揚中市省級公益林現狀和保護策略分析

李文驊

（江蘇省揚中市林業局，江蘇 揚中 212200）

森林具有凈化空氣、涵養水源、保持水土、豐富生物多樣性等功能，是地球之肺。生態公益林是以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向劃定的森林、林木和林地[1]，對改善生態環境，維持生態平衡，推動社會經濟可持續發展具有極其重要的作用。

揚中市森林資源以沿江生態防護林和四旁綠化為主，省級生態公益林是揚中市生態防護林體系的重要組成部分。2019 年，揚中市委市政府定下了“率先開啟基本現代化新征程，全力建設‘長江生態旅游島’，奮力譜寫新時代‘強富美高’新揚中”的發展總基調，要求努力建成岸清水美樹綠、鷗鷺齊飛的自然生態景觀；2020年，揚中市林業局提出了至2035 年省級公益林在森林資源中的占比達40%的中長期目標。對標新要求，揚中市現有公益林無論是在數量上，還是在質量上，都差距明顯。本文從揚中市省級公益林發展現狀入手，分析揚中市公益林培育和管理現狀，探討存在的問題，提出保護策略，為下一階段公益林的發展提供參考。

1 研究區概況和研究方法

1.1 研究區自然概況

揚中市位于江蘇省鎮江市東部，地理坐標為119°42′ ～ 119°58′ E，32° ～ 32°19′ N，由長江主航道南側的雷公嘴、太平洲、西沙、中心沙四個沙洲組成，為長江三角洲沖積平原的一部分。四個沙洲中，太平洲是主島，是萬里長江中的第一大江心洲也是僅次于崇明島的第二大島，雷公嘴和西沙面積較小且無常住人口。揚中市四面環江，江堤全長超過120 km，地勢低平，海拔高4.0 ～ 4.5 m；土壤系長江沙沉積而成，土質以壤土為主，土壤類型以水稻土為主，土層深厚，富含有機質；屬北亞熱帶季風中部氣候區，雨量充沛，光照充足，氣候溫和，四季分明，無霜期較長，年均氣溫為15.1℃，年均降水量為1 066.2 mm。揚中市市域較狹長，呈西北——東南走向，南北長約40 km，東西平均寬約7 km，陸地面積為250.33 km2，森林覆蓋面積為2 767.8 hm2，森林覆蓋率為11.06%，是全國綠化模范單位、國家級生態市，主要造林樹種有意楊Populuseuramevicana‘I-214’、旱柳Salixmatsudana、楓楊Pterocaryastenoptera、榆樹Ulmuspumila等[2]。

1.2 研究區省級公益林概況

2009 年2 月，江蘇省林業局公告（2009 年第1 號）確定揚中市省級公益林總面積為569.91 hm2，占揚中市林地面積（2 243.5 hm2）的25.4%。公益林主要由長江沿岸的護岸林以及省級干道兩側的護路林組成，計123個小班，其中，帶狀林小班為48 個，面積為218.57 hm2，片林小班為75 個，面積為351.33 hm2；起源均為人工林；事權等級為省級公益林，保護等級為重點[3]。此后，揚中市一直未調整公益林，隨著林地面積的不斷增加，至2021 年，公益林在林地中的占比僅為20.59%。

1.3 研究方法

2020 年10 月—2021 年3 月，根據《江蘇省生態公益林條例》和《江蘇省重點公益林監測辦法（試行）》，揚中市林業局在揚中市范圍內組織開展了公益林專項調查。調查采用普查踏查，以森林資源“一張圖”數據為基數，以2009 年界定的123 個省級公益林小班為調查對象，實地調查公益林的樹種、結構、分布等資源狀況，調查資源變更、生長和管護情況，進一步掌握揚中市公益林資源現狀。

2021 年8—9 月，依據《林?濕數據與第三次全國國土調查數據對接融合技術指南》，揚中市林業局組織開展了“一張圖”數據與國土“三調”成果的初步融合，對123 個省級公益林小班在國土“三調”中所形成的全部斑塊確定二級地類，統計各個地類的斑塊個數、斑塊面積等因子，為下一步工作提供指導[4]。

