民營經濟對民族地區鄉村產業振興的影響

李忠橋 佘 脊

習近平總書記在四川考察時強調，要鞏固脫貧攻堅成果，把鄉村振興擺在治蜀興川的突出位置，在推進鄉村振興上全面發力。產業興旺是鄉村振興的主要目標之一，也是農村地區高質量發展的重要標志。鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農村一、二、三產業融合發展為路徑，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業，旨在推動農村經濟發展，促進農民增收。近年來，我國農村創新創業環境不斷改善，鄉村產業發展取得了積極成效，但也存在質量效益不高、產業鏈條較短和要素活力不足等問題，亟需加強引導和扶持。民營經濟作為我國經濟體系中的一大支柱，是我國經濟高質量發展的主力軍，在推動鄉村產業振興中的作用日益凸顯，對于拓展鄉村產業投資新渠道、擴大內需、增加農民收入、培育集體經濟等具有重要意義。

四川是我國民族地區最為集中的省份之一，改革開放40多年來，四川的民營經濟實現了從小到大、從有到好的跨越式發展，對全省經濟增長的貢獻不斷增大，重要支柱作用更加凸顯，尤其對四川民族地區的鄉村產業振興起到了積極的推動作用(1)四川民族地區指地處川西南的涼山彝族自治州、川西北地區的甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州、樂山地區的峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣。。2023年3月，四川發布的2022年全省民營經濟發展報告顯示：“2022年，全省民營經濟增加值突破3萬億元，達到了30467.9億元，比上年增長1.2%，民營經濟增加值占全省GDP(地區生產總值)的比重為53.7%，對經濟增長的貢獻率為21.3%?！?2)資料來源：四川省人民政府網站，“2022年全省民營經濟發展報告發布四川民營經濟增加值超3萬億元”，https：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2023/3/10/e9b83190164a47b4ad63ff1e959e1712.shtml。下文若無特別說明，所使用的數據均來源于此。本文旨在通過分析四川民族地區民營經濟發展對鄉村產業振興的影響，探討民營經濟在鄉村產業振興過程中的重要作用，并提出相應的政策建議。

一、文獻綜述

1.民營經濟參與鄉村振興相關研究

龔萬達(2023)對內循環鄉村建設模式進行了研究，提出了民營經濟參與鄉村振興的具體路徑。研究表明：民營經濟是鄉村振興的重要力量，民營經濟參與鄉村振興需走內生低成本之路，形成內部化處置外部性風險的產業經濟模式，建立經濟與社會互嵌的低成本鄉村建設路徑，鄉村建設的重點在于產業生態化和生態產業化，活化“三農”生態資源，重視優秀傳統鄉土文化的保護傳承和開發利用〔1〕。劉增濤等(2023)通過對江蘇省民營經濟參與鄉村振興的研究發現，江蘇民營經濟在參與鄉村振興中存在總體層次有待提升、政策激勵有待釋放、人才相對不足等問題，提出了加快推進江蘇省民營經濟參與鄉村振興的總體思路，如引導民營經濟主體加快參與產業振興，加快參與人才振興，合力涵養生態環境，合力夯實文化根基，全面夯實城鄉發展基礎等〔2〕。肖澤瑞(2021)指出，鄉村振興是個系統工程，在鄉村振興戰略中應讓民營企業成為“開路先鋒”和“精銳部隊”，為鄉村振興增添新元素和新動能。通過對重慶市南川區民營企業參與鄉村振興進行深入研究，提出了地區基層政府推動民營企業參與鄉村振興的對策和措施，從宏觀政策制定與實際操作層面解決民營企業參與鄉村振興中的實際困難，創造良好的政策與發展環境〔3〕。劉朝平(2020)以四川省筠連縣為對象，對民營經濟推進鄉村振興實踐進行了研究，指出在鄉村振興工作中，發展民營經濟推進農村經濟的融合發展至關重要，提出推進鄉村振興應以資源為依托，吸引民營企業參與產業發展；以行政為主導，引導民營企業合作參與鄉村項目建設；以市場為導向，牽引民營企業參與鄉村振興〔4〕。

