實施碳普惠制度的效益性和必要性分析

鐘 達

(江西思極智云數字科技有限公司，江西 撫州 344000)

引言

眾所周知，溫室氣體會影響到氣候，產生溫室氣體的主要原因包括生活、生產兩個方面，為了切實解決氣候問題，應對氣候變化危機，各國政府聚焦碳排放量較大的企業、行業、領域制定政策，政策有著激勵性、約束性，這些政策對強化碳鎖定效應有益。現階段，碳排放控制效果有待進一步優化，氣候變暖、冰川融化等環境問題日益凸顯，因此，急需探索出一條節能減排的低碳之路。

1 國內外碳普惠制現行政策分析

1.1 國內現行政策分析

為全面落實十四五規劃中的戰略目標，推動低碳經濟的有效實施和產業結構的持續優化，我國自2020年開始密集發布相關低碳政策；其中權威性、實踐性以及指導性較強的政策性文件有：第一，工業和信息部于2020年9月召開工業節能工作研討會，探討了重點行業趨勢和能效提升潛力，交流了新技術新業態帶來的節能潛力；第二，國家在總結碳普惠制建設與實施經驗的前提下，推行一系列適宜新時代環境保護、能源循環的政策，如《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等，進而指導社會各界做好碳達峰、碳中和工作；全面落實碳達標和碳中和的各項工作，同時頒布2030碳排放達峰行動方案。

1.2 國外現行政策分析

在參考相關研究資料后，將國外發達國家實時低碳生活和節能減排的相關政策總結如下：第一，在2003年英國政府針對“低碳經濟”予以定義，把減少碳排放作為長期堅持的基本原則，并為之配套系統的宏觀和微觀經濟政策、能源政策、市場管理政策、社會保障政策的一系列措施。第二，2005年1月，歐盟國家組建多國間的貿易計劃，將溫室氣體總排放量的30%作為碳排放標準。第三，北歐成員國自20世紀起就開始實施碳稅模式，向煤炭、天然氣、石油等溫室氣體較大的行業征收碳排放稅。第四，在20世紀中后期新加坡推行環保法規，健全立法體系，這使得日常生活、工商活動等方面能有理有據。第六，在2006年加拿大頒布了一些利于環保的政策，如《空氣清潔方案》等。依此不難看出，全球都認識到了氣候變化對人類生活造成的負面影響，從氣候問題著眼采取行動，通過頒布制度、健全法規、革新技術體現出全球共同應對氣候危機的決心（1）。

2 碳普惠制介紹

2.1 構建綠色低碳循環發展經濟體系

撫州綠寶碳普惠平臺面向全體社會公眾，通過對用戶的節能減碳行為進行采集和量化并賦予一定價值，并以商業激勵、政策激勵、交易激勵相結合的方式正向引導全社會參與綠色生產、生活方式。

圍繞“碳達峰、碳中和”綠色低碳目標，遵從高效率、高質量、低成本的碳減排路徑，配套以“綠色生活、綠色消費、綠色金融”為核心的碳普惠制，推動公眾積極參與低碳生活和低碳消費；通過碳普惠制，針對碳幣概念予以明確，包括“綠幣”與“藍幣”，將碳幣視為低碳經濟的媒介，為衡量經濟效益提供條件，提高城市綠色經濟和碳減排治理水平，助力碳達峰和碳中和”的目標實現。綠色低碳循環發展經濟體系的基本結構，見圖1。

圖1 綠色低碳循環發展經濟體系

實現綠色低碳循環經濟體系的具體方法有：第一，普及綠色生活、生產觀念，使人們能掌握低碳知識，為了做到這一點可發揮融媒優勢，借助新興媒體提高主題宣傳的有效性，擴大知識覆蓋范圍，減小低碳文化宣傳教化成本，使民眾能認識到低碳生活的重要性；第二，推動低碳生活方式和低碳消費觀念。將低碳行為量化核算為碳幣，鼓勵公眾、企業自主參與低碳生活和低碳消費。在碳幣商城提供低碳節能產品，可用碳幣購買或兌換節能產品，鼓勵民眾使用低碳節能產品，為節能減排做出貢獻。

2.2 碳普惠制度的建設方案

2.2.1 構建碳普惠制平臺生態圈

碳普惠公共服務平臺由三部分構成，即支付系統、碳普惠商城、低碳應用，該平臺以碳幣為支點運行，鼓勵消費，構建多元消費情境，打造碳幣生態系統，使碳幣能在該平臺高效流通，構建碳普惠生態化平臺。第一，加強低碳供應，采集低碳行為數據，為核算碳幣提供依據，低碳行為數據包括騎行里程、公交乘車里程、步數等，在此基礎上自動計算碳幣、碳排放量；第二，打造碳普惠商城，該商城流通碳幣，可用碳幣購買商品，還需多渠道兌換碳幣，提高用戶使用碳幣、積累碳幣的積極性與便捷性，進而促進生態農業、綠色金融、物流倉儲、環境保護、生態康養等產業，同時立足各地區助力發展經濟循環；第三，健全支付系統，豐富支付方式，使平臺用戶能便捷支付，在交易時利用支付廣告宣傳產品與服務，刺激潛在消費，提升盈利水平，加之多元商業活動支撐，使該平臺能做強做大[2]。