2 結果與分析

2.1 省級公益林培育現狀

2.1.1 省級公益林各統計單位按權屬分 以鄉鎮和部門為統計單位，省級公益林面積新壩鎮為163.97 hm2、三茅街道為65.16 hm2、經開區為44.89 hm2、油坊鎮為32.61 hm2、八橋鎮為36.37 hm2、西來橋鎮為33.59 hm2、水利局為147.93 hm2、交通局為45.39 hm2，分布在揚中市各個行政區域的重點生態區。按權屬分，國有林為99.31 hm2，占比17.43%，分布在長江江堤內，為內平臺護岸林和護路林；集體林為470.60 hm2，占比82.57%，分布在長江江堤外，為外平臺護岸林和灘涂護岸林[5-6]（見表1）。

表1 省級公益林各統計單位按權屬分Tab.1 Provincial ecological forest tenure by different owners

2.1.2 省級公益林各統計單位按地類分 2021 年，喬木林面積為515.06 hm2，占比90.38%；灌木林面積為54.85 hm2，占比9.62%（見表2）。與2009 年的省級公益林數據相比，灌木林面積由原來的113.55 hm2降低到54.85 hm2，減少了58.7 hm2，降幅達51.7%。揚中市的灌木林均為灘涂護岸林，主要樹種是杞柳Salixintegra，分布在沿江各行政村灘涂。自2005 年以來，揚中市著力打造“水上花園城市”，較多的灌木林更新成喬木林，既豐富了沿江自然景觀，又增加了社會效益和經濟效益。

表2 省級公益林各統計單位按地類分Tab. 2 Provincial ecological forest types

2.1.3 省級公益林各統計單位按林種分 按林種分，均為防護林。亞林種中護路林面積為45.39 hm2，占比7.96%；護岸林面積為524.52 hm2，占比92.04%。護岸林按區域分，江堤內10 m平臺護岸林面積為53.92 hm2，占比9.46%；（見表3）。

表3 省級公益林各統計單位按林種分Tab. 3 Provincial ecological forest by uses

江堤外20 m 平臺護岸林面積為94.01 hm2，占比16.5%；灘涂護岸林面積為376.59 hm2，占比66.08%2005年以來，揚中市大力實施長防林、血防林和環島生態林建設工程，推動濕地生態保護，形成綠樹郁郁、鷗鷺齊飛的自然景觀，沿江區域生態環境顯著改觀。

2.1.4 省級公益林各統計單位按齡組分 按齡組分，中熟林面積為108.14 hm2，占比18.97%；近熟林面積為142.62 hm2，占比25.03%；成熟林面積為319.15 hm2，占比56%；近熟林+成熟林面積合計461.77 hm2，占比81%，亟需采伐更新。在各統計單位中，交通局所屬省級公益林均為中熟林，其余統計單位的成熟林占比普遍在50%以上，其中以水利局占比最高，達76.6%，經開區的占比最低，也達49.2%（見表4）。

表4 省級公益林各統計單位按齡組分Tab.4 Provincial ecological forest by age group

2.1.5 省級公益林按樹種（組）分 揚中市省級公益林的樹種均為闊葉樹種。其中，護岸林面積為524.52 hm2，優勢樹種以意楊、旱柳、杞柳等為主，以闊葉純林、單層林為主；護路林面積為45.39 hm2，優勢樹種以樟Cinnamomumcamphora、全緣葉欒樹Koelreuteriabipinnata等為主，為闊葉混交林、復層林，層次豐富，季相變化明顯（見表5）。

表5 省級公益林按樹種（組）分Tab.5 Provincialecological forest by tree species

2.2 省級公益林管護情況

2.2.1 省級公益林管理情況 根據《江蘇省生態公益林條例》及有關規定，揚中市林業局于2010 年對全部公益林進行了確權發證，劃定了公益林的范圍，明確了公益林的所有權、使用權，核發了林權證，并在林權證上標明了公益林類別。在各鎮（街、區）沿江生態公益林重點區域分別設置標志牌，進行公益林公示，公示內容包括公益林范圍、公益林類別、公益林面積、責任人等信息，接受社會監督。

揚中市林業局安排專人負責公益林管理工作，公益林臺賬資料全部登記造冊，整理入庫。嚴格控制公益林采伐，2019—2021 年累計批準公益林采伐申請36 件，面積26.5 hm2，其中，8 件是灘涂護岸林小片漸伐更新，21 件是為水利工程服務申請的內、外平臺護岸林林木采伐。目前，這些采伐林地已全部完成跡地更新。嚴格公益林地的征占用管理，盡量不占用或少占用公益林，2020 年以來，未發生非法征占用公益林地的違法行為（見表6）。

