事業單位預算管理一體化系統建設研究

劉偉

為進一步推進事業單位管理的一體化進程，其管理方向需不斷細化，預算管理便是其中不可或缺的重要組成部分。事業單位預算管理實行一體化，對預算的實施過程加以全方位的監督，為業務活動的開展打下堅實的基礎，并促進各項業務活動能夠順利高效地完成，從而使單位財務管理水平實現質的飛躍，最大限度地發揮財務管理的作用和意義。本文簡要概述了事業單位預算管理一體化，分析了預算管理一體化的重要性及難點，繼而提出了相應的系統建設措施，以期為相關單位和工作人員提供參考。

事業單位是具有一定公益性的單位形式，是由國家機關或其他組織通過利用國有資產來創建的，從事教育、文化、科技等為國民經濟和社會發展服務的一種社會組織。其工作人員屬于事業編制，經費由國家相關部門進行開支。預算管理是否有效，直接關系著事業單位的日常工作能否順利開展。在當今社會轉型和經濟體制改革的時代背景下，我國事業單位預算管理一體化具有極其重要的作用。事業單位預算管理一體化系統能否合理有效建設，需要管理人員充分意識到預算管理一體化的重要性，并采取一系列措施，使預算管理一體化具有充分的實效性，確保預算管理一體化工作能落到實處，進而全面提升事業單位預算管理的效率和水平，實現事業單位的可持續發展。

一、事業單位預算管理一體化相關概述

信息化時代，事業單位要想獲得長遠順暢的發展，建設預算管理一體化系統有著十分重要的作用和意義。通過預算管理一體化系統，將資金管理工作落到實處，能有效提升事業單位內部的資金利用率及利用效果，從而促進事業單位的發展和進步，全面提升經濟效益和社會效益。事業單位在建設預算管理一體化系統時，需要做好基礎信息、項目規劃和溝通協調三方面的工作。

基礎信息主要包括事業單位的人員構成、資產信息、財務信息等。加強基礎信息管理，包括掌握事業單位內部基本信息，同時應當充分了解當地財政預算管理工作要求，嚴格遵守國家相關政策和規章制度，全面提升預算管理效率和水平；項目規劃主要是指事業單位建設預算管理一體化系統時，應貫徹落實項目規劃管理工作程序，以實際經營情況和項目特點為基礎，制定項目規劃工作方案，有效保障事業單位正常實施職能業務，從而全面提升事業單位的項目規劃管理水平。除此之外，建設預算管理一體化系統，離不開各部門之間高效地溝通和交流，才能確保預算管理內容能夠得到有效落實。因此要不斷加強財務部門和業務部門的合作意識，促進預算管理一體化系統的建設并使其能夠充分發揮作用。

二、事業單位預算管理一體化的重要性

（一）更好地適應當今的社會環境

事業單位建設預算管理一體化系統，在適應國家對事業單位發展要求的同時，還能適應現代社會對事業單位的要求，從而更好地適應當今的社會環境。國家“十四五”戰略規劃和黨的十九大報告中都明確提出，要想有效保障社會主義經濟體制發展的靈活性，事業單位應充分依托現代科技優勢，以透明、精細和高效等為核心原則，開展和實施一系列績效管理工作，從而提升事業單位預算管理工作的效率和質量。事業單位建設預算管理一體化系統，可以精準調配內部各個業務環節的資源，進而全面提升服務效率和質量，最大限度地滿足社會需求。

（二）降低財務管理工作投入成本

各地的經濟水平和財政收支情況不同，使得各地的信息化建設水平也不同，因此事業單位內部信息化系統中的數據重疊現象時有發生，且系統終端的業務需求各不相同，要求相關數據要具有一定的精細化和準確度，導致諸多財務數據出現多次重復錄入情況，既增加財務人員工作量，也為財務數據遺漏埋下了一定的隱患。事業單位建設預算管理一體化系統，可以將全部財務業務環節錄入到該系統之中，有機結合預算管理一體化系統和其他業務系統，有效減少財務人員的工作量，在保障數據信息質量的同時，也降低了財務管理工作的投入成本。

（三）推進財政管理方式改革創新

預算管理一體化的本質是將預算制度、內控理念和信息技術三者之間進行有機結合，預算管理一體化是一種新型的管理體系。在預算管理一體化中，事業單位在項目入庫之前，需要進行分層式的審核，沒有入庫的項目則不能安排資金預算；已經入庫的項目經審核無差錯且合格之后，方能進行編制預算，有效遏制了事業單位內部虛報預算支出項目行為。

三、事業單位預算管理一體化的重難點

（一）明確業務部門內部分工

通過建設預算管理一體化系統，可以有效明確事業單位內部工作人員的責任分工，使工作人員能夠各司其職。業務部門工作內容是確定項目內容及績效目標，并做好項目前期的各種工作等等；財務部門工作內容是確定財務管理需求，進行有效合理的資金安排，與其他部門的工作人員進行財政對接工作等等。如果在建設預算管理一體化系統的過程中沒有做好協同工作，便會增大財務部門的工作壓力，或是財務信息不同步，導致財務部門無法開展工作，預算管理工作無法落到實處。