2.2.2 構建碳普惠制平臺的歷程

2017年8月至今經歷了碳普惠公共服務平臺建設，完成了綠寶碳普惠的制度設計、基礎平臺搭建、組織建設、綠寶商城建設、支付平臺建設、多種低碳行為應用，并在江西省和撫州市進行推廣應用；下階段將圍繞“十四五”規劃所提出的綠寶碳匯平臺圍繞公共機構節能需求建設，平臺面向全省公共機構和公職人員，省直各單位和南昌市市直各單位作為首批試點應用機構。在個人方面，已完成步行、地鐵出行、新能源汽車充電、智能垃圾回收等低碳應用場景建設；在公共機構方面，已經實現舉辦零碳會議、建設充電樁等低碳應用措施，目前正在推進省市兩級碳普惠平臺融合和全省實施推廣。

擴大綠寶商城、綠寶支付平臺應用，提高綠寶應用場景的多元性，相關場景觸及掃碼付費、掃碼騎車、掃碼乘車、垃圾分類、舊書回收等領域，除了應用場景多元以外，還要對各地區重點的企事業單位進行量化考核，考核結果用報表予以說明，反饋碳普惠制平臺建設現況，還可根據報表內容，找到進一步提升節能綜合服務水平的辦法。增強考核功能，還可建立健全自動核算系統。最后，從碳普惠制度平臺高效普及的角度出發，在移動終端開發APP，提供移動服務，如兌換碳幣、獲取碳幣等，還能記錄用戶低碳行為。

3 碳普惠制建設的效益性分析

3.1 推動“三有”目標的實現

碳普惠將互相促進、高效融合、商業激勵、行政監管等方面融合在一起，以惠及經濟、民生為主題，致力于達成綠色發展、生態保護、低碳生活三大目標。

從低碳生活角度來講，要將低碳生活、消費、出行以及植樹造林、垃圾分類、節能減排等行為視為重點，并設定相應的碳幣獎勵標準，鼓勵人們用低碳行為換取碳幣并在綠寶商城購物，進而引導民眾低碳生活。

從生態保護角度來講，要立足各地區開發生態產品，在購買相關產品時給予優惠獎勵，同時用政策、稅收、補貼等舉措支持企業生產更多生態產品，如綠色農產品、綠色節能建材等。

從綠色發展角度來講，要制定利于經濟穩健運行的管控體系，管控對象涉及垃圾分類、文旅產業、生態康養、綠色金融、新能源與生態農業等，以綠色發展機制為依托促進各地經濟低碳、綠色、持續以及高質量的發展[3]。

3.2 提升資源利用率，減緩氣候變暖

隨著碳普惠公共服務平臺的建設和推廣應用，在社會、經濟、生態等方面取到一定的成效，為更加直觀的反應碳普惠制度所產生的效益，文章以撫州市綠寶系統所統計的數據為參考，對其在社會、經濟以及生態三個方面產生的效益進行詳細的論述。

3.2.1 社會效益不斷擴大

實現園區水、油、電及辦公用品等數據接入與管理，梳理園區生產辦公全領域節能減排場景，構建園區碳排放核算模型、碳減排積分核算模型，實現對園區能源結構所產生的減污降碳協同效應進行有效地的跟蹤和評估，深入挖掘節能減排潛力，引導綠色低碳生產生活方式，讓每一位員工切身參與到“雙碳”建設中來。

3.2.2 經濟效益穩步增長

2020年，市碳普惠辦公室聯合碳普惠聯盟商家撫州萬達廣場，分別于2020年6月20日舉辦了撫州綠寶碳普惠制推行三周年慶典活動；10月1日-10月8日，圍繞碳幣兌換主題，舉辦了一系列的惠民活動，還在電商購物節期間組織“聞香結桔緣·碳享新生活”活動，雙“十二”及元旦期間舉辦“碳享新生活·感恩有你”碳幣兌換系列活動。撫州萬達廣場228家90%以上商戶整體加盟，5次“碳幣兌換系列”活動共計參與兌換52 803人次，直接帶動客流20萬人次，拉動營業銷售額約8 000萬元，帶動經濟效益上百萬元。第三，生態效益日益提高。平臺38.4萬會員中，40%的會員參與綠色出行，14%的會員參與低碳生活。綠色出行共累積了1 461萬個碳幣，累積減排二氧化碳5 947噸；低碳生活共累積629萬個碳幣，累積減排二氧化碳55噸。

按照減排量的核算標準，一棵梭梭樹一年平均吸收18千克的二氧化碳，綠寶會員通過綠色出行與低碳生活減排的二氧化碳總量約為6 002噸，相當于種植了33.34萬棵梭梭樹。同時，綠色出行、低碳生活對空氣質量的提高做出了重要貢獻，市中心城區PM2.5平均濃度27微克/立方米、同比下降18.2%，空氣質量優良的天數比例97%、同比上升7.6%。

4 結語

從以上論述可以看出，碳普惠制度能否得到全面的實施與推廣，直接影響著人與生態環境和諧等戰略目標的實現。通過碳普惠制度的建立，鼓勵市民通過踐行低碳行為帶動減排，通過宣傳、引領、示范等方式助力民眾強化低碳意識，參與低碳行動，熱愛低碳生活，進而轉變社會生活理念，使低碳文化能深入人心，用文化引領生活，提高大眾低碳生活的主動性和積極性，立足全社會，嚴控碳排放總量。為了達到這一目標，需要打造全民參與、政府指導、企業協同的新格局，高效推行可提升區域范圍內資源利用效率，采取減緩氣候變暖速度的有效措施，這些舉措值得在今后的工作中不斷完善、推廣使用。