昌江黎族自治縣海岸線修測和問題探討

鞏健 何春嬌

自然資源部第四航測遙感院 海南 海口 570203

引言

海岸線修測是確定海陸分界線、加強海岸線資源保護利用管理的重要基礎工作。海岸線為多年大潮平均高潮位時海陸分界痕跡線[1]。海岸線的位置、類型和長度等是我國海洋綜合管理的重要基礎數據之一。隨著經濟的發展，特別是沿岸的開發和利用，海岸線的變遷，2008年公布的海岸線已經難以支撐各種工作的需要。為進一步明確海陸分界線，加強海岸線保護與利用管理，自然資源部于2019年啟動全國新一輪的海岸線修測工作。

明確海岸線空間位置和屬性信息，有利于各涉海部門分清管理范圍和責任，促進相關涉海法律法規的有效實施，有利于海洋資源、土地資源及水資源的保護和可持續利用，對于客觀準確反映當前海岸線開發、利用和保護現狀和劃定海岸帶陸地一側管理界線作用巨大，對于現在和未來制定各類涉海開發、利用和保護規劃、實施科學管控和有效監管意義重大。

1 修測區域概況

昌江黎族自治縣地處海南島西部，總面積約1600km2，成長條形，由中部山區伸向海濱，東與白沙縣毗鄰，東北部隔珠碧江同白沙縣、儋州市相望，南與樂東縣接壤，西南與東方市以昌化江為河界，西北瀕臨北部灣，南北分別由昌化江，珠碧江環抱，并在此入海。地貌為西北平原，中部臺地，東南山區，背山面海。有昌化、海尾、沙漁塘、新港4個天然漁港。昌化港是昌江主要通商港口，昌化漁場是天然漁場，也是華南四大漁場之一。

2 修測技術方法

2.1 數學基礎及精度指標

采用2000國家大地坐標系（CGCS2000）。坐標單位為度分秒，精確到0.001″。

成果總體精度優于1∶10000比例尺地形圖精度。

控制點和明顯特征點的平面定位精度為0.1m。

人工岸線平面精度優于1.2m，生態恢復岸線和河口岸線平面精度優于2m，自然岸線平面精度優于5m。

2.2 工作底圖制作

對海域權屬、土地權屬、海洋功能區劃、第三次全國國土調查、海岸線調查數據進行坐標轉換及數據格式轉換，統一到CGCS2000，數據采用GDB格式。與海南省已公布使用的2016年海岸線及0.5m分辨率的衛星數字正射影像疊加，經室內人機交互判讀解譯，海岸線位置未變化的沿用2016年海岸線位置，海岸線位置發生變化的，重新提取海岸線。對海岸線類型、海岸線利用現狀、岸灘穩定性等屬性信息進行預標注，對需要重點核查的岸段進行標注。將采集好的數據，按不同類型進行符號化，通過Arcgis server制作瓦片數據導入平板電腦，平板系統采用四川省遙感信息測繪院研發的基礎地理信息協同更新調繪系統。

2.3 外業測量和調查

昌江黎族自治縣采用GPS-RTK模式開展海岸線測量，測量精度優于0.05m。測量點沿岸布設，特別是在位置拐點、海岸線類型分界點上；對于直線型海岸線，測量點間最大間距不超過200m。濕滑危險的區域可繞過，或采用無人機輔助測量。現場測量時使用手簿和平板電腦在調查現場初步記錄岸線類型，利用平板電腦調繪系統的樣本采集功能對測量點位進行照片采集，照片的經緯度、名稱、方位角、岸線類型等屬性信息記錄在系統的后臺數據庫中。

2.4 海岸線類型和位置的界定

根據海岸線定義，海岸線的位置受坡度、岸灘物質等作用影響，不同的海岸線類型，其岸線位置的確定方法也不同[2]。

砂質岸線是指由砂質和礫質砂石構成的海岸線，海岸線一般界定在灘脊頂部向海一側。有好幾處灘脊灘地以最靠陸一側灘脊來界定。岸灘較窄或平直無灘脊的，則以陸生植物的外邊界來確定。

泥質海岸主要為由潮汐作用塑造的低平海岸，潮間帶寬而平緩。海岸線根據海岸植被、植物碎屑、貝殼碎片等分布的痕跡線綜合分析界定。

基巖岸線由裸露的基巖構成，岸線的位置界定在基巖陡崖的基部，或者在多年平均大潮高潮位的痕跡線。

生物岸線包括紅樹林岸線、珊瑚礁岸線和海草床岸線。在實際的調查測量過程中，難以準確認定珊瑚礁和海草床岸線。海岸線毗鄰或穿越珊瑚礁、紅樹林和海草床的，則界定為生物岸線。紅樹林、海草床海岸線參照泥質岸線位置界定。珊瑚礁海岸線參照基巖海岸確定。當海草床和珊瑚礁位于海底，現場勘查和遙感影像上無法辨別時，以此時岸灘的主要類型來確定。