表6 2019 —2021 年省級公益林管理與采伐、更新情況Tab.6 Management, logging, and renewal of provincial ecological forest from 2019 to 2021

2.2.2 省級公益林管護情況 揚中市省級公益林管護采用分區域分權屬管理，市交通局管護護路林，市水利局管護江堤內、外平臺護岸林，灘涂護岸林由所在鎮（街、區）管護，市林業局每年分別與各鎮（街、區）自然資源中心所、交通局、水利局等單位簽訂一級管護合同，落實轄區內公益林整體管護責任和義務，并以此作為撥付省級公益林生態效益補償資金的依據。省級補償基金每年足額發放到相關林權單位。各相關行政村安排村農技員、市水利局安排堤防員、市交通局安排養護員負責公益林管護，共計落實管護人員48 名（表6），劃定管護責任區，簽訂二級管護合同，明確雙方的責任、權利和義務，二級管護合同統一報市林業局備案。

2.3 省級公益林數據融合情況

以揚中市國土“三調”數據為底版，融合森林資源“一張圖”數據，結果見表7。由表7 顯示，“一張圖”中的123 個省級公益林小班被拆分成1 147 個地類斑塊，其中，林地斑塊有727 個，面積為398.22 hm2，占省級公益林總面積的69.87%；非林地斑塊有420 個，面積為171.69 hm2，占省級公益林總面積的30.13%。

表7 省級公益林“一張圖”數據與“三調”數據融合情況Tab.7 Integration of provincial ecological forest "One Map" and "Three Adjustments"

亞林種中，護路林小班與“三調”數據基本匹配，面積差異較小，而灘涂護岸林小班與“三調”數據差異顯著，面積減少達37.66%。各護岸林小班在國土“三調”中被分割成多個地類斑塊，林地僅是其中的一部分，其它地類還包括內陸灘涂、旱地、園地、草地、坑塘水面等，有13 個護岸林小班中非林地占比超過50%。分析其原因，主要是因為林中存在大片空地、群眾耕種地等，造成小班被拆分，產生了較多的非林地；另外，兩套數據的調查標準不同、數據邊界差異等，也是問題產生的原因。

3 存在的主要問題

3.1 省級公益林撫育方面的問題

評價揚中市省級公益林的撫育質量，護路林撫育措施到位，林木生長良好，護岸林撫育質量相對較差。

3.1.1 更新不及時 在省級公益林中，成熟林齡面積為319.15 hm2，占比達56%，且全部為護岸林，在護岸林中的占比達60.85%，更新需求非常迫切。江堤內、外平臺護岸林計37 個小班147.93 hm2，均為近熟林和成熟林，其中成熟林面積為113.38 hm2，占比達76.6%；在內平臺護岸林中，有6 個成熟林小班的部分地段造林時間始于1996 年，已是過熟林，急需采伐更新[7]。

3.1.2 缺株斷壟現象嚴重 由于林下耕種、放羊等原因，護岸林普遍存在林木保存率不高，林內荒地較多的現象，甚至成段樹木滅失。內平臺護岸林17 個小班中有15 個小班存在大片的荒地，成片的林地變成了周邊群眾的菜地，在“三調”數據中形成非林斑塊47 個，23.48%的內平臺護岸林變成了非林地。新壩鎮、三茅街道的灘涂高程較高，周邊群眾有冬春林下種植蕓苔Brassicacampestris、蠶豆Viciafaba的傳統，43 個灘涂護岸林小班中有超過36 個小班存在大片的缺株斷壟。其它鎮區的32 個灘涂護岸林小班，高程整體偏低、林木保存率不高，再加上群眾耕種等人為因素影響，普遍存在大片的缺株斷壟。灘涂護岸林在“三調”數據中形成非林斑塊318個，37.66%的林地變成了非林地[8]。

