高等職業教育發展戰略研究

周云 溥丹丹 李本春

［摘? ? ? ? ? ?要］? 高等職業教育是培養高素質技術技能人才的重要途徑，也是推動高質量發展和建設教育強國的重要支撐。分析了我國高等職業教育發展的現狀、問題和機遇，提出了加快推進高等職業教育高質量發展的戰略思路和對策建議，包括加強辦學績效管理建設，提升高職院校管理水平；堅持以產業需求為導向，優化專業設置和人才培養方案；深化產教融合、校企合作，提升辦學質量和水平；加快推進本科層次職業教育試點，構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系；加強師資隊伍建設，提升教師專業素養和實踐能力；加強政策支持和投入保障，創造有利于高等職業教育發展的環境。

［關? ? 鍵? ?詞］? 高等職業教育；發展戰略；績效管理

［中圖分類號］? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）26-0053-04

一、引言

高等職業教育是指以培養適應經濟社會發展需要的高層次技術技能人才為目標，以專業技能為核心，以就業創業為導向，以產教融合、校企合作為特征的高等教育。高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，也是我國現代化職業教育體系的重要支撐。在推進國家建設過程中，加快推進高等職業教育高質量發展，具有重要的戰略意義[1]。

二、我國高等職業教育發展現狀及問題分析

（一）發展現狀

高等職業教育的發展是一個具有中國特色的教育問題，而其根基和驅動力則是把高等職業教育看作一個積極的、與經濟社會發展相互關聯的愿景。進入21世紀以來，在國家推動高等教育普及化和發展職業教育的雙重政策促進下，我國高等職業教育取得了歷史性的進步。特別是近年來，我國高等職業教育在規模、結構、質量、效益等方面取得了顯著成就。

1.規模不斷擴大

截至2021年年底，全國共有高等職業院校1468所，在校生2915萬人。2021年，全國普通高校招生規模達到1012.12萬人，其中本科招生443.12萬人，專科招生524.34萬人。專科招生規模已連續兩年超過本科招生規模，占普通高校招生總規模的51.8%。2021年，全國普通高校畢業生891.8萬人，其中本科畢業生559.6萬人，專科畢業生332.2萬人。專科畢業生占普通高校畢業生總數的37.3%。

2.結構不斷優化

按學歷層次劃分，我國目前已形成“中職—高職專科—職業本科”的一體化辦學格局。2021年底，全國共有32所學校開展本科層次職業教育試點，招生規模約4.2萬人。按辦學類型劃分，我國高等職業院校包括公辦高等職業院校、民辦高等職業院校、獨立學院、成人高等教育院校等。其中，民辦高等職業院校數量占比達到48.5%，在校生占比達到38.8%。按專業類別劃分，我國高等職業教育共設立19個專業大類、97個專業類、1349個專業，基本覆蓋了國民經濟各領域。

3.質量不斷提升

近年來，我國高等職業教育大力實施質量提升工程，加強內涵建設和改革創新，提升人才培養質量和水平。一是加強專業建設和課程改革。推進專業設置與產業需求對接，建立動態調整機制，及時淘汰落后專業，開設新興專業。推進課程標準化、模塊化、信息化建設，加強課程質量監控和評價。二是加強實踐教學和技能考核。完善實訓基地建設和管理，加強校內外實訓基地的聯動和共享。推行雙證制度，實施技能等級認定和學歷教育相銜接的考核評價體系。三是加強師資隊伍建設和培訓。加大“雙師型”教師的引進、培養和激勵力度，完善教師評價和激勵機制。加強教師的崗位練兵和企業實踐鍛煉，提升教師的專業素養和實踐能力。

4.效益不斷提高

高等職業教育為經濟社會發展和個人成長成才提供了有力的人才支撐和技能服務。一是為產業發展提供了技術技能人才。高等職業教育緊密對接產業需求，培養了大批適應現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域需要的高層次技術技能人才。調查數據顯示，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上是職業院校的畢業生。二是為社會發展提供了技能服務。高等職業教育積極參與社會公益事業，為脫貧攻堅、鄉村振興、生態文明建設、應急救援等提供了技能支持和服務保障。三是為個人發展提供了就業創業機會。高等職業教育注重培養學生的就業創業意識和能力，為學生提供多元化的就業創業指導和服務。近年來，職業學校畢業生年終就業率總體保持在95%以上。

