淺析成渝雙城經濟圈中毗鄰地區生態環境應急管理的問題與對策
——以2018—2021年遂寧市生態環境應急為例

＊楊娟 鄭宇杰 陳喻 唐純 陳益 苗發明

（1.遂寧市生態環境安全應急中心 四川 629000 2.遂寧市固廢危化物品與機動車尾氣監控中心 四川 629000 3.遂寧市生態環境技術中心 四川 629000 4.遂寧市蓬溪生態環境監測站 四川 629000 5.四川省遂寧生態環境監測中心站 四川 629000）

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件[1]。突發環境事件具有突發性、危害性大、社會關注度高、不確定性強等特點[2-3]。

環境應急管理是指針對當地環境狀況，對突發環境事件的發生率進行評估，根據評估結果制定健全的突發環境事件的應急處理機制，以此提高政府、生態環境部門和企業面對突發環境事件處理的有效率，有效預防與控制突發環境事件的發生，最大限度地減少突發環境事件對社會及當地居民造成的損失與危害，保護環境，從而促進社會經濟與環境健康、可持續發展。

成渝雙城經濟圈以成都和重慶為核心輻射帶動周邊城市群協同發展，是“一帶一路”倡議以及西部大開發戰略重要組成部分[4]。成渝雙城經濟圈中毗鄰地區中流域區域較多，其中遂寧市處于嘉陵江流域，地處成渝中心，上游連接綿陽市，下游連接重慶市潼南區，選取遂寧市作為生態環境應急管理參考具有較好的代表性。

1.2018—2021年遂寧市突發環境事件概況

2018年至2021年，遂寧市突發環境事件共發生15起，事件分級均為一般。按發生事件年份分，2018年5起，2019年5起，2020年4起，2021年1起；按事件類型分，其中由生產事故次生的突發環境事件12起，交通運輸次生的突發環境事件3起；按涉及環境要求分，其中涉水的9起（既涉水又涉氣2起，既涉水又涉土2起），涉氣的7起（既涉水又涉氣2起，既涉氣又涉土1起），涉土的4起（既涉水又涉土2起，既涉氣又涉土1起）。詳細見表1。

表1 遂寧市2018—2021年突發環境事件情況統計表

從表1可以看出，安全生產、交通運輸次生突發環境事件高發，分別占比為80%、20%；涉水事件比例最高，涉氣事件次之，涉土事件最少，2018年至2021年，遂寧市9起一般涉水突發環境事件中有4起均發生在涪江，4起均為安全生產次生的突發環境事件，這一現象與云南省、甘肅省等地方突發環境事件情況有較大相似性[5-6]。

針對突發環境事件，選取2起生產安全事故進行分析。

（1）“12·9”采砂船漏油事故案例。2020年12月9日，遂寧境內涪江水域一艘采砂船儲油設施損壞，柴油泄露進入涪江，對遂寧和重慶潼南區米家鎮群眾飲用水安全構成了極大威脅。經過25個小時的持續奮戰，應急響應終止。應急處置中，遂寧和潼南上下游協同聯動、部門緊密配合、統一應急處置等一體化機制起到了關鍵作用。

（2）“5·8”污水水溢流直排事故案例。2020年5月8日，距離重慶市潼南區約23km的遂寧市城南第二污水處理廠，因變壓器中損壞，污水溢流直排進入涪江，造成較大環境風險。遂潼兩地共同啟動應急預案，經多方共同發力，確保了污水不出遂寧，保證了遂潼兩地生態環境安全。

通過典型案例可知，生產安全事故易引發突發環境事件，做好隱患排查和應急預案至關重要，毗鄰地區突發環境事件應急處置需要上下游聯動。

2.遂寧市應急工作中存在的問題

（1）流域環境風險隱患較大。遂寧市位于川渝交界處，涉及涪江、瓊江、西眉河3條跨省河流，工業園區和工業集中發展區均臨江沿河建設，流域環境風險隱患較高，2018年至2021年轄區發生的15起突發環境事件中涉水事件多達13起，可見環境安全風險特別是涉水環境風險非常突出。

