家門口養老托起幸福“夕陽紅”
——吉林省做實做細社區居家養老服務

☉ 本刊記者 張娟

每到飯點，胡大爺和老伴就去惠民食堂就餐，既省錢省心，又營養健康；空閑的時候，李阿姨約上幾個老朋友，一起到家附近的養老服務中心跳跳舞、嘮嘮嗑；子女不在身邊，夏奶奶住進村里的托養照顧所，生活過得有滋有味……一幅“夕陽無限好”的幸福畫卷正在吉林大地徐徐鋪展。

近年來，吉林省堅持政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求，積極推動養老政策創新、服務模式創新、保障制度創新，著力提升基本養老服務便利化可及化水平，讓更多老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

家門口吃上“暖心飯”

臨近中午，白山市長白朝鮮族自治縣的惠民食堂里飯菜飄香。前來就餐的老人們依次排隊刷卡，挑選幾道自己喜歡的飯菜，然后圍桌而坐，邊吃邊聊，其樂融融。

“一個人在家做飯不方便，經常湊合著吃。在這里，不僅能吃到營養可口的飯菜，還能交到朋友。”對潘阿姨來說，在這之前，吃午飯是個不小的問題。潘阿姨是一名空巢老人，以往自己買菜做飯，很是費力。自從有了惠民食堂，她再也不用為吃飯發愁了。

在長白朝鮮族自治縣，像潘阿姨這樣的老年人不在少數。為解決老年人吃飯難題，2021年，長白朝鮮族自治縣投資170余萬元，打造了725平方米的惠民食堂，并聘請專業餐飲團隊經營，為當地老年人提供方便、價廉、營養、衛生的就餐服務。

惠民食堂每天有幾百人用餐，食堂工作人員至少要提前四五個小時準備。在設計菜譜時，食堂充分考慮老年人的喜好和身體狀況。“我們每天要準備10道熱菜、4道朝鮮族風味咸菜，主食中還會加入一定比例粗糧。為方便老年人食用，食材要盡量做得軟爛些，并少油、少鹽、少糖。”食堂負責人胡勛廷說。

年過八旬的胡樹德老人和老伴也是惠民食堂的常客。“這個食堂離家近，菜品豐富，葷素搭配，便宜又好吃，我倆最喜歡吃這里的紅燒肉和蝦醬豆腐。”胡樹德老人豎起大拇指，為惠民食堂點贊。

每份不低于10元標準的飯菜，經縣級財政補貼后，60歲至69歲老年人每人每餐7元，70歲至89歲老年人每人每餐5元，90歲及以上老年人免費。長白朝鮮族自治縣民政局黨組書記、局長南明淑介紹，“在吃飽吃好的基礎上，我們還建立健全主動發現、及時介入、解決問題的工作機制，引入專業社會組織力量，對就餐老年人建立跟蹤服務檔案，把暖胃又暖心的服務送到老年人身邊。”

小小的食堂，在便民惠民的同時，也拉近了人與人之間的距離。延吉市、梅河口市等地還不斷拓展社區老年食堂的服務功能。

延吉市將社區老年食堂與社區網格化管理相結合，探索形成“老年食堂+社區居家養老服務點+配送入戶”的助餐服務體系。同時，整合社區為老服務資源，搭建鄰里交流、志愿服務平臺，將助餐服務與社區居家養老服務有機結合。

梅河口市創新打造的市民食堂，面向全體市民服務，微利運營，重點保障老年人、殘疾人、低保戶等特殊群體。就餐方式采取三餐制，設立6元、10元兩檔套餐，特殊群體可享受補貼。市民食堂二樓和三樓還設有醫療室、圖書室等，為老年人提供多樣化服務。

辦好“小食堂”，服務“大民生”。截至去年底，吉林省已建成社區老年食堂136個。今年，省民政廳計劃通過政府提供用房，委托社會力量運營以及鼓勵各地與餐飲企業合作等方式，重點支持100個社區老年食堂建設。

社區里嵌入“幸福驛站”

