共建長江口產業創新協同區 推進長三角一體化發展

□ 吳新明

習近平總書記要求長三角打造全國發展強勁活躍增長極，勉勵江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范，賦予江蘇“四個走在前”“四個新”的重大任務。省委十四屆四次全會作出《關于深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神在推進中國式現代化中走在前做示范譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的決定》，明確提出建設長江口產業創新協同區（以下簡稱“協同區”）。南通將堅定貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，全力推動協同區建設，助力長三角勇當科技和產業創新的開路先鋒，夯實現代化產業體系建設的“強省之要”，更好服務長三角更高質量一體化發展。

扛起使命責任，增強服務全局的政治自覺。始終把南通發展放到長三角一體化發展全局，放到江蘇高質量發展大局，放到協同區建設布局中審視和謀劃，以強烈的政治責任感和歷史使命感，登高望遠、敢為人先，勇挑重擔、爭做貢獻，以一域之發展為全局增光添彩。推動協同區建設是忠誠擁護“兩個確立”的具體行動。協同區建設是省委堅定貫徹落實習近平總書記關于推動長三角一體化發展重要講話和指示批示精神，對江蘇工作重要講話精神的重大部署。南通將全力推動協同區建設，以全局觀念和開放姿態，深入對接上海“五個中心”建設，深度參與江蘇“一中心、一基地、一樞紐”布局，強化與上海、蘇州溝通對接，緊扣產業創新共同需要、共性難題，加強更寬領域、更深層次合作，合力推動習近平總書記重要講話重要指示精神生根見效，以過硬發展成果忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。推動協同區建設是落實長三角一體化發展戰略的重大舉措。南通是上海“1+8”大都市圈長江以北唯一城市，在江蘇“1+3”重點功能區中肩負揚子江城市群和沿海經濟帶建設雙重任務，承擔著沿江向西服務長江中上游發展、沿海向北傳導帶動江蘇沿海地區崛起的重任。我們將放大南通交通區位、江海岸線、承載空間等優勢，積極對接上海、蘇州的先進制造、科技創新、高端人才等優勢，主動承接區域重大生產力布局，共建一批標志性、示范性的重大項目，加快把南通打造成為長三角一體化發展重要支點。推動協同區建設是打造全省高質量發展重要增長極的戰略支撐。省委作出建設協同區的重大部署，給南通深層次對接上海、寬領域融入蘇南提供了戰略支撐，也為南通高質量發展拓展了新空間。我們將主動對接上海“1+8”大都市圈建設，深化蘇通跨江一體化發展，推動從共建全國性綜合交通樞紐、生態環境共保共治等向經濟社會全領域協同拓展，著力補齊南通在產業、交通、園區、城市等方面的相對短板，放大南通的比較優勢，推動高質量發展不斷邁上新臺階。

聚焦重點領域，構筑區域聯動的發展格局。協同區建設的重要任務是深化產業創新協同，南通將聚焦產業創新重點領域，加強與上海、蘇州協同共建，更好服務長三角建設現代化產業體系。共建優質高效產業鏈。深度融入長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，放大南通船舶海工、高端紡織、新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等六大千億級板塊優勢，協同打造具有國際競爭力的世界級產業集群。積極參與長三角集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能等產業聯盟建設，推動成立滬蘇通產業鏈聯盟。加大科技成長型產業布局，推動長三角新興產業、未來產業蓬勃發展，大力發展特色海洋產業，促進長三角北翼沿海崛起和海洋經濟發展。積極策應長江經濟帶上“一帶一路”交匯點建設，加快推進國際產業雙向合作，服務長三角實現更高水平協同開放。共建科技創新共同體。積極策應上海具有全球影響力的科技創新中心和蘇南國家自主創新示范區建設，主動對接上海、蘇州共建科研平臺，加強科創企業、高端人才引培和產學研跨江合作，共同推動創新資源向協同區布局拓展。積極融入蘇錫常通科創圈，深入推進更高水平國家創新型城市和全國青年發展型城市建設，全市域優化創新創業生態環境。推動創新鏈和產業鏈、資金鏈的深度融合，深入實施高新技術企業培育行動，攜手上海、蘇州知名投資機構建好政策性基金，持續完善創新支持體系。共建營商環境強磁場。全面對標國際高標準市場規則體系，積極對接上海、蘇州拓展實施“一網通辦”、“跨省通辦”、通關一體化等服務舉措，深化投資貿易便利化，共促協同區建成長三角市場化、法治化、國際化一流營商環境示范區。以協同區優質的營商環境為引領，深化“營商環境提升年”活動，強化企業全生命周期服務體系，打響“萬事好通”營商服務品牌。

