打造具有國際競爭力的先進制造業基地

□ 顧麗敏

中共江蘇省委十四屆四次全會將“聚焦打造具有國際競爭力的先進制造業基地”作為推進中國式現代化江蘇新實踐的十項牽引性工作之一，明確了江蘇由制造大省向制造強省轉型的方向與路徑。先進制造業既來自新技術產業化的直接成果，也來自與數字技術、綠色技術等新技術融合應用的傳統產業，具有知識密集、創新活躍、成長性好、附加值高等特點，能夠引領產業發展方向，是推動產業向價值鏈中高端攀升、形成國際競爭優勢的重要抓手。打造具有國際競爭力的先進制造業基地，要突出創新引領、集群發力、數字賦能、內外互濟，加快形成江蘇產業發展的先導優勢、特色優勢和綜合競爭優勢，為服務構建新發展格局夯實產業基礎。

創新引領，強化產業發展科技支撐

先進制造業是科技革命和產業變革的核心領域，是國際戰略博弈的重要戰場。江蘇要破解關鍵核心技術受制于人的風險，提升產業發展主動權，必須要以高水平科技自立自強為戰略支撐。

提升產業基礎能力。瞄準科技前沿，統籌推進建設高標準實驗室體系、高水平研究型大學和科研機構、重大科技基礎設施，建設面向高水平科技自立自強“創新公地”，為先進制造業提供底層技術和知識支撐。提升自主可控能力。聚焦先進制造業重點領域和行業發展需求，發揮新型舉國體制優勢，以有效市場和有為政府的有機結合，高效整合多元創新主體和創新資源參與產業科技創新，在工業母機、集成電路、工業基礎軟件、高端材料、綠色低碳等領域攻克一批“卡脖子”技術，全面提升產業基礎高級化水平，為產業鏈自主可控提供科技支撐。提升科技轉化能力。圍繞產學研協同合作，創新體制機制，推動江蘇創新資源優勢向創新發展優勢轉化。進一步完善科技服務體系，打通基礎研究、應用研究和產業化的轉化通道，促進創新鏈產業鏈融合發展。建設企業主導的創新聯合體、科技成果轉化聯盟等產學研合作機構，發揮企業作為科技創新任務的“出題者”和“閱卷人”作用，精準對接創新供給與需求。

集群發力，提升產業競爭力和話語權

先進制造業是國際產業競爭的主要陣地。產業競爭力和話語權，在于產業規模、核心技術能力和產業生態。產業集群是先進制造業有效的組織形式，是構成產業鏈的基本模塊，能夠形成跨區域的分工合作體系，形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

打造戰略性新興產業集群體系。圍繞“51010”集群梯度發展體系，著力培育、壯大現代化產業體系的新支柱、新賽道。以融合化為動力機制、以集群化為組織形式、以生態化為目標形態，加快戰略性新興產業融合集群發展。推動戰略性新興產業與其他產業在市場需求、技術創新、產品開發等方面加強互動和協同，形成技術擴散、產業升級、集群升級的創新生態系統。加快培育世界級先進制造業集群。按照不同產業發展水平，建立“‘鏈主’企業—潛在‘鏈主’企業—未來‘鏈主’企業”梯度培育體系。在細分領域培育一批掌握核心技術、精湛工藝的專精特新中小企業，引導鏈主企業與中小企業價值共創，融通發展，增強產業鏈供應鏈安全與韌性。推動先進制造業與現代服務業深度融合發展，加大系統集成、工程總包、研發設計、現代物流等生產性服務供給，優化集群生態。做強做優標志性產業鏈。聚焦生物醫藥、智能制造、集成電路、智能電網、新能源等領域，打造一批具有國際競爭力的標志性產業鏈。推動技術領軍企業在相關領域積極參與制定國際標準，把握產業發展話語權。開展供應鏈安全動態評估，提升關鍵材料和核心部件供應能力，保障產業鏈供應鏈韌性和安全。

數字賦能，構建產業發展新優勢

數字技術向制造業的滲透融合，帶動制造業流程再造、組織重構、技術范式變革和商業模式創新，引起全球產業鏈深度調整，重塑全球產業競爭格局，為江蘇制造由大到強發展帶來新機遇。

完善數字基礎設施建設。適度超前布局數據中心、算力中心等關鍵新型基礎設施，為“物聯、數聯、智聯”提供物理基礎。加快建設多層次立體化工業互聯網平臺體系，面向不同行業、不同區域、不同領域建設一批由大企業主導的專業型、特色型、綜合型工業互聯網平臺，提升平臺賦能和公共服務支撐能力。加快制造企業數字轉型。加快數字技術的推廣應用，以燈塔工廠、黑燈工廠、未來工廠為引領，構建智能制造新范式。加大智能車間、智能工廠建設力度，推進制造設備數字化、生產流程數字化，提升制造企業資源管理和供應鏈管理水平，實現降本增效提質。開展中小企業數字化能力評估，聚焦共性需求，提供共性解決方案。推動全產業鏈數字協同。依托互聯網、大數據、云計算為代表的新一代信息技術，促進產業鏈大中小企業協同發展，形成突破時空界限的數字化全產業鏈協同體系。以“人—機—物—系統”的實時交互和數字孿生提高產業鏈要素資源配置效率，提高柔性制造、敏捷制造能力。加強產業鏈上下游環節和要素的動態感知，促進制造業數據資源聯通共享、集成利用、創新開發。推動數字化綠色化融合發展。加快數字技術在綠色低碳產業的應用，推動能源儲存與管理、工業污染監測與治理、資源回收利用、生態保護與修復等綠色場景向數字技術開放，促進數字技術與綠色技術融合創新。

內外互濟，深化全球產業合作

江蘇處于我國構建新發展格局的前沿陣地，是實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的重要樞紐。在全球產業鏈重構的背景下，江蘇更要以完備的制造業體系和超大規模市場優勢積極參與國際分工，以全方位高水平的開放發展促進內外循環良性互動。

深化產業鏈區域合作。加快推進區域市場一體化，堅持政府與市場相結合，推動形成長三角一體化的要素和資源市場、商品和服務市場，破除各類封閉小市場、自我小循環。統籌協調要素資源和產業布局，加強產業鏈供應鏈跨區域合作，加快形成布局合理、優勢互補、供需互促、暢通高效的制造業協調發展格局。強化產業鏈全球合作。推動有實力的企業積極參與產業鏈供應鏈重構，提升制造業國際影響力和競爭力。鼓勵制造業領軍企業開展跨境產業鏈合作，建立海外研發中心、布局全球化生產體系和營銷網絡，提升全球資源整合利用能力。加強法律、金融、咨詢等跨國服務供給，建立“走出去”綜合風險應對指導機制。創新吸引外資外技外智、擴大開放的新方式新舉措。加快落實相關稅收優惠等政策，鼓勵外資企業在江蘇設立地區總部和功能性機構，吸引外資企業融入國內創新網絡體系，與國內企業共建全球化產業鏈、創新鏈。營造優良營商環境。按照市場化、法治化、國際化一流營商環境的要求，一體化推進政策、市場、政務、法治、人文等“五個環境”建設，將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。強化公平競爭政策的基礎性地位，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發多種所有制企業生機與活力。加快自貿區國際高標準經貿規則對接先行先試經驗在全省復制推廣，不斷深化制度型開放。