（二）存在的問題

盡管我國高等職業教育取得了長足進步，但與經濟社會發展需要相比，仍存在一些不容忽視的問題。

1.辦學定位不夠明確，與普通教育存在錯位競爭

高等職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。高等職業教育的目標是培養適應社會經濟發展需要的高層次技術技能人才，強調專業技能的掌握和運用，注重就業創業的指導和服務，突出產教融合、校企合作的特色[2]。但是，在實際辦學過程中，一些高等職業院校沒有明確自身的辦學定位和特色，盲目模仿普通教育的理念和方法，忽視了職業教育的實踐性和針對性，造成高等職業教育的同質化和低水平化。據數據顯示，2021年全國高等職業教育招生規模為524.34萬人，占普通本專科招生規模的52.90%，但其中只有32所學校開展本科層次職業教育試點，招生規模僅占高等職業教育招生規模的不足1%。另外，一些普通高校也想借助職業教育擴大招生規模和提升就業率，但由于缺乏與行業企業的深度合作和專門設備的投入，難以保證職業教育的質量和效果。這些現象導致高等職業教育與普通教育之間的錯位競爭和資源浪費，不利于兩者的優勢互補和協調發展。

2.辦學水平不夠高效，與產業發展存在結構性矛盾

高等職業教育是培養高層次技術技能人才的重要途徑，應該緊跟產業發展的脈搏，及時調整專業結構和人才培養模式，培養具有創新精神和實踐能力的新型技術技能人才。但是，在當前經濟社會轉型升級的背景下，一些高等職業院校在辦學水平上存在一些問題，與產業發展存在結構性矛盾[3]。據數據顯示，2018年應屆高校畢業生工作與專業相關度（專業對口率）為66%（本科為71%，專科為62%），該值在近幾年變化不大，2011年為64%，2016年為66%，這說明高等職業教育專業設置與市場需求的匹配度有待提高。一方面，一些高等職業院校在專業設置上盲目跟風、重復增設，忽視了自身辦學條件和地方產業需求，導致了專業外延拓展過快、內涵建設不足；另一方面，一些高等職業院校在課程改革上缺乏靈活性和前瞻性，不能及時反映新技術、新產業、新業態、新模式的發展變化，導致課程內容陳舊落后、與實際需求脫節。同時，一些高等職業院校在實踐教學和技能考核上缺乏規范性和有效性，不能保證學生真正掌握必要的專業技能和職業素養，導致人才質量不高、用人單位滿意度不高。這些問題不利于高等職業教育提升辦學質量和效率，也不利于滿足經濟社會發展對高層次技術技能人才的需求。

3.辦學資源不夠充足，與社會期待存在差距

高等職業教育是培養適應經濟社會發展需要的高層次技術技能人才的重要途徑，應該得到各方面的重視和支持。然而，2021年全國高等職業教育經費總投入為2758億元，比上年增長14.73%，但仍低于全國高等教育經費總投入的19.7%。其中，民辦高等職業院校占全國高職院校數量的66.67%，但其經費來源主要依賴于學生收費和社會捐贈，公共財政對其投入力度較弱。這導致了一些民辦高等職業院校在辦學資源上存在缺口和差距。另外，由于社會對高等職業教育的認知和評價還存在偏差和誤解，一些企業對高等職業教育的參與度不夠深入，產教融合還存在障礙，這導致一些高等職業院校在社會聲譽上不被充分認可，在人才培養上難以與企業需求緊密對接。為了提升高等職業教育的辦學質量和效益，必須建立多元化的投入保障機制，加大政府、社會、企業、個人等方面的支持力度，優化辦學資源的配置和利用，提升辦學資源的數量和質量。

4.辦學績效評價不夠科學，投資效率較低

高職院校在辦學績效評價中普遍存在評價主體不明確、指標體系不完善、結果反饋不及時等問題。具體表現為：一是評價主體混亂，部分院校只注重教師或學生的評價，忽視政府、企業等利益相關者的評價影響，導致評價缺乏全面性和客觀性，不能正確評價教師的教學過程和效果，不利于調動教師和學生的積極性。二是指標體系不完善，部分院校只注重教師的工作量、科研經費、論文數量等指標，忽視質量，導致評價不能準確反映教師的主要工作，也不能提供關于教學質量績效的有效信息和證據，不利于實施質量改進措施。三是結果反饋不及時，部分院校開展評價后不公布結果，導致評價流于形式，未能正確應用評價結果，無法形成良好的評價反饋機制。這些問題影響了教師的教學積極性、學生的學習能力、學校的辦學質量和社會的人才需求。因此，需要建立科學、合理的教學績效評價機制，提升高職教育的質量[4]。