3.1.3 整體撫育質量不高 護路林由市交通局落實專人管護，責任明確，績效考核、各項管護措施落實到位，撫育質量較高。內、外平臺護岸林由市水利局分段落實堤防員管護，且高程稍高，整體撫育質量好于灘涂護岸林，但輕于管理，考核不到位，難以獎優懲劣，個別地段如油坊鎮鳴風村段內平臺護岸林、八橋鎮長勝村段內平臺護岸林存在病蟲害防控不及時，林下雜草叢生等現象。灘涂護岸林的經營主體是各相關行政村，75 個小班中，27 個小班采取了合作造林、股份造林等方式，創造了較高的經濟價值，調動了林農撫育的積極性；其它48個小班普遍疏于管理，有的林分中枯立木、瀕死木和倒伏木未及時清除，有的林分中雜草快爬上樹梢。在三茅街道和八橋鎮的沿江灘涂有5 個旱柳小班，本來就是密植，加上萌蘗清除不及時，影響林木生長[9]。

3.2 省級公益林管理方面的問題

3.2.1 省級公益林占比不高 揚中市現有省級公益林在林地中的占比，依據森林資源“一張圖”數據占比為20.59%，依據融合后的數據，省級公益林在國土“三調”數據中的占比為21.27%，尚未達到《森林法實施條例》規定的“重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的30%”要求。2019 年，揚中市委市政府定下了“奮力譜寫新時代‘強富美高’新揚中”的發展“總基調”，《揚中市林業發展“十四五”規劃》定下了至2025 年公益林在森林資源中的占比達30%的目標，《揚中市森林經營規劃》（2021—2050 年）定下了至2035 年公益林占比達40%的中長期目標。對比新要求，差距明顯，責任重大。

3.2.2 重視程度不夠 目前，公益林管理尚未被列入揚中市林長制的中心內容，未能從體制上得到充分重視，未制定公益林發展規劃，在公益林保護政策、法律知識的宣傳上亟需加強。公益林管理由揚中市林業站安排技術人員負責，市級財政未安排專項公益林管理經費，不利于工作開展。護岸林由農技員、堤防員兼職管理，未實行績效考核，不能推動充分履職盡責。

3.2.3 生態效益補償偏低 目前，省級公益林僅有省級生態效益補償基金一項補償，補償渠道單一。569.91 hm2公益林安排48 名護林員管理，人均管護面積僅為11.87 hm2，人均可獲得的省級補償基金僅為5 343 元，管護資金缺口較大，難以調動各單位加強公益林管理的積極性[10]。公益林補償未實行差異化補償，公益林經營還停留在培育林木發揮生態效益的初級階段。

4 討論和建議

4.1 推動林地落界，建成最新的公益林數據庫

林地落界，建成最新的公益林數據庫，此項工作是當務之急。要以國土“三調”數據為底版，重新勾繪林地小班邊界，利用森林資源“一張圖”，補充完善森林、草原、濕地資源信息，構建最新的林草濕資源數據庫。同步優化落實省級公益林范圍界線，對“三調”為林地的原省級公益林斑塊，全部認定為公益林；對“三調”為內陸灘涂、園地、草地，實為林中空地的原省級公益林斑塊，予以標注，經年度國土變更調查核實后變更為林地；對“三調”為旱地、坑塘水面的原省級公益林斑塊，予以剔除；對“三調”錯劃的原省級公益林斑塊，予以更正。在此基礎上，核準保留的公益林面積，同時按照“總量控制，增減平衡”的原則，從最新的林草濕資源數據庫中篩選出適宜林地斑塊，調整為省級公益林，確保公益林面積不少于569.91 hm2，建成最新的公益林數據庫。要及時組織公益林補充調查，完善公益林基礎數據。調查內容力求全面、準確、實用，調查結果作為制定規劃、強化管護、發放生態效益補償基金的重要依據。

4.2 制定林地保護規劃和公益林規劃，提升省級公益林占比

要及時完成《揚中市林地保護利用規劃》的編制，進一步明確持續加強森林資源保護，明確公益林占比至2025 年達30%，至2035 年達40%的保護目標，為嚴守生態紅線、科學管理林地、發展現代林業提供依據。制定詳細的公益林保護規劃，細化保護措施、工作重點、階段任務，強化考核，推動公益林保護落地見效。要積極推動公益林調整，近十年來揚中市先后建成了S238 復線兩側防護林帶、常泰高速通道兩側防護林帶、濱江大道兩側防護林帶、雷公島快速通道兩側防護林帶林業風光帶，建成了園博園森林公園，這些林地權屬均為國有，樹種資源豐富，生物多樣性好，生態區位重要，生態效益顯著，具有較高的保護價值，應當優先納入省級生態公益林保護范疇。揚中市政府要及時向江蘇省政府提出省級公益林調整申請，力爭早日將優質生態林資源調整為省級公益林，力爭早日實現公益林保護目標。要嚴格依程序申請調整公益林，揚中市林業局在行文上報市政府前，要按規定書面征求揚中財政、國土、環保、住建等部門對調整方案的意見，并將相關部門書面反饋意見作為附件逐級上報。

