從公平競爭審查制度建設到打造一流營商環境

文/趙元祥

優化營商環境是我國根據新形勢、新發展、新要求做出的重大決策部署。黨的二十大報告提出，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，要建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。因此，進一步優化營商環境、激發市場活力，仍是當前需要持續關注的重大問題，營造一流營商環境任務艱巨、意義重大。

《2022 年國務院政府工作報告》提出，要圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環境，持續推進“放管服”改革。公平競爭作為評價營商環境的一個重要指標，是市場機制高效運行的重要基礎。要做到優化營商環境，就需要建設好包含公平競爭審查制度在內的一系列政策措施。

一、目前國內營商環境現狀

黨的十九大以來，我國國內的營商環境在多個方面取得了顯著進展。政府加大了開放力度，大力推進市場化、法治化進程，為企業提供了更加開放、透明、穩定的經營環境；同時出臺了一系列支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵企業創新創業，提高市場競爭力。

根據《2022 年度中國營商環境研究報告》，我國的營商環境在持續優化，其中包括：營商環境創新改革“從點到面”持續擴大改革效果，推動全國營商環境整體改善；法治化營商環境日趨完善，在維護市場公平與健康發展等方面推進法治化營商環境建設；全國統一大市場逐漸形成，各地各部門出臺了相關規范措施，跨區跨部門的制度性交易成本逐漸降低，市場壁壘逐步打破；外資企業在華投資信心不斷增強，優化營商環境政策堅定了外企扎根中國的信心和底氣；全方位助力科技創新，加強頂層制度創新引領，健全科技成果轉化機制，提高財稅扶持力度，不斷激活企業創新活力。

然而，盡管我國在優化營商環境方面取得了顯著進展，但國內的營商環境仍面臨一些挑戰，包括：一些行業仍存在較高的準入壁壘和限制性規定，對民營企業和外資企業的市場準入造成一定的限制；還有一些企業仍然存在不正當競爭行為，如虛假宣傳、價格壟斷、商業詆毀等。這些行為損害了公平競爭的原則，阻礙了市場的正常運作。

二、公平競爭審查制度建設的意義

公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。建立公平競爭審查制度，有助于規范政府相關行為，防止出臺排除、限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分激發市場主體活力，推動市場競爭形成市場價格，由市場價格配置市場資源，實現效益最大化和效率最優化。保護和促進市場公平競爭，有利于持續激發各類市場主體的創新和發展活力，有利于維護各類市場主體的合法權益，有利于構建市場化、法治化、國際化營商環境。

公平競爭審查制度建設，主要有以下3 個重要原因：

1.促進市場經濟發展

公平競爭是市場經濟的基本原則之一。通過公平競爭審查制度建設，可以防止不正當競爭行為的發生，減少市場壟斷，激發市場活力，促進資源的優化配置和經濟的高效發展。這能夠保護消費者合法權益，有助于防止政府部門產生行政壟斷行為，以及企業產生濫用市場支配地位、提供低質量產品或服務、欺騙消費者等不良行為。通過公平競爭審查，可以確保消費者在公平競爭的市場中獲得更多的選擇和更高的滿意度。

2.鼓勵企業創新和提高質量

公平競爭審查制度建設有助于防止由政策制定機關導致的企業之間的不正當競爭，如侵犯知識產權、惡意抄襲等行為。公平競爭審查制度建設能夠鼓勵企業進行自主創新，使企業提高自身的產品質量和服務水平，為消費者提供更多優質的選擇。企業發展可以增強自身在國際上的競爭力。在全球化的背景下，公平競爭審查不僅能夠幫助我國企業遵守國際貿易規則，還可進一步開放市場，吸引更多國際投資。

3.幫助建立誠信經濟環境

公平競爭審查制度建設有助于建立誠信經濟環境。通過打擊不正當競爭行為、加強對企業行為的監管和處罰，可以促使企業遵守誠信原則，樹立良好的企業形象，提高企業間的信任和合作意愿。

三、建設公平競爭審查制度的具體舉措

做好公平競爭審查制度建設，需要有關部門在幾個方面共同努力。通過打造公平競爭意識、加強專業能力建設、運用大數據等手段并做好人才建設，可以做到有效監管、維護市場秩序和公正競爭，以打造一流的營商環境，吸引更多國內外企業投資并促進經濟的發展和繁榮。因此，公平競爭制度建設的目的是維護市場秩序，促進公平競爭，為企業提供公正的競爭環境。

