我國省級行政區新污染物治理工作方案分析及需求展望

闞西平，隋 倩*，俞 霞，王 斌，孫淑英，余 剛

1.華東理工大學資源與環境工程學院，國家環境保護化工過程環境風險評價與控制重點實驗室，上海 200237

2.清華大學環境學院，新興有機污染物控制北京市重點實驗室，北京 100084

3.北京師范大學環境與生態前沿交叉研究院，廣東 珠海 519085

新污染物是指新近發現或被關注，對生態環境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物[1].近年來，大量化學品的生產和使用[1]導致包括持久性有機污染物(POPs)、抗生素、內分泌干擾物(EDCs)和微塑料等在內的新污染物在我國河流[2-6]、湖泊[7-9]、海洋[10-13]、大氣[14-15]和土壤[16-19]等環境介質中被廣泛檢出.總體而言，其污染程度與人類活動密切相關[17,20-21]，呈現出高度城市化地區(如京津冀、長三角和珠三角地區)、工業集聚區和人口密集區內新污染物種類多、濃度高的特點.同時，新污染物也在動植物體內[18,20,22-24]以及人體尿液[25-26]、血液[26]和母乳[27]等樣品中檢出，它們可以對部分細胞(如消化道上皮細胞)[28-29]和器官(如甲狀腺)[30]產生損傷，新污染物對我國生態環境和人體健康具有潛在危害.因此，降低新污染物的環境和健康風險，是切實保障生態環境安全和人民身體健康的必然要求.

2022 年5 月，國務院辦公廳印發了《新污染物治理行動方案》(國辦發[2022]15 號)(簡稱“《行動方案》”)[31]，對新污染物治理工作進行全面部署.為落實《行動方案》要求，按照國家統籌、省(自治區、直轄市)負總責和市縣落實的原則，各省(自治區、直轄市)結合實際，制定《新污染物治理工作方案》(簡稱“《工作方案》”)，細化本省(自治區、直轄市)重點任務，以實現精準治污.該文從時間歷程、重點行業、重點新污染物種類以及責任主體等方面出發，結合產業布局特征和國內外其他管控措施，對各省級行政區《工作方案》進行了比較分析，總結了各省級行政區在標準建立、調查監測和風險評估與控制等方面的工作進展，并展望了未來新污染物治理工作方向，以期為推進區域新污染物治理行動工作提供參考.

1 《工作方案》出臺時間

根據國務院辦公廳《行動方案》要求，各省級人民政府作為組織實施《行動方案》的主體，應于2022年底前組織制定本地區《工作方案》.2022 年8 月，廣西壯族自治區、四川省和黑龍江省率先出臺《工作方案(征求意見稿)》；隨后，2022 年11 月，廣西壯族自治區、黑龍江省、陜西省、海南省和山西省正式印發《工作方案》；截至2022 年12 月31 日，我國18 個省級行政區按照《行動方案》時間要求正式發布了《工作方案》.2023 年1-3 月，10 個省級行政區及新疆生產建設兵團相繼出臺《工作方案(正式發布稿)》，隨后，2023 年4-5 月，重慶市、北京市和遼寧省正式發布本地《工作方案》，至此大陸地區31 個省級行政區以及新疆生產建設兵團全部出臺本地區《工作方案》(見圖1).

圖1 我國大陸地區各省級行政區《新污染物治理工作方案》出臺時間(以正式發布稿的時間計)Fig.1 The timeline of releasing provincial-level work plans for emerging contaminant control in Chinese mainland(summarized from official drafts)

2 新污染物調查監測和治理重點行業分析

我國各省級行政區提及要求開展新污染物調查監測和治理的行業廣泛，分屬農業，畜牧業，漁業，石油和天然氣開采業，有色金屬礦采選業，農副食品加工業，紡織業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，造紙和紙制品業，印刷和記錄媒介復制業，石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，醫藥制造業，化學纖維制造業，橡膠和塑料制品業，有色金屬冶煉和壓延加工業，金屬制品業，汽車制造業，以及計算機、通信和其他電子設備制造業等19大類行業〔見圖2(a)〕.

