“小菜園”能做“大文章”

黃成光 徐文群 高術峰

新縣是全國農村宅基地制度改革試點縣，以此為契機，全域創建和推廣充滿鄉土氣息的“一米菜園”，探索出一條“兩同步兩提升”（村莊環境整治與閑置農房、宅基地盤活利用同步，庭院經濟與集體經濟互相促進提升）的農村宅基地盤活利用之路，有效解決了群眾主體作用發揮難、閑置宅基地（破損農房）整治難、集體經濟發展難的問題。

一、“小菜園”掀起大熱潮

新縣在“一米菜園”創建工作中，通過建立健全工作機制，激發政府、社會、集體、群眾多方參與的積極性和主動性，在全縣掀起了建設“一米菜園”的熱潮，既美化了環境，又豐富了民眾的“菜籃子”。

（一）健全工作機制

新縣成立了“一米菜園”創建工作專班，科學制定了“一米菜園”創建工作方案，組織相關部門不定期召開聯席會議，確保責任落實到位、工作指導到位。將“一米菜園”作為加大宅基地制度改革成效、促進人居環境整治的重要抓手，形成全縣上下齊抓共管的工作格局。

（二）科學推進實施

新縣結合信陽市鄉村振興“十百千萬”工程，按照“重點打造、壓茬推進”的工作思路，科學部署“一米菜園”的建設時序，從示范引領村先行到生態宜居村民組推進，從鄉村振興示范區小循環線創建到大循環線建設至縣域全覆蓋，最終實現全縣90%以上的常住農戶參與“一米菜園”創建工作的目標。新縣根據農戶房前屋后閑置地、村莊閑置集體用地等不同情形，進行分類規劃設計，實現“一戶一方案，一園一風格”。如吳陳河鎮通過無人機航空攝影測量，制作各村（居）全域地形地貌影像圖，合理規劃“一米菜園”建設區。

（三）多元宣傳發動

新縣通過多渠道宣傳“一米菜園”創建工作，舉辦短視頻大賽和“一米菜園”攝影比賽，廣泛宣傳“一米菜園”創建成果。新縣電視臺設立“一米菜園”創建專欄，對工作中的典型案例進行宣傳報道。結合“999回歸工程”，依托駐外商會、行業協會、鄉賢聯誼會等平臺，推動社會人士參與支持家鄉“一米菜園”建設。新縣積極動員農技專家、農村工匠、規劃設計人員、包村干部、網格員等入戶上門提供技術指導、贈送菜種等服務，營造全縣干群合力共建的工作氛圍。

二、“小菜園”撬動“大改革”

新縣立足群眾日常生活需要，充分利用村內空閑宅基地、房前屋后閑置地建設“一米菜園”，探索出群眾能接受、愿參與的閑置地盤活利用模式。

（一）“三權分置”保障農民利益

將宅基地所有權、使用權、資格權進行物化，所有權確權到村集體經濟組織，使用權和資格權歸村集體成員，逐戶頒發證書，確保村民將長期閑置宅基地（破損農房）用于環境整治。“一米菜園”建設時自家的宅基地權益不受損失。

（二）“動態退出”健全使用機制

建立宅基地使用權“動態退出”機制，農民與所在村集體經濟組織簽訂使用權退出協議，約定在一定時間內將自己的閑置宅基地（破損農房）交給村集體經濟組織，用于“一米菜園”建設；協議到期后，農戶可根據自身意愿續簽協議或收回宅基地依法依規建房。如千斤鄉與常年在外務工宅基地空置戶、5年內無建房計劃的農戶簽訂保權退出協議，將宅基地使用權由村集體暫時收回，打造特色“一米菜園”。

（三）“共建共享”激勵群眾參與

新縣號召黨員、鄉村干部、婦聯會成員等家庭先行先試，打造示范點，同時加強宣傳引導，用好獎勵政策，讓群眾在看得見、摸得著的實惠中提高參與建設的熱情和干勁，切實發揮群眾的主體作用，共同建好菜園、管好菜園，不斷豐富菜園的形式和內涵，提升鄉村振興的質量和成效。如滸灣鄉李寺村婦女創業帶頭人劉芬華提供“一米菜園”托管服務，招募城區居民認種成為“園主”，打造共享菜園。

三、“小菜園”促進“大提升”

新縣按照經濟實用兼顧美觀的原則，廣泛發動群眾建設可食可賞、低成本可復制的“一米菜園”，著力提升農村人居環境質量，提高基層治理水平，提升群眾幸福指數。

（一）整治環境扮靚鄉村

新縣以“一米菜園”建設為抓手，把村莊的亂搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁等拆除清理到位，把可利用的零散土地整理出來，按照整潔有序、田園本色、風貌協調、實用第一的要求，有序推進“一米菜園”建設，進一步改善村容村貌、戶容戶貌，打造鄉村特色景觀，實現“聚菜園小美，成鄉村大美”的目標。