圍海岸線主要為圍海養殖和鹽田，以圍海形成的養殖區與鹽田區的靠陸一側外邊緣線進行界定。當陸地養殖和圍海養殖相連無法區分時，現場勘查時可通過養殖的取水方式來確定，采用閘門可與海水自由交換的一般是圍海養殖，在地勢較高處挖塘采用抽取海水的方式養殖的一般為陸地養殖。現場勘查難以區分的時候，則通過查詢多期歷史遙感影像輔助判斷。

構筑物主要指順岸的道路、橋梁、碼頭、防浪墻、防波堤、防潮堤等人工構筑物。海岸線位置界定在構筑向海一側的外邊緣線。

填海造地岸線位置界定在直立式或斜坡式結構工程的外邊界圍堤的坡底或坡頂處。但從現場作業的可操作性來講，一般界定在坡頂處。2008年海岸線向海一側新增的填海均界定為填海造地。

其他岸線包括生態恢復岸線和河口岸線。經過退圍還海、退養還灘、沙灘養護，種植護灘形成的沙灘或泥潭；海堤外人工種植或培育紅樹林，已形成相對穩定的生態系統；采用生態化結構或生態化材料建設或加固海堤、護岸，海堤、護岸植被覆蓋率達到60%以上的；都可界定為生態恢復岸線。河口岸線的界定按照歷史習慣線、河道突然展寬處，或最靠近海的第一條攔潮閘（壩）或第一座橋梁外邊界線確定。

2.5 海岸線利用類型界定方法

海岸線利用劃分為漁業岸線、工業岸線、交通運輸岸線、旅游娛樂岸線、造地工程岸線、特殊岸線、其他利用岸線、未利用岸線。判定原則上優先考慮海岸線向海一側的利用現狀，兼顧向陸一側的利用情況，綜合判定海岸線利用類型。

向海一側有明顯可識別的海域使用活動的，以用海實際情況反映的利用現狀進行判定。岸線被海域審批項目占用且項目已開發建設此種情況下，主要依據用海類型對海岸線利用現狀進行判定；岸線被海域審批項目占用，但項目未開發建設或岸線沒有被海域審批項目占用的情況下，則依據岸線修測中岸線類型屬性和現場的實際情況綜合判斷。對于集中連片開發的岸段，大型港口區域內部等復雜的岸線利用情況，判定海岸線向海一側利用類型時，根據向海一側方向的實際用海情況，綜合取舍后界定岸線利用類型。

向海一側未見明顯可識別的海域使用活動時，參考向陸一側區域第三次國土調查確定的土地利用現狀進行判定；向陸一側有土地利用活動且對毗鄰海岸線具有排他性占用，則以土地利用實際情況反映的利用現狀進行判定；向陸一側無土地利用活動或對毗鄰海岸線不具有排他性占用，則海岸線利用現狀為未利用。

向陸一側的海岸線利用類型依據毗鄰的第三次全國國土調查成果，在添加海岸線利用類型屬性時，矢量的分界點位置需要充分利用原有節點，以保證海岸線矢量的整體完整性，防止出現過短矢量線。

3 修測結果和對比

3.1 昌江黎族自治縣海岸線修測結果

2019年昌江黎族自治縣海岸線修測結果長64.26km，其中自然岸線41.39km，占64.41%；人工岸線22.87km，占35.59%。自然岸線中以砂質岸線為主，占56.33%。具體結果見表1。2008年和2016年昌江黎族自治縣海岸線類型和長度見表2。

表1 2019年昌江黎族自治縣海岸線類型長度和占比

表2 2008年和2016年昌江黎族自治縣海岸線類型長度

3.2 海岸線修測結果對比

歷年海岸線修測的海岸線屬性與2019年有些許不同，2008年和2016年的生物岸線中有叢草岸線，2019年生物岸線中刪除了叢草岸線，增加了海草床岸線。2008年沒有河口岸線。2019年人工岸線分為構筑物、填海造地和圍海，與2008年和2016年的人工岸線分類區別較大。在對比時將2008年和2016年的防潮堤、防潮閘、防波堤、護坡、擋浪墻、碼頭、船塢、道路統一合并為構筑物、填海造地。鹽田、養殖區合并為圍海。合并后的對比如表3。

表3 2008-2019年昌江黎族自治縣海岸線類型長度和占比

從統計的岸線類型長度來看，昌江黎族自治縣的總體長度沒有什么變化，二級類里長度變化較大的是叢草岸線2008年至2019年減少4.35km，構筑物、填海造地2008年至2019年增加7.49km。叢草岸線的變化是因為2019年刪除了叢草岸線。構筑物、填海造地海岸線的增加是因為有新的用海開發活動。