圖2 我國大陸地區各省級行政區要求開展新污染物調查監測和治理的重點關注行業Fig.2 Key industries mentioned by different provincial-level work plans for emerging contaminant control in Chinese mainland

醫藥制造業、石油、煤炭及其他燃料加工業以及化學原料和化學制品制造業是各省級行政區新污染物調查監測和治理工作的重點行業，分別在29 個、27 個和22 個省級行政區《工作方案》中被提及，涉及醫藥、獸藥、農藥、涂料和染料等產品生產.因此，需要針對醫藥制造業中原料藥制造過程產生的廢棄藥品、母液、反應基以及培養基等進行收集利用處置，對其中可能產生的二氯甲烷、三氯甲烷和抗生素等新污染物采取治理措施；針對原油加工、石油制品制造和煉焦等過程產生的廢氣廢液廢渣收集處置，對其中可能產生的鄰苯二甲酸酯和多環芳烴等污染物采取治理措施；加強農藥制造、涂料制造和染料制造過程可能存在的壬基酚、二氯乙烷和全氟化合物(PFASs)等多類型新污染物的管控.此外，橡膠和塑料制品業在11 個省級行政區《工作方案》中被提及，涉及微塑料和持久性有機污染物等重點新污染物的生產、使用和排放.

各地區新污染物治理重點行業具有較大的差異，這與相關行業產業規模密切相關.將農藥制造業、紡織業、畜牧業和水產養殖業列為重點關注行業的省級行政區分布如圖2(b)所示.我國共有18 個省級行政區將農藥制造業列為重點行業，上述地區農產品總產量約占全國的70%[32]；18 個將紡織業列為重點行業的省級行政區主要分布在我國東部地區(如浙江省、福建省、江蘇省、山東省和廣東省等)，紡織業產量約占全國總產量的72%(以布產量計)[32]；12 個重點關注畜牧業的省級行政區(如河北省、河南省、湖南省、安徽省、四川省和云南省等)畜牧養殖業也較發達；11 個重點關注漁業的省級行政區主要集中江蘇省、福建省和廣東省等水產養殖業發達的沿海地區.不同地區新污染物調查監測和治理重點行業的差異充分體現了區域新污染物治理的工作部署是基于產業布局的精準施策.

聚焦重點工業園區新污染物調查監測與治理是各省級行政區《工作方案》的重要共性特征.共有26個省級行政區提到要求對重點工業園區開展新污染物環境調查監測，其中，江蘇省《工作方案》不但要求對集中工業園區開展本底調查監測，還要求在2023年底前出臺化工園區新污染物治理管控規范，到2025 年底前化工園區新污染物綜合治理取得積極成效；浙江省《工作方案》要求杭州市、寧波市、紹興市、衢州市和臺州市確定至少1 個重點工業園區推進新污染物治理試點工程，且上述五市需于2023 年9 月底前編制完整方案.

3 各地區提及新污染物種類分析

新污染物種類較多，各省級行政區《工作方案》重點關注新污染物的種類也根據區域特點有所側重.明確重點關注新污染物種類是精準科學有效管控新污染物的重要途徑.各地區提及重點關注的新污染物可分為POPs、抗生素、EDCs 和微塑料等四大類.共有13 個省級行政區《工作方案》中提及具體關注的新污染物種類，涵蓋10 種(類)，包括PFASs、汞、鉛、鉻、二噁英、多環芳烴、雙酚A、壬基酚、三氯甲烷和二氯甲烷等(見圖3).