4.3 強化公益林撫育，全面提升省級公益林質量

公益林撫育是提升公益林質量的關鍵，將創造更大社會效益、生態效益和經濟效益。要以護岸林為撫育重點，一林一策，科學管護，統籌安排，全面推進，注重實效。

4.3.1 更新采伐 制定全市公益林更新計劃，每年更新采伐面積控制在30 ～ 40 hm2，于2030 年前基本完成成熟林更新。分林況組織采伐作業，內、外平臺護岸林為帶狀林，推薦漸伐更新，避免超限額采伐。

4.3.2 撫育采伐 對近熟林和中齡林中的過密林分，適當組織生態疏伐。對林分中的枯立木、瀕死木和倒伏木，及時組織衛生伐。

4.3.3 跡地更新 對采伐跡地，分小班編制更新方案，科學組織更新，復查更新質量，高質量完成每年的跡地更新任務。

4.3.4 補植補造 這是鞏固公益林撫育成效的重要舉措。內、外平臺護岸林生長條件適宜，且是揚中市的環島綠色生態屏障，應高度重視缺株斷壟現象，列入年度林長績效考核內容，及時組織補植補造，消滅連片的荒地空地，形成示范。要加強宣傳和保護，努力減少百姓耕種對林分的傷害。

4.3.5 撫育管理 護路林的撫育重點在于適當間伐和適時修剪，豐富生態景觀。平臺護岸林的撫育重點在于清理人行步道，清理林中墓地環境，清除影響林木生長的攀緣植物，防范森林火災的發生。灘涂護岸林的撫育重點是組織間伐，清除萌蘗，清除攀緣雜草。要全面加強林業有害生物的防控，推動可持續發展。

4.4 做實林長制，健全省級公益林保障機制

4.4.1 強化林長責任 將省級公益林管理納入林長制考核的重要內容，鎮級林長負總責，村級林長負具體責任，轄區內發生違法征占用公益林林地、違法采伐公益林林木等行為的，一經立案，年終高質量發展考核和林長制考核均實行一票否決。優化公益林管理體系，市林業局與各鎮（街、區）政府、部門簽訂一級管護合同，鎮（街、區）政府、部門與護林員簽訂二級管護合同，層層落實責任。公益林管理列入林長巡林、林長年度績效考核內容，與獎懲掛鉤。積極推動標準化基層林業工作站建設，形成市、鎮兩級公益林監管體系。

4.4.2 強化公益林宣傳 新修訂的《中華人民共和國森林法》規定，公益林只能進行撫育、更新、低質低效林改造的采伐，從法律高度宣傳了林業分類經營，規范了公益林管理。各級林長要主動承擔公益林宣傳保護的義務，主動作為，讓群眾全面認識和理解公益林。積極鼓勵廣大市民參與公益林保護，檢舉和制止破壞生態公益林的違法行為。

4.4.3 完善退出機制 國有林地主動納入公益林范疇，充分履行改善生態、美化環境職能；集體林地履行自愿原則，積極鼓勵權利人加入公益林。建立高效的公益林退出機制，當權利人需要退出公益林時，市林業局提前謀劃，根據總量平衡原則，確定調出和調入地塊，按程序及時申報，申請完成公益林調整。這樣既穩定和保護了公益林，又保護了權利人利益，增強了社會各界參與公益林保護的積極性。

4.4.4 加強公益林監管 組織年度監測，通過設置固定小班，調查公益林資源結構和生長狀況，監測資源質量，評估公益林保護成效。組織動態監測，通過影像數據對比判讀、林長巡林等途徑，監測公益林資源變動情況，及時發現和制止林業違法行為。組織異地恢復專項督查，督查公益林“占一補一”是否真正落實，所“補”任務是否足額完成，是否符合“補”的要求等。