三、我國高等職業教育發展機遇及戰略思路

（一）發展機遇

當前，我國正處于全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，也是推動高質量發展、建設創新型國家、實現中華民族偉大復興中國夢的重要階段。在這一歷史背景下，我國高等職業教育面臨著難得的發展機遇。

1.國家戰略需求提供了強大的動力

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》提出：“到‘十四五末，高等教育毛入學率力爭提升到60%。”《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出：“到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。”這些國家戰略和目標，為高等職業教育提供了明確的方向和強有力的支撐。2019年，為了促進職業教育發展與建設培訓體系，將產教融合作為校企合作的重要方向，提升高職院校辦學效率，我國出臺《國家職業教育改革實施方案》等一系列以推進重點高等職業院校發展優勢專業、提升自身競爭水平的重要政策。《國家職業教育改革實施方案》提出，推進高等職業教育高質量發展，這是一種新的類型觀、發展觀和質量觀，即集中投入并重點支持一批高職院校和專業群率先發展，為現代經濟體系建設提供高素質技術技能人才支撐[5]。

2.產業發展需求提供了廣闊的空間

我國正處于新舊動能轉換、產業結構優化升級的關鍵時期，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，對高層次技術技能人才的需求日益增長。這些產業發展的新趨勢和新挑戰，為高等職業教育開辟了廣闊的發展空間和機遇。一是疫情防控和經濟恢復對高職教育提出了新的挑戰和機遇。疫情防控要求高職教育加強網絡化、數字化、智能化的教學改革，提高教育質量和效率。經濟恢復要求高職教育加快培養醫療衛生、公共衛生、生物制藥、新能源、新材料等領域的緊缺人才，支持產業轉型升級和創新發展。二是“雙碳”目標和產業結構調整對高職教育提出了新的要求和方向。實現碳達峰、碳中和目標，需要加快推進能源革命，規劃建設新型能源體系，培養大量綠色低碳的技術技能人才。

3.社會期待需求提供了有力的動員

隨著我國經濟社會進入新發展階段，人民群眾對美好生活的向往日益增強，對教育公平、質量、效益的要求日益提高。同時，隨著我國人口結構、勞動力市場、就業形勢等發生深刻變化，對終身學習、技能更新、職業轉換等方面的需求日益突出。一是社會期待和需求促進了高職教育的定位優化和類型創新。高職教育要緊密對接產業需求，培養適應經濟社會發展需要的高技能人才。同時，還探索了中國特色學徒制、產教融合、工學結合等多種辦學模式，提升了高職教育的適應性和靈活性。二是社會期待和需求提高了高職教育的質量和水平。高職教育要緊密對接技術變革，培養具有創新精神和實踐能力的技術技能人才。近年來，我國已經出臺了《國家職業教育改革實施方案》，提出了“以質量為核心”的改革理念，加強了專業設置、課程建設、師資隊伍、評價體系等方面的改革創新，推動了高職教育質量的全面提升。同時，還加強了對基礎研究和關鍵核心技術的投入與支持，培養了一批自立自強、創新創造的技術技能人才。

（二）戰略思路

面對新時代高等職業教育發展的機遇和挑戰，我們應該把握好以下幾個方面的戰略思路。

1.加強辦學績效管理建設，提升高職院校管理水平

不同地區和不同學校之間要合理配置教育資源，在優先發展優勢學校與專業群的同時也要加強對部分產出績效水平較低的學校加強管理，對一些學校重復建設、浪費資金投入盲目建設的行為做出相應的處罰，對潛在進入“雙高”的院校根據優先培育的原則進行資金傾斜。總體上建立合理的投入資金利用方案，提高產出效率，最終合理配置財政資金。此外，應當分類分地區制訂高職院校評價指標體系，定制符合地方院校實情的指標設置。對于在財政撥款及師資力量等有優勢的院校，應重點強調校企合作、產教融合，將高職院校的科研能力及社會服務能力作為重點建設目標。對于欠發達地區的高職院校，應當適當傾斜財政資金，支持培育重點發展的優勢學科，加強校內教師資源的建設，促進硬實力和軟實力的雙重提升。

2.堅持以產業需求為導向，優化專業設置和人才培養方案

要緊密跟蹤國家戰略布局和產業發展方向，及時調整專業結構和課程內容，淘汰落后專業，開設新興專業，培養適應新技術、新產業、新業態、新模式需要的新型技術技能人才。要加強專業建設和課程改革，推進專業標準化、模塊化、信息化建設，加強課程質量監控和評價。要完善人才培養方案，突出專業技能培養，注重基礎知識學習，強化創新創業教育，培養學生的綜合素質和核心能力。