圖3 我國大陸地區省級行政區《工作方案》提及的重點關注新污染物種類頻數(僅以該詞出現在方案中為準)Fig.3 Reporting counts of specific emerging contaminants mentioned from provincial-level work plans in Chinese mainland(summarized from contaminants written in work plans)

3.1 POPs

受《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管控要求影響[33]，對POPs 類污染物生產、使用和排放的管控在不同省級行政區《工作方案》中均被提及，其中對PFASs 和二噁英兩類POPs 的關注度較高.各省級行政區《工作方案》中也從“依法嚴厲打擊已淘汰POPs 的非法生產和加工使用等行為、嚴格實施新增列POPs 的禁限措施和按期淘汰目標、開展國際公約管控POPs 企業統計調查、環境排放和風險評估、加強POPs 廢物的環境管理和污染場地調查修復等治理試點”等方面提出工作要求.

值得注意的是，對PFASs 的管控已逐步在全國范圍推廣.我國2023 年4 月1 日起執行的《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)[34]首次提出了生活飲用水中全氟辛烷磺酸(PFOS)和全氟辛酸(PFOA)的參考指標限值，分別為40 和80 ng/L；2023 年3 月1日施行的《重點管控新污染物清單》(2023 年版)[35]也將PFOS 類和PFOA 類全氟化合物納入管控范圍.

3.2 抗生素

我國各省級行政區《工作方案》普遍要求在重點流域(包括長江流域、黃河流域、松花江流域、淮河流域、珠江流域和閩江流域等)以及重點集中式飲用水水源地開展對地表水、地下水和土壤的多介質抗生素污染本底調查和環境監測，啟動對市政污水處理廠、垃圾填埋場、養殖區和醫藥行業聚集區等重點污染源抗生素的調查監測及治理試點工程.

抗生素的過量和不規范使用(尤其是養殖行業的抗生素濫用問題)[36-37]是導致其環境排放及風險的重要原因.《行動方案》中“規范抗生素類藥品使用管理”的重點任務要求“加強獸用抗菌藥監督管理、實施獸用抗菌藥使用減量化行動以及落實零售藥店憑處方銷售”.據此，15 個省級行政區《工作方案》聚焦獸用抗生素藥品管理，分別從畜禽產品的獸藥殘留監督抽檢合格率、規模養殖場實施抗生素減量化行動比例和零售藥處方覆蓋率等方面提出了相應的定量化目標.

3.3 EDCs

我國各省級行政區《工作方案》提及的具體污染物中，汞[38]、鉛[38]、鉻[39]、雙酚A[40]、壬基酚[40]、二氯甲烷[41]以及三氯甲烷[42]均屬于EDCs.其中，壬基酚、二氯甲烷和三氯甲烷常被用于涂料、農藥和化妝品生產等，被列入《重點管控新污染物清單》(2023 年版)[35]；雙酚A 也首次被列入《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)[34]，其濃度限值為0.01 mg/L.

除上述重點關注新污染物外，部分具有PBT(環境持久性、生物蓄積性和毒性)特性的農藥類EDCs 也屬于EDCs.《行動方案》“強化農藥使用管理”的重點任務要求“開展農藥減量增效行動、加強農藥包裝廢棄物回收處理以及推進高毒高風險農藥淘汰和替代”.據此，14 個省級行政區《工作方案》聚焦農藥管理，從主要農作物化學農藥利用率、農藥減量化、農藥包裝廢棄物回收率、無害化處理率和資源化利用率等方面提出了相應的定量化目標.

3.4 微塑料

對(微)塑料問題的關注與近年來國際公約及國際組織的相關要求密切相關.如《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》[43]要求加強對塑料廢物跨境轉移預防、無害化管理和控制；2022 年聯合國環境大會通過《終結塑料污染決議(草案)》[44]，計劃在2024 年底前制定具有法律約束力的關于塑料污染的協議，涉及塑料的全生命周期(包括其生產、設計和處置)，旨在從全過程、多環境介質角度治理塑料污染.