2.民族地區民營經濟發展相關研究

黃毅(2007)以四川民族地區為例，對民族地區經濟發展與民營經濟發展相關性進行了實證研究，研究發現兩者間呈現較強的相關性，需大力發展民營經濟〔5〕。郭娟(2017)認為我國民族地區民營經濟取得了一些發展，但仍嚴重滯后于東部地區，主要原因為歷史文化傳統等因素對民族地區民營經濟發展的現實約束，需要依托民族地區豐富的資源稟賦，為民族地區民營經濟的發展營造良好的環境〔6〕。四川省縣域經濟學會課題組(2020)研究發現，民族地區民營經濟發展要與區域經濟定位相協調，在西昌城市快速發展的過程中，民營經濟與城市發展相得益彰，形成了具有西昌特色的民營經濟創新發展之路，“以城聚人”破解民營企業發展空間不足，“以城興產”為民營企業開拓新的業務領域，需多措并舉力爭創造民族地區最優營商環境，并通過深化“放管服”改革釋放民營經濟活力〔7〕。劉明(2020)認為，民營經濟日益成為推動城市經濟發展的重要力量，進一步支持民營企業蓬勃發展，需進一步解決民營企業發展中的問題〔8〕。

3.民族地區民營經濟支持鄉村振興路徑的相關研究

陳真(2020)研究發現渝東南民族地區經濟社會發展水平較低，脫貧攻堅工作艱巨繁重，應結合鄉村振興戰略總要求，大力吸引社會資本，加快推進鄉村振興〔9〕。劉華芹(2021)通過對民族地區鄉村振興研究現狀進行分析，認為我國民族地區鄉村振興的相關研究大多數從現實困境與策略進行綜合考察，也注重文化傳承與發展、人才培育等維度探討，但任何視角都需要加強田野調查和行動研究〔10〕。余婷婷等(2023)對鄉村振興背景下民族地區文化振興的路徑進行了研究，指出文化產業發展為民族地區帶來大量經濟收益，也在潛移默化中促進著民族地區治理，需要發揮民族地區文化建設的良性影響力〔11〕。鐘海燕(2020)基于民族地區“十四五”時期經濟社會發展基本形勢判斷，提出民族地區經濟發展的總體思路，新時期民族地區要實現加快發展，要在經濟空間促進增長，引導集聚社會空間升級稟賦結構，助力鄉村振興、城鄉融合協同發展〔12〕。

從上述研究中可以發現，民營經濟對民族地區經濟發展有著重要影響，但民族地區民營經濟的發展有待進一步提升，雖然民族地區資源稟賦遠遠優越于東部地區，但經濟發展水平相對較低，加快發展民族地區民營經濟，促進民營經濟更好地支持鄉村產業振興，對于鞏固脫貧攻堅成果、實現共同富裕具有重要意義。

二、四川民族地區民營經濟支持鄉村振興典型經驗

1.四川民族地區民營經濟基本情況

四川是多民族省份，有全國最大的彝族聚居區、第二大藏族聚居區和唯一的羌族聚居區。四川少數民族縣轄區面積30.21萬平方公里，占全省總面積的62.14%，但四川民族地區的鄉村經濟發展相對滯后，農民收入水平偏低，經濟結構較為單一，主要依靠農業生產。由于地理環境、氣候等原因，四川民族地區的農業生產存在諸多困難和挑戰，如土地資源短缺、水資源不足、自然災害頻發等。同時，傳統的農業生產模式也面臨著轉型升級的壓力，促進民族地區的繁榮發展始終是四川的中心工作之一。2021年2月，四川印發了《關于實施民族團結進步示范工程的指導意見》，指出要全力推進民族團結進步示范工程建設，深入推進民族團結進步創建，讓改革發展成果更好惠及四川省各族人民，積極推動民族地區發展更好地融入全省發展大局，加快民族地區現代化建設，帶動民族地區鄉村加快發展。

2022年，四川民族地區實現地區生產總值3236.7億元，比上年增長4.8%。第一產業增加值687.6億元，第二產業增加值1055.8億元，第三產業增加值1493.3億元。民營經濟是四川民族地區高質量發展的重要動力，四川民族地區的民營經濟主要集中在制造業、服務業、房地產業等領域。其中，制造業是四川民營經濟的重要組成部分，涵蓋了機械制造、電子信息、食品飲料、紡織服裝等多個領域。此外，四川民營經濟中的服務業也在不斷發展壯大，包括旅游、文化、教育、醫療等多個子行業。近年來，在國家和省相關政策的支持下，四川民族地區民營經濟發展取得了顯著成效，為鄉村經濟發展提供了支撐，為鄉村產業振興發揮了重要作用，促進了鄉村社會經濟的變革與發展。比如，截至2021年底，涼山州的民營經濟市場主體已達26萬家，民營經濟實現增加值890億元，占全州GDP的46.8%，比2010年增長了122.6%(詳見圖1)；2022年阿壩州實現民營經濟增加值204.1億元，比上年增長0.5%，民營經濟占GDP比重為44.1%(詳見圖2)。

