源再開發等多種業務類型，擴寬產業鏈條，加強上下游產業鏈及企業間的優勢合作，提升綜合服務水平，為開展對外勞務合作做好充分準備。

（二）機遇與前景

1.國際工程市場不乏利好因素。疫情在過去三年嚴重沖擊世界經濟，全球主要經濟體紛紛出臺貨幣寬松政策以刺激經濟復蘇，大量資金將進入基建領域，帶動國際工程規模擴張。隨著全球化的表現形式更多地向區域化的方式轉變，區域內基礎設施的互聯互通顯得愈發重要，給跨境基礎設施建設帶來更多機遇。綠色減排、數字化革命等行業發展大勢將大幅提高建筑行業門檻，從而帶動國際工程項目的增長。此外，美元指數下跌、大宗商品價格上漲等均是國際工程項目的利好因素[3]。

2.綠色化和數字化轉型將是助推對外投資合作發展的雙引擎。綠色發展是可持續發展的重要組成部分，也是推動世界經濟發展的新動能。當前，氣候變化等全球性問題給人類社會帶來前所未有的影響，多國把綠色轉型作為新一輪科技革命和產業變革的重要方向，碳中和問題成為國際社會關注焦點，國際貿易投資中的綠色規則加速演進。《2022年世界投資報告》顯示，可再生資源項目是國際項目融資交易迅猛增長的主要驅動力。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術創新活躍，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，數字經濟成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數字化不僅是經濟轉型的大勢所趨，也是綠色轉型的重要創新手段，二者深度融合、協同增效是后疫情時代推動經濟復蘇的兩大引擎。2021年，歐盟發布的《2030數字指南針：歐洲數字十年之路》提出，構建安全、高性能可持續的數字基礎設施；“下一代歐盟”債券中有30%的綠色債券用以支持綠色能源政策。非盟《2063年議程》將數字化轉型列為重點任務。世界多國陸續推出數字經濟和綠色經濟發展規劃，未來在數字基礎設施和綠色能源、節能建筑等綠色項目方面將會有很大的市場空間。

3.“一帶一路”倡議和RCEP平臺疊加釋放投資合作新動能。實踐數據表明，自“一帶一路”倡議提出以來，與沿線國家和地區的國際投資穩步增長，流量年均增長率約10%，承包工程新簽合同額年均增長率約9.3%，“一帶一路”發揮著穩定境外市場、開辟新增長空間的“壓艙石”和“助推器”作用。“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國存在部分重疊，2022年1月1日RCEP生效以來，大幅提振了地區經濟復蘇信心。2023年6月2日，RCEP對菲律賓正式生效，標志著RCEP對15個簽署國全面生效，充分體現了各成員支持開放、自由、公平、包容和以規則為基礎的多邊貿易體制的決心和行動，將進一步為區域經濟一體化注入強勁動力，助力地區和全球經濟長期穩定發展。未來，“一帶一路”和RCEP平臺疊加，將釋放更多貿易投資合作新動能，達到“1+1＞2”的效果，為企業開展對外投資合作提供更多市場機遇和空間。

4.推動標準“走出去”，提升企業國際話語權。黨的二十大報告和2022年中央經濟工作會議都強調要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，標志著我國對外開放進入新的階段，將進一步在規則、規制、管理、標準等方面與國際相接軌。處在轉型升級關鍵期的我國企業需積極融入和參與全球基建標準制定，以“一帶一路”建設為契機，建成一批高質量的標志性工程，在新一輪以區域化為表現形式的全球化過程中，推動中國標準與國際標準對接融合，提升中國企業的國際話語權。

注釋：

①境內投資者指中國大陸境內的企業，不包括香港、澳門和臺灣的企業。

②中企包括香港、澳門和臺灣的對外并購交易及已宣布但尚未完成的交易。