相比內陸地區，沿海地區省級行政區《工作方案》對微塑料監測與治理的關注更密切.在天津市、山東省、江蘇省、上海市和海南省等地區《工作方案》中，明確了開展海洋生態環境中微塑料監測和治理工作.其中，天津市《工作方案》要求對海水、海灘和魚類等多環境介質開展微塑料調查監測，上海市《工作方案》要求建立岸灘垃圾清理長效機制，海南省《工作方案》要求在河流入?？陂_展海洋微塑料調查監測.此外，微塑料污染多源自塑料制品的生產和使用，其中，農田地膜對微塑料污染的貢獻顯著，因此部分地區(如新疆維吾爾自治區、寧夏回族自治區和重慶市)要求降低農田地膜使用量，提高農膜回收率，從源頭減少塑料垃圾.

4 新污染物監測治理進展

隨著《行動方案》的落實及各省級行政區《工作方案》的出臺，新污染物治理工作不斷推進，我國污染防治攻堅戰的深度廣度進一步延伸[45-46].2022 年6 月，“新污染物治理面臨何種問題和挑戰？”入選中國科學技術協會十大前沿科學問題；9 月，“新污染物治理”作為《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》的十項重點任務之一被提出；12 月，“新污染物多介質遷移轉化作用機理”入選中國工程院環境與輕紡工程領域十項工程研究前沿.在持續加強非靶向篩查[47]、環境風險評估[40,48-50]、溯源解析[37,51-54]和遷移轉化機理探究[55-59]等方面科技支撐的同時，各省(自治區、直轄市)新污染物監測治理也在標準建立、調查監測、源頭減量化和協同治理等多方面取得了一定的進展，但也存在不足之處.

4.1 新污染物相關標準制定

以新污染物測定標準分析方法為例，美國環境保護局(US EPA)在2021 年發布的《微塑料海灘協議》[60]中規定了淡水和海水中微塑料的標準方法；2022 年12 月修訂的第三版EPA1633 方法[61]中制定了廢水、地表水、地下水、垃圾填埋場滲濾液和土壤等環境介質中40 種PFASs 的標準分析方法，為全域新污染物調查監測獲得具有高可比性結果奠定了基礎.目前，我國僅江蘇省發布了地方標準《水質 17 種全氟化合物的測定 高效液相色譜串聯質譜法》(DB 32/T 4004-2021)[62]，推薦了地表水樣品中17 種PFASs 的檢測方法，尚未形成國標方法；對其他環境介質中抗生素、微塑料等更多新污染物的標準測定方法仍十分缺乏.

在新污染物相關環境質量標準方面，2023 年美國宣布擬制定國家初級飲用水法規(NPDWR)標準[63]，對6 種PFASs 提出限值，其中擬將飲用水PFOS 和PFOA 的限值降至4.0 ng/L；日本2020 年4 月起施行的《水道法》[64]規定自來水中PFOS 和PFOA 總和限值為50 ng/L；目前，我國的《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2022)[34]提出了生活飲用水中PFOS、PFOA、二噁英和雙酚A 的參考指標限值，但尚未納入常規指標；而且，其他環境介質中新污染物缺少相關質量標準，多環境介質中新污染物監測仍處在起步階段.

基于此，10 個省級行政區(福建省、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、吉林省、新疆維吾爾自治區、浙江省、黑龍江省、上海市、四川省和西藏自治區)《工作方案》要求建立健全新污染物監測方法和環境質量及排放標準.例如，新疆維吾爾自治區要求開展抗生素等新污染物環境介質(水、氣、固廢和土壤中)排放標準與檢測方法地方標準體系建設，浙江省要求制定重點污染物清單物質的檢測方法標準、重點行業水污染物排放標準和敏感區域水環境質量標準，福建省要求制定《水產養殖尾水排放標準》等重點行業污染物排放地方標準，吉林省要求編制新污染物調查技術規范等地方標準.只有健全新污染物管控規范和標準，才有助于形成和完善新污染物治理管理機制.