圖1 2018-2022年四川省涼山州民營經濟發展情況 圖2 2018-2022年四川省阿壩州民營經濟發展情況數據來源：四川省統計局，下同。

2.四川民族地區民營經濟支持鄉村振興的典型經驗

(1)促進鄉村產業結構升級，提升鄉村產業的生產力。民營經濟在四川民族地區的鄉村產業振興中發揮了重要的推動作用。在傳統農業經濟的基礎上，民營經濟通過引進新技術、新產品和新業態，推動農業產業結構升級和轉型，促進了鄉村經濟的多元化及可持續發展。四川民族地區主要產業大多圍繞農業及涉農產業展開，而民營經濟的發展可以為鄉村產業提供更多的技術支持和資金支持，提高鄉村產業的生產力〔13〕。民營企業可以為農民提供更先進的種植技術和機器設備，發展高效農業、精準農業等新型農業模式，提高農業生產效率和農產品質量，為農村產業振興提供新的動力和支撐。同時，民營企業還廣泛涉足農產品深加工領域，可增加農業附加值，提高農產品的市場競爭力。這些措施有助于提升鄉村產業的生產力，為鄉村產業振興奠定堅實基礎。以阿壩州為例，民營經濟產業結構中，第二產業比例由2019年的24.7%提升至2022年的35%，產業結構持續轉型升級。

(2)帶動就業和增加農民收入。民營經濟的發展可以帶動就業和增加農民收入。民營企業在鄉村投資興業，為當地提供了大量的就業崗位，促進了鄉村的就業和穩定。同時，民營經濟的發展也帶動了農民的增收。許多民營企業在農村地區開展農產品加工、農業科技等業務，將農產品加工成高附加值的產品，并將其銷售到城市等地區，提高了農產品的附加值和利潤，讓農民受益。在四川的旅游業領域，民營企業可以建設更多的旅游景點和旅游設施，吸引更多游客前來旅游，為當地鄉村居民提供更多的就業機會。近年來，西昌依托民營社會資本，通過城市的發展引領民營企業的發展，依托“民族風情、陽光度假”兩大主題資源，探索出了“度假引領、景城一體”文旅融合全域旅游發展新模式，為當地全域旅游縱深發展奠定了堅實基礎，三次產業結構也由第二產業為主導轉型為第三產業為主導，位列2023年全國縣域旅游綜合實力百強縣第25位。此外，民營企業還可以在農村地區建設工廠、加工廠等，提供更多的就業崗位。比如，甘孜州畜牧業產業化項目，民營企業嘉潤置業公司通過收購爐霍縣牛羊肉聯合加工廠，隨后對其進行技術改造，將其打造成為中國西部現代化的牦牛產業企業，每年為爐霍及周邊農牧民實現直接銷售收入約7700萬元。通過民營經濟的發展，鄉村居民的就業機會得到了增加，為鄉村產業振興提供了重要的支撐。在四川的西昌市，由民營企業投資興建的綠色農業園，不僅為當地提供了大量就業機會，而且改善了當地農村環境，促進了鄉村經濟發展，增加了農民收入。阿壩州近年來農村居民可支配收入持續提升，從2018年的12893元提升至2022年的18261元，年均增長率超過8%。四川若爾蓋縣，民營企業投資建設的新能源電站，發展了當地綠色能源產業，提高了農民收入，促進了鄉村產業振興。