（二）對財務部門的要求較高

事業單位進行預算管理一體化系統建設，對財務部門工作有著較高的要求。財務部門進行工作時要規范項目申報、明確標準定額以及嚴格控制三公經費等，管理人員需要動態掌握和了解單位內部資金運行情況，但業務部門因自身不具備充分的財務知識，導致在進行資金申請時無法理解申報要求和標準規范。基于此，財務部門的工作人員應有效提升其工作效率，加強對其他部門的指導、協調與培訓，有效提升管理水平和服務滿意度。事業單位建設預算管理一體化系統時，應貫徹落實業財融合的管理理念，促進財務管理水平全面提升。

（三）落實建設的全過程跟蹤

事業單位建設預算管理一體化系統時，各方面都可能存在一定的風險，因此應建立健全申報、執行、監控、評價的管理體系，并落實全過程跟蹤監控要求，有效避免各種風險對事業單位預算管理的影響。在預算一體化管理中可能出現的風險包括預算范圍不符合、預算建議不合理、追加預算隨意、預算和決算脫節等，導致預算管理工作無法落到實處。所以，要對建設預算管理一體化系統的全過程進行跟蹤和監督，使其能夠充分發揮自身在預算管理中的作用。

四、事業單位預算管理一體化系統建設措施

（一）落實預算管理主體責任，強化財政監督管理

事業單位建設預算管理一體化系統，使財務人員能夠充分意識到預算管理的重要性，貫徹落實財務部門在預算管理中的主體責任。事業單位在建設預算管理一體化系統時，要明確各職能部門的責任和權力，并不斷加大內部控制力度，建立并不斷完善權責明確的財務監督管理體系，使預算編制人員意識到自身的主體地位，科學合理地規劃項目預算，明令禁止單位工作人員利用職務之便虛列項目套取國家資金。同時在事業單位內部建立誠信管理機制，加大對工作人員的追責力度，一旦發現工作人員存在任何不法行為，要對其進行一系列的追責。事業單位應加大內部預算編制政策的宣傳力度，使財務人員都能充分意識到預算管理工作的重要性，全面提升部門項目績效管理效率和水平，并不斷加大項目中期執行監督和后期跟蹤評價工作的力度，強化部門監督管理作用。事業單位貫徹落實預算管理工作，可以有效推動政府職能的轉變，建設責任清晰、透明的事業單位，貫徹落實政府的“放管服”政策改革，對單位內部的財政資金實行具有動態化的監督和管理，推動財政資金安全高效地運轉，實現事業單位預算管理一體化系統的建設。

（二）構建合理且完善的預算績效管理系統

事業單位建設預算管理一體化系統時，應構建合理且完善的預算績效管理系統，使預算管理工作能夠真正落到實處。對于已經入庫的項目，應對其進行全面性評估，可以進行量化的工作項目要確保其量化程度；無法量化的工作項目要對其進行定性，以績效目標為基礎，在此基礎上實施項目，確保項目實施的過程具有一定的合理性和可操作性。財政部門工作人員在批復項目預算時，應不斷加快工作效率，及時下達預算指標，為項目后續的一系列工作打下堅實的基礎。要充分公開部門預算及其相關的項目績效，使預算執行環節具有一定的透明度，遏制預算執行環節的不良行為和現象，有效保障項目成果的轉化過程及成果。財政部門應最大限度地發揮項目績效評價結果的作用和意義，并在項目的實施過程中，對項目預算的編制、執行、決算及成果評價環節進行不斷完善，加強預算和決算之間的聯系，從而全面提升事業單位的預算管理水平。

（三）實現會計核算和預算指標的分類記錄

會計核算是財務管理的基礎部分，也是財務管理的核心。會計核算記錄了事業單位全部的業務事項，事業單位財務部門工作人員在出具資產負債表和收支出入表時要以會計核算結果為依據，這是編報預算、決算和財務報告等各種報表的基礎。因此，事業單位要想做好預算管理，首先要做好會計核算工作。當前一些事業單位財務仍使用手工記賬方式，在增加財務人員工作量的同時，也無法保障財務工作的準確性。將會計核算加入預算管理一體化系統之中，并通過使用復式會計記賬法，使財務會計和預算會計賬務處理具有一定的現代化和自動化，最大限度地滿足預算工作中的各項經濟業務所需的記賬管理需求，進而有效提升事業單位的預算管理效率和水平。

（四）常態化推動預算管理一體化系統建設

事業單位應構建并不斷完善信息化的財務系統預算管理平臺，并將此平臺作為建設預算管理一體化系統的基礎，使預算管理一體化系統建設能夠落到實處。事業單位的管理人員應學習具有一定借鑒意義的經驗和案例，并充分結合單位的發展特點，細化和規范預算管理工作流程和數據信息備案等工作范圍，進一步完善預算管理模式。事業單位在建設預算管理一體化系統時，應建立符合單位實際情況的預算管理回溯機制，最大限度避免因風險所帶來的不利影響。建設預算管理一體化系統，離不開多部門的協同及配合，通過構建數字化公共辦公平臺，使各部門能夠在此平臺相互配合，有效提高預算管理一體化系統建設的效率和水平。同時，將建設預算管理一體化系統工作常態化，使全體員工意識到預算管理一體化系統的重要性，貫徹落實預算管理一體化系統理念，從而大力促進預算管理一體化系統建設。

結語：

建設預算管理一體化系統，對提升事業單位的財務部門管理水平有十分重要的作用和意義。事業單位建設預算管理一體化系統，需要廣大相關從業人員的不斷付出和共同努力。通過有效建設預算管理一體化系統，全面提升事業單位的管理水平，從而推動事業單位的可持續性發展。