4.2 區域范圍新污染物環境調查監測

基于所建立的新污染物測定標準方法，美國、加拿大和歐盟等國家和地區開展了相應的全域新污染物調查監測，一定程度上明確了其污染水平，為新污染物治理提供了依據和參考.例如，加拿大環境與氣候變化局(ECCC)于2023 年5 月發布的《Draft state of per-and polyfluoroalkyl substances (PFAS) report》[65]，報道了由政府組織開展的環境空氣、地表水和污染源(垃圾填埋滲濾液、污水處理廠等)等環境介質中PFASs 的賦存水平；US EPA 于2023 年3 月發布的《National pilot study of pharmaceuticals and personal care products in fish tissue (EPA 820-R-23-003)》[66]，報道了污水受納河流魚類中藥物類新污染物的賦存水平.

《行動方案》發布以來，我國相關單位[67]建立了全系列重點管控新污染物監測技術方法，應用于新污染物試點監測工作，完成了長江流域全系列重點管控新污染物監測，初步掌握了區域內新污染物賦存狀況，對各省級行政區及全域新污染物調查監測具有重要的借鑒意義.針對各省級行政區《工作方案》相關要求，多地已啟動不同區域范圍的新污染物篩評和環境調查監測.例如，江蘇省已全面啟動首輪化學物質基本信息調查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查，從生產、加工使用、環境排放數量及途徑和危害特性等內容著手進行，當地部分工業園區，如常熟新材料產業園、泰州濱江工業園區以及南通如東縣洋口化學工業園等，也已完成試填報工作；廣東省韶關市開展重點行業與園區新污染物風險現狀評估項目，要求對韶關市涉及采選、水泥及建筑材料等重點行業的11 個重點工業園區開展在產在用化學物質生產使用信息調查，掌握重點關注物質生產使用、環境排放和污染控制等環境管理信息，開展重點關注物質環境風險評估，完成轄區內不少于200 家企業的化學品詳細調查與涉新污染物的化學品環境風險評估；北京市開展農藥新污染物調查與風險篩查項目，要求建立農藥使用清單和信息數據庫，開展農藥新污染物實驗室檢測，形成典型農藥類新污染物環境風險評估報告；河北省開展渤海灣環境監測調查試點項目，要求形成抗生素等新污染物環境調查監測方法研究報告及環境監測調查報告.

4.3 污染源減量化

基于環境調查監測評估，需進一步實施新污染物源頭治理，減少新污染物產生和環境排放，提升監管治理效能，以有效防控新污染物環境與健康風險.針對使用源和排放源的多項減量化措施已啟動，以養殖場的抗生素使用減量化為例，各省級行政區《工作方案》全面部署抗生素減量化行動，其中13 個地區(天津市、河北省、山西省、江蘇省、江西省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、西藏自治區、陜西省、甘肅省和新疆維吾爾自治區)要求到2025 年底50%以上規模養殖場實施抗生素減量化.當前，江蘇省和遼寧省已分別完成180 家和1 200 家養殖場的抗生素減量化試點工作，試點養殖場的抗生素使用種類和用量均下降.以新污染物排放減量化為例，江蘇省推進自來水廠深度處理工藝改造，到2020 年底全省自來水深度處理率達93%，對抗生素等新污染物的去除效果得到大幅提升；江蘇省已實施地方標準《化學工業水污染物排放限值(DB 32/939-2020)》[68]，對化學工業企業和化工集中區廢水處理廠的二氯甲烷和三氯甲烷排放限值(分別為0.2 和0.3 mg/L)和監測提出要求，倒逼污水處理廠新污染物治理能力升級和減排.