(3)促進鄉村經濟的多元化發展。民營經濟的發展可以促進鄉村經濟的多元化發展，推動農村產業結構的升級和轉型。在四川的農業領域，民營企業帶動了農村產業的多元化發展，推動了農村產業向規?；?、專業化、現代化方向發展。民營企業還可以通過投資建設農村旅游等項目，為農村經濟的多元化發展提供更多的機會和平臺。這些措施有助于促進鄉村經濟的結構轉型和升級，為鄉村產業振興提供更多的動力和支持。比如，在數字化時代，電商成為推動鄉村經濟發展的新動能。民營企業在四川民族地區通過推動鄉村電商的發展，打破了傳統銷售模式的限制，拓寬了市場渠道，為當地農產品銷售提供了新的途徑。同時，鄉村電商的發展也加速了當地農村地區的數字化進程，提高了當地居民的生活質量和幸福指數。2022年涼山州為促進區域經濟發展，大力吸引社會資本，精心規劃建設城鎮鄉村，打造國家戰略資源創新開發基地、現代農業示范基地、國際陽光康養度假旅游目的地，加快了鄉村經濟發展。

(4)塑造鄉村品牌。民營企業的發展可以為鄉村產業提供更多的品牌支持，推動鄉村品牌的建設和發展。在四川的農產品領域，民營企業通過品牌建設，將當地的優質農產品打造成為具有影響力的鄉村品牌，提高農產品的知名度和市場競爭力。民營企業通過投資建設鄉村民宿、特色餐飲等項目，打造鄉村旅游品牌，吸引了更多的游客前來體驗當地的鄉村文化和風情。這些措施有助于推動鄉村產業的品牌建設和發展，為鄉村產業振興注入了更多的活力和動力。比如2016年民營企業華誼兄弟(西昌)電影小鎮項目啟動，利用涼山得天獨厚的資源條件，融合國際多元文化和時尚元素，建成了全民電影文化特色小鎮。

三、四川民族地區民營經濟發展困境對鄉村產業振興帶來的挑戰

1.民營經濟發展水平較低制約鄉村產業振興

根據四川省統計局的最新數據，2022年四川民族地區實現地區生產總值3236.7億元，民營經濟總產值占比45%左右，相較于全省民營經濟增加值的30467.9億元，四川民族地區民營經濟總產值僅占4.78%，顯著低于全省平均水平，鄉村產業振興依賴于民營企業，四川民族地區民營經濟發展水平低，鄉村產業振興受到明顯制約〔14〕。近年來，涼山州和阿壩州民營經濟增加值占地區生產總值比例逐步降低，對地區經濟貢獻率也呈現下降趨勢(詳見圖3、圖4)。

圖3 四川省涼山州民營經濟發展及對經濟貢獻情況 圖4 四川省阿壩州民營經濟發展及對經濟貢獻情況

2.民營企業資金短缺阻礙鄉村產業振興

雖然民營經濟發展迅速，但由于投資環境不容樂觀，許多民營企業往往無法獲得必要的資金支持，限制了民營經濟的發展，也限制了對鄉村產業振興的作用發揮。根據四川省統計局的最新數據，2022年全省民營企業貸款余額達20078.5億元，而四川民族地區民營企業貸款余額僅占全省民營企業貸款余額的4.2%，顯著低于全省平均水平。由于民營企業資金短缺，鄉村產業振興受到明顯影響。

3.鄉村產業振興存在人才缺失的問題

由于鄉村產業振興需要投資及技術支持，而民營企業缺乏相應的技術支持，缺乏技術人才，因此，難以實現鄉村產業的可持續發展。加之由于當地科技力量不足，尤其是小微企業的技術水平和管理水平較低，難以實現技術改造，從而限制了民營經濟的發展。四川省統計局數據顯示，2020年有超過50%的四川民族地區民營企業面臨著技術人才短缺的問題。因此，政府應該采取更有力的措施，加強技術人才培養和引進，為民營企業發展和鄉村產業振興提供有力的支持。

4.四川民族地區的資源開發不足，民營企業難以獲得足夠的資源

盡管四川民族地區民營經濟發展迅速，但其發展過程中也存在一些問題，如資源短缺、資源分配不均等。在四川民族地區，行政區域間資源分配不均，其中一些地區的貧困程度較高，民營經濟發展較慢、財政政策對民營經濟支持力度不足，四川民族地區民營經濟發展面臨一定的困難。