3.深化產教融合、校企合作，提升辦學質量和水平

要充分發揮企業在人才培養中的主體作用，建立穩定的校企合作機制，推進產教融合、工學結合、訂單培養等模式，加強實訓基地建設和管理，加強校內外實訓基地的聯動和共享。要推行雙證制度，實施技能等級認定和學歷教育相銜接的考核評價體系，提高學生的專業技能和職業素養。要加強國際交流與合作，參與國際職業教育標準制定和認證，提升高等職業教育的國際化水平和能力。

4.加快推進本科層次職業教育試點，構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系

要積極探索本科層次職業教育的辦學模式和人才培養方案，突出應用型、技能型、創新型人才培養特點，培養高層次技術技能人才。要支持優質專科高職院校升級一批骨干專業舉辦職業本科教育，鼓勵應用型本科院校舉辦職業本科專業，支持獨立學院轉設或與高職院校合并轉設為本科層次的職業院校。要完善高等職業教育招生考試制度，建立多元化的招生錄取渠道，為不同層次、不同類型學生提供公平的入學機會。要加強高等職業教育與基礎教育、普通高等教育、繼續教育之間的銜接，實現學習者的多向流動和終身發展。

5.加強師資隊伍建設，提升教師專業素養和實踐能力

要加大“雙師型”教師的引進、培養和激勵力度，完善教師評價和激勵機制，提高教師待遇和社會地位。要加強教師的崗位練兵和企業實踐鍛煉，提升教師的專業技能和實踐能力。要加強教師的學術研究和創新活動，提升教師的理論水平和創新意識。要加強教師的國際交流與合作，提升教師的國際視野和跨文化溝通能力。

6.加強政策支持和投入保障，創造有利于高等職業教育發展的環境

要完善高等職業教育法律法規和政策體系，明確高等職業教育與普通高等教育具有同等重要地位的原則，保障高等職業教育的自主權和發展空間。要增加對高等職業教育的財政投入，提高公辦高等職業院校經費保障水平，加大對民辦高等職業院校的資金支持力度，鼓勵社會資本參與高等職業教育的投入和運營。要完善高等職業教育的質量監測和評價體系，建立健全高等職業教育的內部質量保障機制和外部質量評估機制，提高高等職業教育的質量透明度和社會認可度。

四、結論

高等職業教育是培養高素質技術技能人才的重要途徑，也是推動高質量發展和建設教育強國的重要支撐。面對新時代高等職業教育發展的機遇和挑戰，我們應該堅持以合理辦學績效為核心，注重高效率的管理模式；以產業需求為導向，優化專業設置和人才培養方案；深化產教融合、校企合作，提升辦學質量和水平；加快推進本科層次職業教育試點，構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系；加強師資隊伍建設，提升教師專業素養和實踐能力；加強政策支持和投入保障，創造有利于高等職業教育發展的環境。通過這些戰略舉措，我們有信心實現高等職業教育的高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。

參考文獻：

［1］劉緒軍，蘇霄飛.一流高職院校建設核心問題研究［J］.教育與職業，2017（12）：50-53.

［2］李運山，肖凱成.高職教學績效評價的現有形式、瓶頸問題與體系優化［J］.教育與職業，2021（9）：88-93.

［3］萬衛.“雙高計劃”建設的困境及突破路徑［J］.教育與職業，2021（20）：12-19.

［4］葛曉波.“雙高”院校建設績效評價指標體系構建研究［J］.教育與職業，2021（5）：60-66.

［5］馬欣悅，湯霓，石偉平.“雙高計劃”院校辦學績效評估及建設策略［J］.四川師范大學學報（社會科學版），2021，48（2）：119-129.

◎編輯 栗國花

基金項目：本文系2023年度云南省教育廳科學研究基金項目“推進雙高建設背景下公辦高職院校績效管理與高質量發展策略匹配研究”（項目編號：2023J1854；項目主持人：周云）的研究成果。

作者簡介：周云（1991—），男，漢族，云南玉溪人，博士研究生，助教，研究方向：高職教育管理。

溥丹丹（1991—），女，漢族，云南玉溪人，碩士，助教，研究方向：政府會計及高校財務管理。

李本春（1986—），男，漢族，云南曲靖人，本科，助教，研究方向：高校財務管理。