1.打造公平競爭意識

市場監管部門應加大宣傳力度，向政策研究部門、企業和公眾傳達公平競爭的重要性，提高大家的認識和理解；可以通過舉辦培訓、講座和研討會，向大家傳授公平競爭的基本知識和法規要求；建立健全公平競爭的監督舉報機制，鼓勵公眾和企業主動監督、舉報不正當競爭行為。

2.推動制度實施落地

市場監管部門應依據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，推動落實公平競爭審查制度，重點關注市場準入、招標投標、政企合作等關鍵領域，做好規則優化；同時做好重大政策措施的審查評估和會審審核。

3.加強專業能力建設

為了做好公平競爭審查制度，市場監管部門需不斷加強自身的專業能力建設，確保公平競爭審查的科學性和公正性；建立健全公平競爭審查人才培訓體系，包括基礎培訓、專業培訓和崗位培訓；培養人才在法律、經濟、市場監管等方面的綜合素質，提高他們的專業能力和工作水平。

4.強化與行政壟斷案件的銜接

市場監管部門應對在公平競爭審查過程中發現的涉嫌行政性壟斷線索開展核查，依法查處政府濫用行政權力排除、限制競爭的行政性壟斷案件，糾正排除、限制的情況，維護各類市場主體公平參與競爭的機會；開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，統籌發揮好政府與市場的作用，加強公平競爭審查與行政性壟斷執法的銜接，著力打破地方保護和市場分割，消除隱形壁壘。

5.運用新型技術手段

利用互聯網、大數據等先進技術手段，可以提升公平競爭審查的效率和準確性，從而更好地維護市場秩序。在這方面，首先，市場監管部門需要重視數據收集和分析，建立健全數據采集和分析系統，收集和整理相關市場數據，通過數據分析，發現可能存在違反公平競爭的線索和趨勢，及時采取措施進行調查和處理。然后，市場監管部門可以通過獲取的數據進行風險預警和預防，利用大數據技術對市場進行風險預警，通過建立預警模型和監測指標體系，識別可能存在的市場異常情況，采取相應的預防措施，降低風險發生的可能性。最后，市場監管部門需要加大各個部門數據共享與合作的力度。市場監管部門可以與其他相關部門建立信息共享和合作機制，充分利用各方的數據資源。與各部門進行數據共享，能夠更全面、準確地了解企業經營狀況，發現潛在的不正當競爭行為。

四、打造一流營商環境的其他措施

公平競爭審查制度建設是打造一流營商環境的重要手段之一，但還需要運用綜合性措施，與各項審查制度相輔相成。

打造一流營商環境的其他措施主要包括以下3個關鍵方面：

1.簡化行政審批程序

簡化行政審批程序是改善營商環境的重要舉措之一。市場監管部門應與相關部門密切合作，推動審批事項的精簡和流程的優化，減少不必要的審批環節和時間成本；同時，應推行電子化審批系統，提高審批效率和透明度，為企業提供更便捷的服務。

2.完善法律法規體系

完善法律法規體系是保障公平競爭和營商環境的重要保障。市場監管部門應加強對現行法律法規的研究和修訂，及時跟進市場變化和需求，解決監管過程中的漏洞和問題；同時，加強法治意識，提高執法部門的執法水平和司法公正性，確保公平競爭審查的公正性和權威性。

3.加強知識產權保護

知識產權保護是創新和創業的重要保障。市場監管部門應加強知識產權的執法力度，打擊侵權行為，保護企業的知識產權權益。同時，加強知識產權保護還需要加強知識產權意識的普及。市場監管部門可以通過組織宣傳教育活動、開設培訓課程等方式，提高企業和公眾對知識產權的認知和重視程度；鼓勵企業進行自主創新，加強知識產權管理和運營，提高自身的競爭力和創造力。

五、總 結

當前，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，不確定、難預料因素增多。在此背景下，黨的二十大報告戰略性地提出了“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！?/p>

我們應當充分認識到這一戰略任務的重要性和緊迫性，進一步加快和強化公平競爭審查工作，用足、用好公平競爭政策工具，發揮公平競爭政策在國家戰略任務中的作用，提振市場信心，恢復市場活力，支持各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭；進一步打通商品和要素流通中的堵點，暢通國內大循環；解決城市之間、區域之間在經濟領域競爭與合作的難點，推動高質量發展和高水平開放等一系列政策措施，打造一流的營商環境。