四、民營經濟發展支持四川民族地區鄉村產業振興措施

1.完善鄉村產業振興規劃布局

完善鄉村產業振興的規劃布局，有針對性地提供民營企業發展所需的資源，推動鄉村產業結構調整，促進鄉村經濟可持續發展。政府要完善民營經濟政策體系、健全民營經濟支持政策、支持民營經濟相關領域改革創新、加強民營經濟財務服務等相關規劃，以支持四川民族地區民營經濟發展，推動鄉村產業振興。同時，政府還應該加強對鄉村品牌的宣傳和推廣，提高鄉村品牌的知名度和影響力〔15〕。加大對民營企業的技術改造投入，加強對民營企業的培訓，提高民營企業的技術水平和管理水平，提高民營企業的綜合競爭力，促進民營企業健康發展。

2.加大對民營企業的金融支持力度

強化對民族地區金融支持，逐步建立健全民營經濟發展所需的市場體系。當地政府要適當進行政策傾斜，加大對民營企業的信貸支持力度。鼓勵金融機構靈活運用各類金融工具和利率杠桿支持民營企業；財政可對科技含量高、產品附加值高的民營企業信貸貼息；完善中小企業信用擔保體系，積極拓寬融資渠道。此外，建議依托四川省民族地區開發資金和省級銜接推進鄉村振興補助資金，深挖民族地區特色優勢生態農牧、文化旅游等資源，加大對民營經濟的政策扶持力度，改善經營環境，降低企業的融資成本，加大對民營經濟的貸款投入，為鄉村產業振興提供良好的經濟環境〔16〕。此外，政府要加大對民營企業的稅收優惠支持力度，為民營企業提供更多的資金支持。同時，加強對民營企業的金融監管，為民營企業提供更為便捷的服務〔17〕。

3.加強農村人才培養和引進

實施人才戰略是區域經濟的重要保證，也是民營經濟發展的根本。民族地區必須實施符合形勢要求、符合地區實際、適應市場規律的人才戰略，最大限度地引進人才、用好人才、留住人才。政府要加強對農村人才的培養和引進，為鄉村產業振興提供更為堅實的人才支持。要建立“柔性流動”的人才配置機制，打破人才流動的界限，營造開放的人才市場環境。優化人才引進機制，建立“競爭激勵”的人才使用機制。建立“績效優先”的分配機制和“投入產出”的人才資源開發機制，激發各類人才的積極性和創造性。同時，政府還應加強對農村人才的培訓和教育，提高農村人才的技能和素質水平〔18〕。此外，加強企業家隊伍建設，提升民營經濟創新能力。加強與國內外高校的技術人才合作，拓寬民營經濟發展人才渠道，為鄉村產業振興注入新的活力。

4.推動鄉村產業結構調整和升級

政府應推動鄉村產業結構調整和升級，促進鄉村經濟向規?；?、專業化、現代化、特色化方向發展〔19〕。同時，加強對鄉村產業的研究，探索適合當地的鄉村產業發展模式。要加大對產業結構調整和升級的金融支持，開展金融扶貧、金融服務鄉村振興、金融服務民營經濟等，為民營經濟發展提供有力支持。探索新的投資方式，拓寬投資渠道，豐富鄉村產業投資模式，加大對服務業、高科技產業等領域的投資，使其在民營經濟發展中發揮更大的作用。強化民營企業的協同作用，擴大農業生產規模、延伸產業鏈條，建立民營企業與農民的利益聯結機制。支持完善社會新型農業經營主體，推動建設農業產業化聯合體，支持鼓勵鄉村傳統技藝人才、鄉村工匠等發展鄉村特色、民族手工業，讓農民獲得多元化產業收益。

五、結論

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙，民族地區的繁榮發展始終是四川的中心工作之一。近年來，四川民族地區經濟發展步伐不斷加快，以旅游業為龍頭的第三產業成為民族地區新的經濟增長極。民族地區城鄉居民人均可支配收入雖然與全省平均水平差距進一步縮小，但特色產業發展規模和效益還有待提高。民營經濟對四川民族地區的鄉村產業振興起到了積極的推動作用，為鄉村產業振興注入了新的活力和動力，對提升鄉村產業的生產力、帶動鄉村就業、促進鄉村經濟的多元化發展、打造鄉村品牌等發揮了重要的作用。政府應進一步采取相應的政策措施，強化民族地區民營經濟對鄉村產業振興的促進作用，推動鄉村產業規?；?、專業化、現代化發展，進而實現鄉村振興的目標。