八月的長春，綠樹成蔭、氣候宜人。上午9點，凈月高新區的李阿姨走出家門，沿著熟悉的街道慢悠悠地走了10分鐘，來到親親之家長者照護中心。

這里是李阿姨和周邊老年人的“幸福驛站”。走進寬敞明亮的親親之家長者照護中心，溫馨舒適的環境讓人倍感親切。一樓是日間照料服務區，書畫閱讀區、棋牌室、多媒體娛樂室、營養餐廳、康復室、午休室等一應俱全；二樓是長期照護服務區，設有單人間、雙人間、多人間，處處可見適老化設施和智能化設備。老人們三五成群聚在一起，或下象棋，或練書法，或看電影，各得其樂。

“離家很近，一有空我就過來，下下棋、打打牌、鍛煉鍛煉身體，別提多開心了。”

“這里不僅提供一日三餐，還根據我們不同的興趣愛好，安排了豐富多彩的娛樂活動。”

……

提及親親之家長者照護中心，老人們贊不絕口。該中心是長春市首家綜合嵌入式社區居家養老服務中心，集機構養老、社區養老、居家養老服務功能于一體，為老年人提供日間照料、長期照護、家庭養老床位、居家照護支援等服務。

為進一步提升老年人獲得感和幸福感，長春市持續加強社區居家養老服務供給，全力打造“15分鐘養老服務圈”。2022年，長春市開展市級福彩公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動試點項目，支持各城區、開發區建設綜合嵌入式社區居家養老服務中心22個。

2022年以來，吉林省連續兩年將建設綜合嵌入式社區居家養老服務中心納入省委、省政府民生實事予以推進。今年，吉林省將新建100個綜合嵌入式社區居家養老服務中心，并按照全域覆蓋、合理布局、好中選優的原則，以每平方米補助1000元、單個項目最多補助100萬元的標準給予支持。

在長春市凈月高新區親親之家長者照護中心，老人豎起大拇指，為這里的貼心服務點贊。（攝影/楊明龍）

“我們按照‘一街道一中心，一社區一站（點）’標準，分區分級規劃建設社區養老服務設施。在街道層面，將綜合嵌入式社區居家養老服務中心逐步打造成區域養老服務中心，并強化全托、日托、上門服務等功能；在社區層面，充分發揮社區日間照料中心作用，支持養老機構將專業服務延伸到社區、家庭。”吉林省民政廳副廳長張馳介紹，目前，全省共有嵌入式社區居家養老服務設施179個，其中綜合嵌入式社區居家養老服務中心55個；城市社區日間照料中心2078個，實現了全覆蓋。

農村養老離家不離村

“飯有人做、衣服有人洗，什么事都不用操心，日子過得可舒坦了，子女也很放心……”自從2021年5月入住松原市寧江區大洼鎮南大洼村的托養照顧所，夏杰老人的生活愜意了許多。她告訴記者，自己今年93歲，子女不在身邊，以前獨居時，生活起居只能靠自己打理。入住這里后，每月只需要交400元，吃住全包，還有人照顧。

該托養照顧所內入住的多為本村老年人，彼此間非常熟悉，相處也很融洽。南大洼村黨支部書記張大成說：“托養照顧所通過‘政府補貼、社會捐助、村級自籌’的方式籌資建設，占地面積3500平方米，硬件設施齊全，既能滿足老年人生活照料、就餐、就醫、休閑娛樂等方面需求，也為外出務工的子女解決了后顧之憂。”

“為滿足農村老年人養老離家不離村的愿望，我們通過改建村集體閑置房屋、利用村集體建設用地建新房等方式，建成農村托養照顧所39個，實現互助型、福利型、救助型養老服務‘三型融合’。”松原市民政局副局長王玉波解釋道，互助型即銀齡互助，低齡健康的老年人在生活上照顧年紀大、身體不好的老年人；福利型即采取“政府購買服務+志愿者上門服務”的方式，為老年人提供免費的生活照料服務；救助型即重點幫扶低保、特困等低收入老年人。