4.5 開發護林員崗位，強化護林員隊伍

4.5.1 開發護林員崗位 護林員是森林生態的守護者，要全面落實《關于開發護林員公益性崗位的通知》精神，依規開發護林員崗位，預計揚中市可開發護林員崗位16 個。護林員崗位優先用于管護灘涂護岸林和外平臺護岸林，這兩類林地位于江堤外，權屬集體，亟需加強管護。兩類林地面積為470.6 hm2，按每33.3 hm2管護面積開發1 個公益性崗位的標準，須至少落實14 人，才能滿足管護的基本需求。揚中市林業局要明確每名護林員的管護范圍，保證管護面積，可考慮跨村安排護林員的管護區域，提高管護成效。內平臺護岸林和護路林權屬國有，揚中市水利局和交通局需參照管理要求與市林業局一起落實管護人員，落實責任區域，強化考核，確保實效。

4.5.2 強化護林員隊伍 揚中市林業局承擔護林員管理職能，要依法招聘護林員，盡可能將素質高、責任心強、肯吃苦、有經驗的同志充實到護林員隊伍中來。每年要組織護林員參加職業技能培訓，開展技能比武，提升綜合素質和專業技術水平；要加強護林員管理，健全護林員檔案，用人單位與護林員簽訂勞動合同，揚中市人社部門給予護林員崗位補貼和保險；建立護林信息日志制度，記錄日常護林行為，推動履職盡責。護林員履職實行“四定”，即定區域、定職責、定報酬、定考核，薪酬與管護業績掛鉤，獎優懲劣，對考核不稱職的護林員及時調整出列，努力建設一支具有強烈責任心和較強業務能力的公益林護林員隊伍。

4.6 拓展補償渠道，增加公益林生態收益

4.6.1 落實縣級生態效益補償 積極推動落實縣級生態效益專項補償資金，縣級補償資金標準應不低于省級補償基金，并逐年提高。揚中市現有省級公益林569.91 hm2，如采用與省級補助450 元hm-2·a-1相同標準補助，僅需縣級補助資金25.65 萬元·a-1；按一名護林員管護33.3 hm2公益林計算，每年可獲得省縣兩級公益林補償約3 萬元，可滿足公益林管理的基本要求。如采用兩倍于省級補助的標準補助，需安排縣級補助資金51.3 萬元·a-1，對財政壓力也不大，但每名護林員每年可獲得的省縣兩級公益林補償約4.5 萬元，可更好地推動護林工作的開展。

4.6.2 執行差異化補償 建立公益林分級補償機制，區別不同的管理質量，制定有差異的補償方案。如省級補償基金可考慮分成300 元·hm-2·a-1、450 元hm-2·a-1、600 元·hm-2·a-1三檔，年終依據管理情況確定考核檔次，分等級補償?？h級補償資金同等執行補償。加強資金監管，單獨建賬，專戶儲存，?？顚Ｓ谩P中市財政每年應適當增加林業有害生物防控、森林防火、公益林管理等專項資金，用于公益林保護和管理。

4.6.3 增加生態效益 打造“生態旅游島”是揚中市社會發展的重要目標，努力發展森林康養產業，綠色林業作用顯著，不可或缺。要科學經營公益林，發揮森林生態資源優勢，充分利用江天一色、水美樹綠、鷗鷺齊飛的自然景觀，大力發展生態旅游，發展休閑林業，努力創造更大的森林生態價值。

5 小結

生態公益林管理是項系統工程，需要各單位持之以恒地不懈努力。生態公益林是揚中市生態防護林體系的重要組成部分，2009 年，江蘇省林業局界定揚中市省級公益林面積為569.91 hm2，均為中、幼齡林，主要樹種為意楊、旱柳、樟等。經過十余年的培育和保護，這些公益林已由原來的幼、中齡林蛻變成現在的近、成熟林，自然景觀更加多彩，生物多樣性更加豐富。展望新未來，公益林培育和保護要求更高，責任更重，任務十分艱巨。生態公益林管理中，林地落界是前提，要及早建成最新的公益林數據庫，及時推進公益林調整，早日實現公益林保護目標；公益林管護是關鍵，要一林一策，統籌推進，努力培育優質公益林資源；公益林管理是重點，要積極宣傳，加強監管，用林長制管護好每一片公益林；護林員隊伍是保證，要以護林員崗位開發為重點，建成一支特別能戰斗的護林員團隊；生態效益補償是保障，要落實縣級補償機制，執行差異化補償政策，增加補償收益；用扎實舉措，培育壯大公益林資源，改善生態環境，維護生物多樣性，推進“強富美高”新揚中建設進程。