4.4 協同治理規劃

新污染物治理作為“十四五”環境保護工作的重點任務之一，與多項生態環境保護規劃與行動相互聯動.共有9 個省級行政區(吉林省、湖南省、陜西省、海南省、黑龍江省、四川省、云南省、寧夏回族自治區和青海省)將新污染物監測與治理工作與“十四五”生態環境規劃及其他生態保護治理攻堅戰方案有機結合，力爭實現協同治理.例如，云南省結合《關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》，在《工作方案》中提出對九大高原湖泊等重點區域開展環境調查監測和生態健康風險研究的要求；同時，《云南省“十四五”生態環境監測規劃》把“重視新污染物治理”作為“統籌風險防范，守牢環境安全底線”的重要內容，要求開展新污染物治理能力建設和減排工程.湖南省圍繞《湖南省“十四五”生態環境保護規劃》和《湖南省“十四五”固體廢物環境管理規劃》目標任務“防范新污染物環境與健康風險”，在《工作方案》中細化分解任務，要求對重點行業(如醫藥制造、畜牧以及橡膠和塑料制品業等)在產在用的重點化學物質開展信息調查、環境風險篩查和評估.四川省結合《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》和《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》目標任務“開展新污染物監測”，在《工作方案》中要求研究制定省級新污染物環境調查監測方案，掌握全省重點管控新污染物環境賦存水平.

5 職能部門責任主體及分量分析

《行動方案》要求各省級人民政府作為主體單位負責組織實施《工作方案》.在實際執行過程中，大多數省級行政區《工作方案》由生態環境廳(局)委托相關研究機構編制征求意見稿，由人民政府辦公廳印發正式發布稿，充分說明各省級行政區對新污染物治理行動的重視，各省級行政區生態環境廳(局)是開展新污染物治理行動的核心職能部門.

多部門跨領域協同治理是支撐新污染物治理工作實施的重要機制(見圖4).各省級行政區《工作方案》按照《行動方案》要求，結合自身情況，制定了相關任務，并明確了責任單位.一般地，每個任務涉及1～8 個責任單位，充分體現出多部門跨領域協同治理的工作機制.為明確不同職能部門在新污染物治理工作中的作用，該研究采用權重法，根據各部門在任務中的負責情況[69]，初步計算了不同職能部門在省級行政區《工作方案》中的職責分量，具體方法見式(1).

圖4 我國大陸地區省級行政區《工作方案》中新污染物治理工作相關職能部門職責分量Fig.4 The contribution of responsible departments mentioned in provincial-level work plans for emerging contaminant control in Chinese mainland

式中：Pi為第i個部門的職責分量；wi,k為第i個部門在第k項任務中的權重，根據每個部門在省級行政區《工作方案》中各項任務的負責情況賦權，具體賦權方法見式(2)；Ci,k為第i個部門在第k項任務中被提及情況賦分，具體賦分方法見式(3).

結果表明，生態環境廳(局)作為新污染治理工作的牽頭和統籌部門在12 個主要責任部門中職責分量(34%±5.9%)最高(見圖4)；農業農村廳(局、委員會)、市場監督管理局、衛生健康委員會以及工業和信息化廳(局、委員會)職責分量也較高，分別達12%±1.7%、8.6%±1.6%、8.1%±1.7%以及8.0%±1.3%.

新污染物治理的多部門協同推進遵循全生命周期環境風險管理理念，在生產、加工使用、進出口、貯存、運輸、銷售[70-71]以及處置[71]等環節開展全面的新污染物管控.農業農村廳(局、委員會)以及工業和信息化廳(局、委員會)涉及新污染物生產、加工使用等環節，也是其職責分量較高的原因.其中，農業農村廳(局、委員會)負責規范農業生產過程抗生素和農藥等重點新污染物的使用，工業和信息化廳(局、委員會)負責規范行業對POPs、抗生素、EDCs 及微塑料等重點新污染物的生產和使用.

