加快推進能源綠色低碳高質量發展

省人大財政經濟委員會

能源是現代經濟社會發展的重要基礎和動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對建設能源強國、保障能源安全作出系統部署。我省是經濟大省、工業大省，也是能源生產和消費大省，能源綠色低碳轉型與安全保供任務艱巨。為深入貫徹習近平生態文明思想和黨中央碳達峰碳中和戰略決策，落實省委能源結構調整工作要求，推動綠色低碳高質量發展，省人大財政經濟委員會對全省能源結構調整情況進行專題調研。

一、我省能源結構調整的基本情況

近年來，我省完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦“雙碳”目標，持續推動新舊動能轉換，大力壓減煤炭消費、發展清潔能源，能源結構調整取得顯著成效。

（一）能源安全新戰略深入實施。省第十二次黨代會提出，組織實施工業、能源、交通等碳達峰十大工程。省政府印發《山東省能源發展“十四五”規劃》《能源保障網建設行動計劃》，配套出臺煤炭、油氣、電力、可再生能源、核能發展、能源科技等專項規劃，以及燃煤機組更新改造、燃氣機組、海上風電、海上光伏等行動方案，構建起能源高質量發展的總體布局和政策體系。全省各地認真落實能耗壓減任務，推進能源轉型發展，形成齊抓共管、合力推進的良好局面。

（二）清潔能源規模持續壯大。堅持集中式與分布式、陸上與海上并舉，因地制宜推進光伏、風電等可再生能源發展。榮成高溫氣冷堆示范工程試運行，國和一號示范工程穩步推進，招遠核電一期全面進場。建成沂蒙抽水蓄能電站，開工建設文登、濰坊、泰安抽水蓄能電站二期工程；建成全國首個壓縮空氣儲能電站，新型儲能實現多元化、規模化發展。

（三）煤炭清潔高效利用穩步推進。加大落后燃煤機組關停淘汰力度，大力實施清潔能源替代、上大壓小和大型煤電機組供熱覆蓋。加速清潔煤炭取暖補充替代，推廣“清潔煤炭+節能環保爐具”模式，完成30 萬千瓦及以上煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。

（四）產供鏈安全性不斷增強。煤電兜底保障作用持續壓實，華電萊州二期、大唐東營等百萬千瓦級煤電機組和觀龍、神山等500 千伏輸變電工程建成投運。錫盟—濟南、榆橫—濰坊等特高壓通道順利完工，“隴電入魯”新通道納入國家規劃。基本建成寧蒙、晉陜、云貴、新疆和澳大利亞等5 大省（國）外煤炭生產基地，新增青島港、煙臺港、日照港等油氣輸入通道。“港煉直通”原油輸送網不斷完善，建成董家口—東營、煙臺港—淄博等原油輸送管道。“一網雙環”天然氣管網加快構建，中俄東線山東段、山東天然氣環網干線施工建設。

（五）應急保障能力顯著提升。依托骨干能源企業，建成魯北、梁山多式聯運等一批大型煤炭儲備基地。多元化原油儲備體系日益完善，中海油東營、中石化日照等2 個政府原油儲備項目完工，新東營、中海油等商業儲備項目加快實施。多層次天然氣儲備體系不斷優化，青島董家口三期、煙臺港西港區、龍口、龍口南山4 個LNG 接收站配套儲罐項目建設有序推進，中原油田白9 儲氣庫和濟南南曹范LNG 調峰儲備庫二期工程進入試運行。

（六）能源發展新動能加快培育。加強海上風電基地建設，同步展開、同步配套、同步落實海上風電裝備產業，順利爭取一批龍頭企業落戶山東。國家電投集團核能總部入住煙臺，支持發展“國和”技術、打造先進三代核能基地。中國石化勝利油田濟陽頁巖油國家級示范區啟動建設。全國首個省級氫能產業發展規劃落地實施，青島中德氫能產業園、濰柴氫燃料發動機及整車制造、“氫進萬家”等一批重大產業項目和示范工程深入推進。省屬大型煤礦全部實現智能化開采，涌現智慧風電、智慧光伏、智慧電網等一批示范應用，能源產業升級和數字化轉型取得實效。產學研平臺提檔升級，清華大學榮成先進核能技術科研基地獲批，山東省先進核能技術創新中心、國家電網電池儲能技術重點實驗室共享（山東）實驗室掛牌成立。

國家電投山東半島南三號海上風電項目。（資料圖片）

二、我省能源結構調整面臨的困難和問題

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，給能源結構調整工作帶來壓力和挑戰，我省能源綠色低碳發展任重道遠。

（一）能耗強度偏高。我省實施新舊動能轉換以來，大力推進高耗能行業結構調整、布局優化，推動傳統產業轉型升級，但產業結構依然偏重，鋼鐵、化工、煤電、建材等傳統產業占比較高，能源綜合利用效率偏低。調研中，各市普遍反映，“十四五”期間一批重點耗能項目將陸續投產達效，完成能耗總量控制目標和煤炭消費壓減任務艱巨。

（二）煤炭消費慣性較大。我省產業對煤炭等傳統能源的依賴仍然突出，能源偏煤的結構性問題尚未根本轉變。部分地市能源消費過度依賴煤炭，棗莊市“十三五”以來煤炭消費占能源消費總量比重85%以上，聊城市煤電發電量占總發電量的比重達95%。