強化園區共建，深化跨江融合的實踐探索。園區共建是推動協同區建設的重要抓手，南通將依托良好的跨江合作基礎，深化與上海、蘇州合作共建一批高水平園區，通過先行突破、引領帶動，助力協同區建設加快起勢。打造產業協同協作集聚區。因地制宜明確園區發展方向，深化與上海、蘇州產業協同協作，實現特色化、集聚化發展。探索“基地+拓展區”模式，用好南通空間、港口等資源，積極推動通州灣石化雙循環基地建設，爭取石化、港航等產業協作布局。探索“總部+協同中心”模式，支持企業總部在合作園區建設協同中心。探索“飛地孵化”“離岸創新”等模式，推動在更具承載條件的南通轉化科技成果，在更富創新能力的上海、蘇州建設南通研發中心、離岸創新中心等載體，實現優勢互補、協同發展。打造產城融合共生示范區。學習借鑒蘇州工業園區經驗，統籌生產、生活、生態空間布局，推動精明規劃、精致建設、精細管理，實現城市和產業融合、布局和功能統一、生產和服務聯動、經濟和生態共生，打造功能完備、職住平衡、生態宜居、治理高效的現代園區。準確把握產城融合發展規律，以產業導入、人口集聚促進城市功能提升。推動共建園區與周邊園區和城鎮優勢互補、互動發展，實現產城可持續融合。打造綠色低碳發展引領區。堅持生態優先、綠色發展，協同落實長江大保護要求，統籌左右岸、干支流打好污染防治攻堅戰，加強“南通之鏈”濱江綠廊等建設，提供更多優質生態產品。大力發展綠色高端產業，提高項目投入產出強度、節能環保等準入門檻，健全環境基礎設施，推動低碳化生產、減量化排放，把合作園區打造成為長江經濟帶綠色發展的樣板。

創新體制機制，激發共進共贏的內生動力。在長三角一體化發展中，南通將強化整體行動，創新合作機制，推動各項任務落地見效。探索各方利益平衡機制。長三角一體化發展國家規劃綱要明確要求建立區域間成本共擔、利益共享機制。我們將學習借鑒京津冀、深汕特別合作區等跨區域合作的經驗做法，秉持互惠互利、共贏發展的原則，積極對接上海蘇南，探索建立成本共擔、財稅共享、統計指標“雙算”等機制。探索要素自由流動機制。科學優化區域用地布局，探索通過指標統籌調配等方式，保障重大基礎設施和產業項目建設。推廣用好生態綠色一體化發展示范區人才資質互認成功經驗，用好長三角科技創新券，服務人才、科創資源雙向流動。落實國家深化長三角區域市場一體化要求，制定碳排放權、排污權等公共資源交易名錄和細則，推動要素市場配置、跨區域交易。探索改革成果共享機制。鞏固發展政策及管理協同成果，積極探索重點領域和關鍵環節改革舉措，定期總結評估制度經驗，制定推廣清單，推動從產業創新協同向制度理念協同邁進，打造長三角深化改革開放的新窗口。深入學習雄安新區、河套深港科技創新合作區等創新做法，學習浦東新區、臨港新片區等發展路徑，復制運用一批好經驗、好做法、好政策，共促協同區打造成國家改革開放制度優勢的集成展示區。