新污染物治理的多部門協同治理也是新污染物涉及行業面廣的體現和要求.例如，由于在農業生產過程中，涉及農藥和獸用藥物(如抗生素等)使用、農田地膜微塑料釋放等問題，因此農業領域新污染物管控主要由農業農村廳(局、委員會)和市場監督管理局共同負責，限制農業生產過程中相關化學品的使用，監督農產品質量.部分地區結合當地行業特點，對相關責任部門落實新污染物治理工作提出了要求.以海南省為例，基于海島型水系特點，海南省《工作方案》要求水務廳參與新污染物環境調查監測體系建立、化學物質環境風險評估和重點管控補充清單制定等，其職責分量高達6.1%；考慮到福建省海洋漁業資源豐厚的特點，福建省要求海洋漁業局規范抗生素使用管理，并參與漁業養殖新污染物治理試點，其職責分量也達到5.7%.

6 總結與展望

自國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》以來，各省級行政區結合當地實際出臺相應的《工作方案》，分解重點任務，對新污染物生產、使用、排放和處置等方面提出具體要求.從中央到地方的全過程、多層級新污染物治理體系正逐步形成.

a) 新污染物治理的屬地責任和職能部門分工不斷落實推進.2023 年將是地級市方案的集中出臺年，地級市作為《工作方案》的實施主體(27 個省級行政區明確要求)，新污染物治理屬地責任也將得到全面落實.自2023 年1 月我國首個地級市(江蘇省淮安市)方案出臺以來，目前江蘇省淮安市、陜西省漢中市、云南省大理市、福建省廈門市、河北省唐山市和甘肅省武威市等多個地市級方案均已出臺，2023 年3 月首個縣級市(吉林省扶余市)方案出臺，表明新污染物治理行動正從國家到省(自治區、直轄市)、到地級市(縣級市)層層推進和落實.同時，多部門聯合協作的新污染物治理管理機制也在不斷深入和完善.2023 年2 月我國首個地方職能部門-上海市市場監督管理局發布《關于貫徹落實〈上海市新污染物治理行動工作實施方案〉的通知》，隨著新污染物治理工作走深走實，地方職能部門貫徹落實《工作方案》的行動也將不斷推進.

b) 區域生態環境聯防聯控聯治將成為趨勢所向，可能是助推新污染物治理的有力舉措.2023 年6 月，四川省和重慶市兩地聯合簽署《關于建立川渝新污染物環境風險聯防聯控機制協議》，在新污染物危害篩查、風險評估、過程管控和環境監督等領域開展合作，這也是《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中積極推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場的要求.區域新污染物協同治理，是流域生態安全保障新階段.

c) 新污染物環境監測體系和風險評估能力亟待夯實，為精準治污奠定基礎.2025 年工作目標以“打基礎、建體系”為主，要求夯實新污染物治理基礎能力.區域新污染物環境監測和風險評估能力是明確新污染物環境賦存特征、溯源及環境危害的基礎，隨著我國新污染物環境監測能力逐漸加強，我國新污染物環境底數摸排將更加系統精準.目前，我國在新污染物測定方法、環境質量和排放標準的制定方面仍需要加強，以健全新污染物監測體系，全面掌握新污染物在多環境介質中的底數；在新污染物風險防控評估方面，還需從化學品高通量毒性測試和精細化暴露評估技術、化學品優先排序及分級分類、生態環境健康風險分級分區與管控技術和人體健康風險基準及評估技術等方面加強科技攻關.建議加強相關標準化文件建設，定期開展新污染物的環境監測，掌握新污染物的污染分布特征和動態變化，強化新污染物的行業排放監管，深入開展新污染物環境與健康風險評估.

d) 新污染物防控技術研發亟待加強，為科學治污提供技術支撐.“新污染物治理”作為《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》的十項重點任務之一，新污染物控制技術將在“十四五”期間得到快速提升.我國在新污染物替代防控技術方面還需加強，需重視綠色替代合成技術和新污染物生態環境健康風險全過程防控技術的研發，尤其是綠色替代及技術的缺口，導致已明確禁止生產和使用的高環境風險新污染物(如PFASs)在我國的替代淘汰進程緩慢.建議加強替代防控技術的開發，推動可替代物的研發，早日全面淘汰高環境風險的新污染物.