高質量發展下用海效益評估方法研究
——以臺州市為例

劉曉璐姜峰張盼王鵬林霞閆吉順

(1.國家海洋環境監測中心 大連 116023;2.自然資源部海洋空間資源管理技術重點實驗室 杭州 310012;3.浙江海洋科學院 杭州 310012)

0 引言

我國不但是陸域大國,更是海洋大國,海洋為我國經濟、社會發展提供了豐富的生活和生產資料[1]。黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”均凸顯海洋對于我國實現經濟高質量發展的重要性[2]。然而,當前海洋經濟的發展也存在一定的生態環境問題[3-5]。當前,我國海洋經濟發展正處于向高質量發展的戰略轉型期,促進海洋經濟高質量發展,符合我國經濟社會發展規律和世界經濟發展潮流,關系現代化建設和中華民族偉大復興的歷史進程[6]。用海效益的評估,是衡量海洋經濟發展狀況的一個重要指標和參考。龔艷君等[7]采用層次分析法,選取海域使用經濟效益、社會效益、海域空間資源利用、生態環境效益、管理措施落實情況等5類評價因子,對典型填海項目進行海域使用綜合效益評估。王學哲等[8]采用投入產出比模型,從生態效益和經濟效益兩個方面論證圍海養殖的用海效益。總體來說我國學者對用海效益評估方面研究較少且內容單一,主要是針對圍填海用海效益評估,而對全要素、全過程的用海效益評估缺少綜合性研究成果的結論[9-10]。保障海洋產業高質量發展,實現國家海洋強國戰略,解決海域資源要素有效供給和配置是根本問題[11-12]。本研究考慮了資源價值、資源供給、生態環境損害等海洋高質量發展的關鍵要素,選取主要影響因子構建海洋高質量發展效益評估模型,針對海域資源使用效益進行量化評估。以海洋高質量發展效益評估作為手段,引導海域資源使用發展方向,為海洋主管部門政策制定提供參考和建議,在推動我國海洋經濟、海洋戰略方面具有重要意義。

1 研究方法

齊俊婷[13]提到海洋開發利用實踐中缺乏經濟效益評價,而海洋環境評價和海洋功能區劃在經濟效益評價方面又具有局限性,導致海洋資源、海洋環境、海洋生態系統服務功能的價值難以充分體現。因此,海域資源使用的經濟收益、資源供給狀況及其價值是本研究方法體系中主要考慮要素。那么,如何通過建立數據模型反映和量化實際用海效益是本研究重點。實際用海效益包括海域資源在生產過程中產生的直接經濟收益和生態環境系統的負面效應。目前,海域使用金是海域資源要素使用的直接經濟收益。本研究選取單位用海收益作為用海效益評估的經濟指標,單位用海收益等于統計年限內區域海域使用金征收金額的總和除以海域使用確權總面積。資源要素從海域資源消耗強度方面考慮,選取海域資源消耗率和海岸線資源消耗率作為評價因子。從海水水質和生態保護地兩個方面反映生態環境損害程度,選取三類海水水質以下比率和生態保護地面積減少率2個評價因子(表1)。

表1 用海效益評估要素及影響因子Table 1 List of sea benefit evaluation factors and impact factors

海洋高質量用海效益評估模型如下:

式(4)、式(5)中:B為實際單位用海效益;V為單位用海收益;R為收益核減率;Re為資源消耗率;Ee為生態環境損害率。

與用經濟效益來評估用海效益相比,海洋高質量用海效益評估模型不僅考慮了經濟收益,還考慮了資源要素和生態環境要素在經濟活動過程中的影響[14]。反映出經濟效益不只是直接收益(經濟收益),還應體現間接損耗(資源消耗和生態環境損害)。

2 研究區域概況及數據來源

2.1 研究區域概況

臺州市地處浙江省沿海中部,東瀕東海,南鄰溫州,西連麗水、金華,北接紹興、寧波。臺州海域遼闊,海岸線曲折漫長,大陸海岸線長約740 km,20 m等深線以內淺海面積約4 323 km2。臺州市島嶼眾多,全市行政管轄海域范圍內的海島數量為921個,海島的陸域總面積約為80.38 km2,海島岸線長約870.07 km[15]。涉海縣(市、區)包括椒江區、路橋區、臨海市、溫嶺市、玉環市、三門縣,領海和內水面積約6 910 km2。2020年,臺州市實現海洋生產總 值700 億 元,比2015 年480.67 億 元 增 長45.63%,年均增長9.13%,海洋生產總值占地區生產總值比重為13.30%,對地區經濟發展的貢獻度進一步增強[16-18]。但是,通過資料收集和研究經驗得出,臺州市海洋經濟發展中開發與保護矛盾的問題始終存在,且并沒有得到根本性改變[19-20]。同時,產業升級需求與資源供給矛盾的疊加,是造成臺州市海洋經濟發展蓄力不足,缺乏高質量發展新增長極,從而影響海洋經濟高質量發展大局[21-23]。因此,本研究以臺州市為例,對其用海效益進行評估,以此調節臺州市海域資源要素配置,減緩海洋生態環境損害,實現資源價值保值增值。

2.2 數據來源

本研究主要應用數據包括,臺州市截至2020年用海規模和海域使用金征收統計數據,數據來源為國家海域動態監視監測管理系統;海岸線數據是2019年臺州市修測岸線數據;海水水質面積是基于《臺州市生態環境狀況公報2020》(保護地面積是根據2016年和2020年海洋生態紅線區矢量數據進行統計;經濟統計數據是臺州市人民政府在2021 年11月19日發布的《臺州市人民政府關于印發臺州市海洋經濟發展“十四五”規劃的通知》。

3 結果分析

核減前,臺州市涉海縣(市、區)中單位用海收益最高的是椒江區,是最低的溫嶺市15.4倍,這是因為區域海洋產業布局、發展戰略和區位的不同,引導區域用海方式不同,直接影響了單位用海收益高低。核減后,各涉海市、縣、區的實際單位用海效益均出現下降,雖然排名高低基本不變,但是出現了在9.8%～51.9%之間差異較大的變化幅度。說明實際單位用海效益受資源消耗率和生態環境損害率影響較大,相比之下,生態環境損害率的影響程度更大(表2)。

表2 臺州市用海效益評估關鍵因子及結果數據Table 2 A list of key factors and result data of sea use benefit evaluation in taizhou city

總體上,與其他涉海縣(市、區)相比,椒江區實際單位用海效益最高。椒江區不僅在資源價值上有充分體現,在資源使用和生態環境保護方面均表現出了較好的情況。溫嶺市雖然資源使用和生態環境保護方面也比較突出,但是海域資源價值則表現不足,這是造成實際單位用海效益低的原因。因此,保障海洋高質量發展的根本是資源使用價值與生態環境保護的相互統一、相互協調。這也是自然資源價值保值增值的主要途徑。

4 結論

海洋高質量用海效益評估模型在臺州市海域應用,反映出海洋高質量發展是資源使用價值與生態環境保護的相互統一、相互協調,是促進自然資源價值保值增值的重要路徑。椒江區實際單位用海效益高就是海洋經濟高質量發展的實例,其海域資源價值表現充分達84.77萬元/hm2,生態環境損害率得到控制處于中位值33.7%,說明椒江區基本實現了資源使用價值與生態環境保護的相互統一和協調,而絕對保護和過度使用都不是海洋經濟高質量發展模式。總體上,本研究采用海效益評估方法能夠反映出區域用海效益實際情況。但是,本研究的不足之處在于沒有將該方法在更廣泛的區域進行應用,該方法的科學性和客觀性還需要進一步驗證和修正。