（2）環境應急準備不足。應急監測能力不足，各縣（市、區）環境應急監測隊伍專業化水平不高、應急監測裝備購置更新不到位，應急監測工作主要依托四川省遂寧環境監測中心站。環境應急物資儲備不足，遂寧市僅有1個省級環境應急物資儲備庫，在“12·9”事件發生后，相關縣區和交運部門未儲備環境應急物資，幾乎完全依托省級環境應急物資儲備庫支援，導致應急物資“持續穩定供應難”。

（3）管理部門環境應急能力建設滯后。環境應急機構建設滯后，全市環境應急人員隊伍、技術能力與突發環境事件風險水平不匹配。遂寧市及其下轄5個縣（市、區）、3個市直園區，僅遂寧市和射洪市設立了專職環境應急機構，大部分區域僅有1到2個人在兼職負責。突發環境事件應急演練重“演”輕“練”，多是在腳本設計下開展的現場“演”，缺乏實戰的“訓”和“練”，應急狀態下的現場應變能力和實戰能力仍有待提高。

（4）企業主體責任落實不到位。部分企業生態環境安全主體責任意識不強，突發環境事件應急預案針對性和操作性不強，未實事求是編制環境風險評估報告、未針對環境風險單元儲備環境應急物資、未建立環境風險隱患定期排查制度、未開展符合實際的突發環境事件應急演練。一旦發生突發環境事件時，企業應急處置能力堪憂。

3.應對生態環境應急的對策建議

突發環境事件的處置需要多部門聯合處置，成渝雙城經濟圈中毗鄰地區在處置環境事件中具有特殊性，上游處理不好將直接影響下游。以遂寧市為例，建議毗鄰地區從以下方面做好生態環境應急工作。

(1)開展重點流域環境應急“一河一策一圖”編制工作

著眼流域生態環境風險形勢，打破行政界限，對3條跨省流域開展重點河流環境應急“一河一策一圖”編制工作，通過建立河流基礎信息清單、編制流域環境風險防控和應急響應方案、健全流域應急聯動長效機制，變“被動應急”為“主動應對”，提升遂潼突發環境事件應急處置能力，切實保護兩地飲用水水源地環境安全。

(2)科技賦能構建環境應急智慧平臺

建立環境應急“一張網”，建立環境應急智慧平臺，協同開展環境應急處置，將有環境應急處置職能的企業、政府部門接入專網，尤其是毗鄰地區的生態環境主管部門和監測中心，建立應急預警系統，實時更新環境風險關鍵數據，動態研判環境風險程度及時預警。在建好遂寧省級環境應急物資儲備庫的基礎上，籌備建設各縣（市、區）環境應急物資分庫，完善應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運等管理機制，持續開展上下游突發環境事件聯合應急演練，提升突發環境事件應急響應、監測、處置和協調配合能力。

(3)常態化排查整治環境安全隱患

堅持環境風險隱患排查治理常態化，統籌行政執法、應急管理、固廢管理等力量，對轄區化工園區、涉危涉重企業、飲用水水源地等重點領域，涪江、郪江、瓊江等重點流域開展專項檢查，指導幫扶企業完善應急預案，指導重點風險企業制定風險單元應急處置方案，落實風險防控措施，建立常態化風險隱患巡查機制，定期治理隱患問題，形成環境應急“一企一單一案”，堅決將環境風險隱患遏制在萌芽狀態，切實防范化解生態環境重大風險。

(4)壓實企業主體責任

加強轄區內工業企業的環境監管，緊盯較大以上環境風險等級企業，大力開展環境應急宣傳教育，督促企業落實生態環境安全主體責任，建立定期環境風險隱患排查制度，有針對性組織突發環境事件應急演練，提高企業風險防控意識，排查治理環境安全隱患，嚴防突發環境事件發生。