（二）因地制宜彰顯特色

新縣結合村莊人口、自然環境、區域特色、群眾習慣等，因地制宜開展“一米菜園”建設。在建設形式上，不僅建菜園，還建有果園、茶園（油茶、茶葉）、藥園（中藥材）、花園等，讓村莊既有田園詩意，又有產業支撐。在材料選擇上，盡量就地取材，將拆除的殘垣斷壁，以及廢棄的磚、瓦、石統一收集，作為菜園邊界圍欄使用，精心規劃設計，凸顯鄉土特色，留住鄉愁記憶，努力實現“一戶一景，一村一畫”。如郭家河鄉在創建過程中，將拆下的青磚、石板、木料、農具、竹子、瓦罐等資源進行二次利用，填充肥泥沃土，融入農耕文化、民俗文化和紅色文化，修筑籬笆圍欄，布置景觀小品。

（三）建管并舉提升品質

新縣建立督查考核機制，將“一米菜園”督查評比成績納入鄉村振興年度考核總成績，同時從財政涉農整合資金中拿出200萬元，對“一米菜園”示范建設成效顯著的鄉鎮、村進行獎勵，有效調動鄉村工作積極性。探索“一米菜園”常態化管理機制，將“一米菜園”建設與“美麗庭院”創建、“五星支部”創建、“三星文明戶”評選等工作有機結合起來，納入鄉村治理工作范疇，并持續抓緊抓實，突出示范引領，涵養鄉風文明，保持常態長效。

四、“小菜園”帶動“大發展”

新縣將“一米菜園”作為發展村級集體經濟、增加村民收入的重要途徑之一，在方寸之地“做文章”，為閑置空地“注活力”。

（一）壯大庭院經濟

新縣充分利用庭院內外、房前屋后、住宅附近的零星、閑散土地，堅持一戶一策，指派專人負責規劃指導，建設不同的菜園、果園、茶園等，走出一條合村情、順民意的“小庭院、大經濟，小村莊、大產業”的發展路子。用好特色產業獎補政策，發展小面積油茶、中藥材、茶葉等產業，既能通過政策扶持解決一部分建設資金問題，又能增加產業發展收益。

（二）做好產銷對接

新縣探索“一米菜園”長效運營機制，推動“一米菜園”與市場運營深度融合，通過政府采購平臺、企業訂單生產、農戶自主經營等方式，促進“一米菜園”產品進機關、學校、酒店、農家樂、超市等，吸引更多群眾和各類經營主體參與建設經營，不斷提高運營水平，拓寬銷售渠道，增加農民收入。如郭家河鄉組織農戶與鄉政府、衛生院、敬老院及11家農家樂等達成供貨協議，帶動“一米菜園”農產品銷售。

（三）強化融合發展

新縣推動“一米菜園”與鄉村旅游結合，在西河村、丁李灣等旅游景區，把“一米菜園”打造成景觀小品、研學基地，開發各具特色的農事體驗區，讓“一米菜園”成為村莊運營、鄉村旅游的一部分，助力農業、文化、旅游融合發展，促進鄉村產業振興。

五、“小菜園”帶來“新面貌”

新縣通過持續推進“一米菜園”建設，實現了老區煥新顏、鄉村煥新貌。

（一）繪出一幅“和美圖”

新縣結合農村宅基地制度改革和人居環境綜合整治工作，在治理“六亂”、開展“六清”的基礎上，充分利用廢棄宅基地、拆后閑置地，打造獨具特色的小茶園、小菜園、小果園、小花園等“微景觀”。曾經不起眼荒廢“微資源”經過精心打造后變成一個個小巧玲瓏、眼前為之一亮的“微景觀”，不僅有效利用了土地資源，更綠化美化了鄉村。

（二）搭建一座“干群橋”

新縣充分發揮鄉鎮、村兩級黨組織戰斗堡壘作用和婦女組織的橋梁紐帶作用，以“一米菜園”為抓手，打通黨群關系的”一米距離”，化解鄰里關系的“一米隔閡”，催生鄉風文明新氣象。通過“政府+集體+農戶”的共建關系，激發群眾的參與感、獲得感，拉進了干群關系，創新了基層治理新模式。

（三）鋪出一條“共富路”

新縣“一米菜園”讓留守老人、婦女“有事可依”，群眾閑暇時間都在打理自己的小菜園，播撒幸福種。“一米菜園”種植的果蔬除自給自足外，還能將多余的部分采用“政府+”“合作社+”“黨建+”“互聯網+”等經營模式，推行放心菜進學校、品牌菜進酒店、有機蔬菜進超市，實現“菜農受惠、集體受益”的雙贏格局。

（責任編輯? ?張珍）