（三）可再生能源消納能力不足。目前電力系統調峰主要依靠泰安和沂蒙抽水蓄能電站、直調公用燃煤機組，調峰手段相對單一、能力不足。缺少電化學儲能，新建抽水蓄能電站對水量、落差等選址條件要求高，建設周期較長。缺少靈活性、效率性更高的燃氣機組，直調煤電機組靈活性改造進度不及預期。隨著風電、光伏發電裝機持續快速增長，外電規模持續擴大，消納高比例可再生能源任務愈發艱巨。

（四）新能源發展環境約束大。各市普遍反映，新能源項目受土地、海域、環保等因素制約多。集中式陸上光伏受國土空間、城鎮開發、港口岸線等因素影響，可持續開發空間不足，集中連片資源稀缺。國家層面尚未出臺國管海域海上風電用海管理政策，國管海域海上風電開發建設難實施。地熱能利用面臨地熱富集區與水資源禁（限）采區、地熱采礦權與油氣礦業權高度重疊的雙重制約。核電社會關注度高，選址條件嚴格，存在較強的“鄰避效應”，且建設周期較長，從設計、施工到投產，一般需要5 至7 年時間，受設計頻繁變更、進口設備遲滯等因素影響，工程建設不同程度出現拖期。

（五）能源安全保障壓力大。煤炭方面，省內煤礦受水、火、瓦斯、煤塵和頂板“五大自然災害”威脅，煤礦安全生產形勢復雜嚴峻，煤炭增產增供潛力不足。省外煤炭調入規模較大，煤炭保供壓力大。油氣方面，我省油田開采已進入高成熟勘探階段，優質資源接替不足矛盾突出，開發上已進入高含水高采出程度階段。自產天然氣主要為勝利油田伴生氣，受原油勘探開發影響，產量較小且不穩定。受國際形勢影響，進口LNG 現貨價格高企，儲氣用氣企業面臨虧損，迎峰度冬期間，天然氣供應將進一步緊張。電力方面，受國家煤電機組停建緩建政策影響，大型燃煤支撐性電源投產不足。

（六）新能源產業競爭力不強。我省形成資源勘探、開發利用、技術研發、裝備制造等相對完整的能源產業體系，培育山東能源集團等一批骨干企業，但新能源領域發展不足。核電制造企業主要集中在配套類的機械設備、電氣設備等領域，缺乏重裝設備、成套設備、核心設備制造能力。缺少海上風機整機企業，引入的遠景能源、海上電氣、金風科技、明陽智能等企業以組裝為主，設計研發等核心技術尚未真正落地。氫氣純化、儲運方面龍頭企業較少，整體實力較弱。

三、關于進一步優化我省能源結構的建議

今后一段時期，全省深入推進“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”等行動計劃，能源需求將保持中高速增長。要深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，認真落實省委工作要求，圍繞“雙碳”目標任務，統籌能源安全保障和低碳轉型，加快推進能源綠色低碳高質量發展，為“走在前、開新局”提供堅實安全的能源保障。

（一）推進產業轉型升級和節能降耗。聚焦工業節能降耗，設立電機設備“以舊換新”技術改造專項，出臺財政獎補政策，以磁懸浮裝備為重點，在鋼鐵、建材、石化、造紙、污水處理等行業推廣使用高能效電機設備，引導企業加快高耗能裝備換代升級。加強用能預算管理，深化節能審查制度改革，強化工業節能監察，推動依法、科學、誠信用能。出臺嚴格的節約用電政策，通過價格杠桿，限制能耗不達標和高耗能企業用電，嚴格禁止自備電廠超量使用電網電力。

臨沂沂蒙抽水蓄能電站俯瞰圖。（資料圖片）

（二）推動各類能源電力有序發展。強化工作協同，做好國民經濟和社會發展、能源、電力、國土空間等規劃及相關專項規劃的統籌協調和有效銜接，在相關規劃中預留能源通道及能源項目用地，支持風電、光伏等可再生能源發電項目以及新型儲能項目的建設落地、電力接網。各級政府在制定新能源規劃時，同步開展配套電網規劃研究，與電源項目同步納入電力規劃。科學發展先進清潔煤電，有序發展高效燃機，加快啟動項目建設，提高電力供應能力。

（三）挖掘能源安全保供潛力。制定省內能源互濟互保制度，保障煤炭和天然氣供應安全。出臺完善天然氣儲氣設施運營補貼、民用天然氣價格倒掛補貼等政策，提高供氣企業保供積極性。研究利用國家電力投資政策，對我省已建成手續不全的大型煤電機組，完善相關手續，并入公用電網作為臨時備用電源。

（四）提升電力系統調節能力。研究出臺相關政策，如提供低息貸款或專項資金等方式支持火電機組靈活性改造，確保能改盡改，妥善解決改造成本高、疏導困難等問題，挖掘電源側調節資源，提升火電靈活性調節能力。加快推動已開工的抽水蓄能項目建設，規劃內及已完成勘測的項目能開盡開。加快發展新型儲能，提高新能源場站配建標準，盡快研究出臺新型儲能電站電價、市場化交易等投資回報機制，促進新型儲能規模化、市場化、多元化發展。

（五）提高能源行業核心競爭力。出臺財政、金融等支持政策，支持省內骨干企業、科研院所和高等院校聯合建立技術創新中心、科研孵化基地，推動海上風電、新型儲能、核電等新能源技術裝備研發攻關，加快科技成果轉化落地。發揮我省沿海資源優勢，統籌考慮能源產業布局，加大新能源和可再生能源領域裝備制造龍頭企業引進力度，打通延展產業鏈。■