針對農村老年人居住分散的實際情況，松原市還在集體經濟好、老齡化程度高的村打造農村互助站點，并設置日間照料區、積分兌換區、文娛活動區和志愿者服務室。同時，建立農村互助養老服務積分管理制度，設立“愛心積分超市”，鼓勵低齡健康老年人積極參與互助養老服務。

不止是松原市，白城市通榆縣也在探索符合本地實際的農村養老服務模式。

“我幾乎每天都來，吃完飯就在養老大院休息或與老朋友切磋棋藝、聊聊天，一待就是一天。”通榆縣十花道鄉光輝村的王大爺樂呵呵地說，生活充實了，人也更有精神了。

“村里有了養老大院，老人開心，子女放心。”光輝村黨支部書記、村委會主任陳英杰介紹，村養老大院于去年11月正式投入使用，設有孝老餐廳、文體活動室、圖書閱覽室、日間照料室等。其中，孝老餐廳為本村70歲及以上的老年人提供免費午餐。

“2017年以來，我們整合投入各類資金400余萬元，建設具備全托、日托、上門服務等功能的綜合性農村養老大院22個，并發動村黨員干部、志愿者等，為老年人提供服務。”通榆縣民政局黨組書記、局長李志凌說。

近年來，吉林省積極推動農村互助養老發展，支持各地建設老人用得上、服務可持續的農村互助養老設施。目前，全省已建成農村養老大院3613個、農村互助站點285個。

貼心服務送進老人家門

“咚咚咚……”上午10點，長春市二道區榮光街道嶺東社區巡訪員趙小敏敲響了空巢老人霍忠喜家的門。“叔，您最近身體怎么樣？生活上有什么需求隨時跟我說……”

霍忠喜今年剛做了心臟搭橋手術，身體不太好。嶺東社區了解情況后，及時將其列入重點關注對象，安排巡訪員定期入戶巡訪，幫助解決生活困難。

“要是能安裝燃氣報警器就好了。”霍忠喜說，最近經常忘記關燃氣灶，還好每次及時發現，不然后果不堪設想。趙小敏一邊與霍忠喜聊天，一邊將他的需求信息錄入吉林省居家老年人巡訪關愛系統。沒過多久，霍忠喜家中就安裝上了燃氣報警器。

為及時滿足居家老年人需求，2019年，吉林省建立居家老年人巡訪關愛制度。2020年6月，省民政廳等部門聯合印發《關于開展居家老年人巡訪關愛工作的指導意見》，提出在面向所有老年人關愛服務的基礎上，重點對獨居、空巢等8類居家老年人開展巡訪關愛，全面掌握居家老年人基本情況，并依托現有救助政策，實現應救盡救、應幫盡幫。

“我們依托吉林省居家老年人巡訪關愛系統，為每位巡訪對象建立電子檔案。巡訪信息會通過系統發送至村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（市、區）、市（州）、省五級平臺，并同時向老年人子女或監護人推送，實現情況即時反饋、問題及時解決。”吉林省民政廳養老服務處處長袁金洪說。

吉林省還將巡訪關愛與政府購買服務、適老化改造等相結合：每年安排福彩公益金500萬元，支持引導基層社工站（點）、社會服務機構、慈善組織等社會力量為老年人提供巡訪關愛服務；通過開展巡訪關愛，及時掌握困難老年人家庭環境、改造需求等情況，按照“一戶一案”要求，完成特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬余戶，實施家庭養老床位改造3883戶。

目前，吉林省已經構建起巡訪、幫扶、服務“三位一體”的居家老年人巡訪關愛體系。截至今年7月底，全省走訪老年人家庭81.02萬戶、開展巡訪關愛37.5萬人次。

如今，在吉林省，越來越多的老年人在優質的養老服務中安享幸福晚年。“我們將持續鞏固居家養老基礎性地位、強化社區養老依托保障功能、發揮機構養老補充性服務作用、加強縣鄉村三級養老服務體系整體布局、加快推動醫養結合發展，推動基本養老服務體系建設全面落地、精準落地。”吉林省民政廳黨組書記、廳長肖模文表示。