從統計的岸線類型比例來看，昌江黎族自治縣自然岸線從2008年至2019年呈遞減趨勢，人工岸線呈遞增趨勢。2008年至2016年的變化幅度較大，2016年至2019年的變化幅度顯著減少。

3.3 變化原因

昌江黎族自治縣海岸線長度發生變化的主要原因是不同時期的技術規程不同，岸線類型的分類和認定標準產生變化。在實際測量的過程中，不同年代的認定標準和方式不統一，成果所反映出的海岸線長度存在差異；其次是建設活動產生的變化，導致海岸線類型產生實質的變化；然后才是海岸線自然的侵蝕和淤積導致海岸線位置產生變遷，同時產生長度上的變化。

嚴格地說，海岸線長度不是某一定值，應該采用分維數來體現海岸線性質的客觀量度[3-6]，海岸線長度的變化受成圖比例尺影響，同一條海岸線，采用不同的成圖比例尺與精度進行測量，測量時的彎曲程度不同，所統計的長度也不同，通過不同年代的結果來對比并不嚴謹，但是從不同海岸線的類型占比來看，仍然可以體現出海岸線類型的變化趨勢。

4 關于海岸線修測的問題探討

4.1 珊瑚礁和海草床海岸線

生物岸線中的珊瑚礁和海草床，在海南島沿岸周邊較多區域均有分布，但珊瑚礁和海草床位于海面以下，少有分布在岸灘處，外業調查勘測時無法準確判斷其位置，珊瑚礁和海草床岸線的類型認定標準不明確，可操作性較差。紅樹林、珊瑚礁和海草床是三大典型海洋生態系統。珊瑚礁是地球上生物多樣性最豐富、生產力最高的生態系統之一，被稱為“海洋中的熱帶雨林”[7]。海草床是許多生物賴以生存的棲息地，具有穩固近海底質和海岸線的作用，能改善海水透明度，準確認定珊瑚礁和海草床岸線，可以為制定珊瑚礁和海草床相關的恢復和保護政策，為海洋生態資源的可持續發展和利用提供有力的技術支撐。

4.2 海岸線修測常態化

海岸線修測成果按一定的管理程序認定后， 即為后續海陸管理分界的法定界線。海岸線修測應當更加側重于位置的界定以及毗鄰海岸線的規劃和權屬的關系。受多種自然因素的影響，同時隨著社會經濟的快速發展，人類活動影響造成海岸線變化愈加頻繁和劇烈，海岸線始終處于動態變化中。在實際的管理操作中，應當考慮建立更新機制，對于海岸線向海一側的用海問題，如填海造地、挖入式港池、船塢等改變平均大潮高潮線位置的，予以動態更新。隨著航空航天遙感影像獲取技術和自動解譯技術的發展，技術上具備海岸線修測工作常態化的基礎[8-15]，建立海岸線定期修測與發布工作機制，可以及時準確掌握海岸線位置、長度、結構等信息，明確陸域和海域管理界線，為政府部門相關管理活動提供法定管理基準線。對于海岸線兩側的利用現狀、岸灘穩定性、岸線公眾開放情況、海岸工程情況、整治修復情況等信息，可以考慮在完成海岸線修測后，依托海岸線修測成果進行調查，可以減少海岸線修測工作的復雜程度，加快海岸線修測成果的審核和報批流程，同時也能保證海岸線相關信息調查的更加準確和完善。

4.3 海岸線與土地權屬存在交叉

土地使用權和海域使用權均為物權，相關權利人所持各種權屬證明資料均為各級人民政府依法頒發，權利人在不違反國家相關法律法規的前提下，享有占有、處置、轉讓等基本權利。受歷史原因影響，海岸線附近的部分土地使用權和海域使用權與2008年海岸線修測成果、本次海岸線修測技術成果存在矛盾和沖突，如在自然資源的管理工作中對此不作考慮，不利于相關部門分清管理界線，而且會導致相關權利人的合法權益難以保障。

5 結束語

從海岸線修測結果來看，自然岸線是昌江黎族自治縣主要岸線類型，且自然岸線中絕大部分是砂質，多年的修測結果可以體現出昌江黎族自治縣非常注重保護自然岸線。海岸線是海洋發展的“生命線”、“黃金線”，具有重要的生態功能和資源價值。推進海岸線生態文明建設，重點就是要嚴格保護自然岸線，整治修復受損岸線，拓展公眾親海空間，與近岸海域、沿海陸域環境管理相銜接，實現海岸線保護與利用的經濟效益、社會效益、生態效益相統一，而實現這一目標的重要前提就是準確掌握海岸線的位置、長度、類型及開發利用現狀。海岸帶是最珍貴也是最脆弱的生態系統，必須精細呵護、精細治理。因此準確測定海岸線，常態化海岸線修測，查清海岸線兩側的自然資源、開發利用、生態環境狀況，能為海岸帶區域自然資源精細化管理提供有力支撐。