構(gòu)建具有吉林特色的基本養(yǎng)老服務(wù)新格局
——專訪吉林省民政廳黨組書記、廳長肖模文

☉ 本刊記者 張娟

黨的二十大報告提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”基本養(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是黨中央確定的一項重大政治任務(wù)和民生工程。近年來，吉林省聚焦老年人所需所盼，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。吉林省基本養(yǎng)老服務(wù)工作進展情況如何？社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了哪些成效？今后將在哪些方面重點發(fā)力？帶著這些問題，本刊記者專訪了吉林省民政廳黨組書記、廳長肖模文。

記者：截至2022年底，吉林省常住人口中60歲及以上老年人口有592萬人，占比超過25%，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯。請問目前吉林省基本養(yǎng)老服務(wù)工作進展情況如何？

肖模文：近年來，吉林省聚焦老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，深入貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，實施幸福養(yǎng)老工程，通過提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效、拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)和互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動基本養(yǎng)老服務(wù)工作取得積極進展。一是政策保障更加有力。先后制定出臺《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，從設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金監(jiān)管等方面提供了強有力的政策保障。二是設(shè)施覆蓋面持續(xù)擴大。全省已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)1558家，比2017年增加了188家；總床位超過14.45萬張，比2017年增加了2.03萬張。三是服務(wù)能力不斷提高。高質(zhì)量完成179個嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和136個社區(qū)老年食堂建設(shè)任務(wù)，積極構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，著力提升社區(qū)為老服務(wù)能力。

記者：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確了“提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平”重點工作任務(wù)。近年來，吉林省大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以滿足老年人就近就便基本養(yǎng)老服務(wù)需求。能否具體介紹一下這方面的成效？

肖模文：經(jīng)過積極推動，吉林省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在覆蓋范圍和能力提升上取得了實實在在的成效。

一是探索形成三種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。第一種是社區(qū)依托型，即使用社區(qū)公共用房，統(tǒng)籌利用社區(qū)資源，為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；第二種是綜合嵌入型，即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心位于居民區(qū)內(nèi)，具備獨立場所，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；第三種是延伸服務(wù)型，即養(yǎng)老機構(gòu)將養(yǎng)老服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，利用機構(gòu)資源為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。截至今年7月底，全省共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1042個。其中，社區(qū)依托型900個、綜合嵌入型124個、延伸服務(wù)型18個。

二是社區(qū)老年食堂建設(shè)加快推進。為滿足社區(qū)居家老年人的就餐剛需，2022年，全省啟動社區(qū)老年食堂建設(shè)試點。今年，省民政廳將重點支持100個社區(qū)老年食堂建設(shè)。建設(shè)方式有兩種：一種是政府提供用房，委托社會力量運營；另一種是鼓勵與餐飲企業(yè)合作，將社區(qū)周邊的優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)打造成老年人就餐點。計劃到2025年底，全省每個街道至少建有1個社區(qū)老年食堂，老年食堂在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到60%以上。

三是巡訪關(guān)愛體系進一步完善。省民政廳會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展居家老年人巡訪關(guān)愛工作的指導(dǎo)意見》，并開發(fā)建設(shè)居家老年人巡訪關(guān)愛系統(tǒng)。在為全體老年人建立電子檔案的基礎(chǔ)上，重點對獨居、空巢、留守、特困、高齡等8類老年人開展入戶巡訪，全面掌握居家老年人身體、經(jīng)濟、安全等方面的基本情況，并依托現(xiàn)有救助政策，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，構(gòu)建起巡訪、幫扶、服務(wù)“三位一體”的關(guān)愛體系，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)的精準性和可及性。

記者：與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。為加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，吉林省做了哪些探索和努力？

肖模文：結(jié)合吉林省實際，我們不斷加強縣級福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心、村級養(yǎng)老大院和互助站點三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)縣級福利中心示范引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心兜底保障、村級養(yǎng)老大院和互助站點托養(yǎng)服務(wù)，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。

一是農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)布局進一步優(yōu)化。從2018年起，連續(xù)多年實施農(nóng)村福利服務(wù)中心提升計劃，投入資金1.4億元，整合改造農(nóng)村福利服務(wù)中心136個，逐步消除遠、小、差的農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。蛟河市、大安市等地將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心整合為一個，硬件條件、服務(wù)能力均得到顯著提升。

二是農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)初具規(guī)模。按照“有固定場地、有服務(wù)設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有服務(wù)隊伍、有管理制度、有資金保障”的“六有”要求，推進農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，在全省建成農(nóng)村養(yǎng)老大院3613個。同時，配備老年活動設(shè)施，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供設(shè)施保障。

三是農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展卓有成效。探索推進農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，建成農(nóng)村互助站點285個。農(nóng)村互助站點位于村屯之中，由村書記或村婦女主任承擔管理服務(wù)工作，農(nóng)村老年人每月只需交納300元至400元即可入住，有效滿足了農(nóng)村老年人在家門口養(yǎng)老的愿望。

記者：基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門、各個層級。請您結(jié)合吉林省實際，談?wù)劷窈髮⒃谀男┓矫嬷攸c發(fā)力？

肖模文：基本養(yǎng)老服務(wù)工作事關(guān)民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。今后一段時期，我們將從以下三個方面精準施策，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性，更好滿足老年人多樣化服務(wù)需求。

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。將發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)納入重要議事日程、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、為民辦實事項目、工作督查和績效考核范圍。抓好謀篇布局，圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系、老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級等領(lǐng)域加強系統(tǒng)謀劃，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

二是加強政策扶持。發(fā)揮好民政部門牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用財政、土地、金融等政策，合理調(diào)配養(yǎng)老資源。加大項目支持，將養(yǎng)老服務(wù)項目納入省級鼓勵類行業(yè)目錄。加大財政投入，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金自然增長機制，明確省定補貼項目和標準，鼓勵各地結(jié)合實際合理設(shè)定新增補貼項目。加大設(shè)施保障，督導(dǎo)各地制定和落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交和管理辦法。全面落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電用水用氣用熱享受居民價格政策，對特殊困難養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。加大金融支持，鼓勵金融機構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供差異化信貸支持。

三是引導(dǎo)多元參與。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加大養(yǎng)老領(lǐng)域招商引資力度，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，采取政府購買或政府補貼等方式推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織發(fā)展。引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合養(yǎng)老服務(wù)資源，培育養(yǎng)老服務(wù)組織，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。暢通社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)渠道，通過對口支援、定點幫扶等形式，將更多的養(yǎng)老服務(wù)資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，為老年人提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。