“新官”怎樣理好“舊賬”

文/商宇 陳波 李夢瑤等

改革發展是一場接力賽，應當一張藍圖繪到底。“新官理舊賬”，不僅是后任的應盡之義，也是前任的應盡之責。

每一位領導干部應當以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持耐心、恒心，前后銜接、一以貫之，一任接著一任干、一棒接著一棒跑。

一起環保舊案被妥善解決

一起20 多年前的環保舊案，以一群勇于擔當的“新官”聯手理“舊賬”的方式結案。

時間回溯到2018 年9 月初，重慶市璧山區人民檢察院接到一條線索：璧山區大路街道轄區三江水庫有垃圾漂浮，影響環境衛生。

“當時以為只是一起普通環境污染案件，于是我們將線索轉交給公益訴訟部門調查核實。”璧山區人民檢察院相關負責人回憶道。

然而，深入調查走訪后反饋回來的信息，卻讓檢察官們陷入兩難境地。

“首先是案件發生時間太久遠，取證非常難。”檢察院工作人員介紹，水庫漂浮的垃圾，來自三江水庫附近一處極為隱蔽的垃圾堆。這些垃圾傾倒始于20 世紀90 年代。

“這是典型的陳年舊案，究竟該不該立案？”當這個問題被拋出來后，辦案檢察官陷入了沉思。

從法律層面觀察，該案無明確受害者，也無法找到當年民事責任主體，證據收集極為困難，甚至是否過了訴訟時效都存疑。

“因為該案造成的環境污染和對公共利益的侵害是確切的事實，所以哪怕是‘新官’也必須認真負責地‘理好這筆舊賬’!”時任璧山區人民檢察院檢察長孟衛紅認為，作為公共利益的代表，檢察官對這樣的環保案件負有不可推卸的責任。

2018 年9 月21 日，璧山區人民檢察院正式對該案立案，啟動行政公益訴訟。

按行政職能劃分，璧山區生活垃圾清掃、貯存、處置等監管職責，由璧山區城市管理局負責。“可問題是20 多年前該案發生時，璧山區城市管理局這一行政單位根本不存在。”辦案檢察官意識到，該局面臨著與檢察機關同樣的抉擇，即“新官”是否要理這筆“舊賬”。

“不管當年我們局是否存在，但現在這份監管職責在我們局，我們就責無旁貸。”璧山區城市管理局相關負責人在與檢察官溝通時，態度鮮明。

根據屬地管理原則，大路街道辦事處同樣負有對本轄區環境保護、改善環境質量、組織對生活廢棄物分類處置等職責。但該案發生時，大路還是一個鎮。

“行政機構調整不影響我們的屬地管理責任，這事我們管了。”大路街道辦事處向璧山區政府提交整治申請，希望將該處垃圾的清理整治作為生態環保應急工程，加急處理。

2018 年9 月29日，璧山區人民檢察院分別向璧山區城市管理局、璧山區大路街道辦事處發出訴前檢察建議，要求積極履行各自職責。

“在訴前檢察建議送達前，涉事單位就已完成自查，并開始積極行動整改。”辦案檢察官表示，這一出人意料的變化，背后傳遞的是相關部門以民生為本、勇于擔責的魄力。

值得稱道的是，在這樁舊案的辦案過程中，還催生了重慶市檢察機關首個環保舊案調查處置辦法，填補了檢察機關辦理環保舊案的制度空白。

讓“新官”難以不理“舊賬”

走進廣西壯族自治區柳州市柳南區洛滿鎮，柳州市添翼種養專業合作社的員工們正忙著給竹林施肥，一幅熱火朝天的勞動景象躍入眼簾。然而一年前，合作社負責人還在為企業發展前景愁眉苦臉。

2022 年初，柳州市柳南區紀委監委收到廉情監督員反映，添翼種養專業合作社通過招商引資與龍漢嶺林場在2019 年初達成協議，雙方合作共建4400 畝的竹筍種植基地，但竹苗已經種植下去，正式合同卻簽不下來，導致引入資金和技術受阻。

順著項目規劃、推動、落實開展全鏈條監督，紀委監委工作人員發現，問題根源在于該區自然資源局推諉扯皮，“新官不理舊賬”。

由于行政區域劃分、機構改革等原因，2019年5 月后龍漢嶺林場歸屬柳南區自然資源局管轄，但該區自然資源局對林場歸屬前的項目漠視不理、一拖再拖。

為何會對“舊賬”敷衍塞責？經過調查，究其原因在于“新官”缺乏擔當精神，有嚴重的思想包袱，擔心多做多錯，企圖將該問題一拖了之。

有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點整治什么問題。柳南區紀委監委對監察建議落實情況全程監督、跟蹤問效，相關紀檢監察組貼身監督，督促該區自然資源局積極履職，推動監察建議不折不扣落到實處。

該區自然資源局及時召開柳南區龍漢嶺林場林地租賃工作會與招標價格審議會，盡快完成項目招投標，兩個月后，添翼種養專業合作社與龍漢嶺林場順利簽訂正式合同。

“正式合同簽下來后，資金得以投入，如今我們合作社發展迅猛，年產值可望達2000 萬元。”“舊賬”理清后，如今的添翼種養專業合作社已成為多家螺螄粉企業原材料供應商，該合作社負責人興奮地說。

寧愿緩發工資，也要理清“舊賬”

2021 年10 月，湖南省永州市冷水灘區委、區政府完成換屆，新一屆區委、區政府面臨如何處理“舊賬”的考驗。

“我們公司的裝修補貼什么時候能下來”，“我們公司的稅費返還為何一直不能到位”，“當初我們搬遷設備時，政府承諾要給補貼的”……

這些“舊賬”，看起來都不簡單，加上財政狀況捉襟見肘，處理起來難度更大。

然而，“舊賬”不能無限期拖下去。如果拖成“呆賬”甚至“壞賬”，留下“賴賬”的印象，將會寒了企業的心，損害黨委、政府的信用。為此，冷水灘區委、區政府打響了一場“新官理舊賬”的攻堅戰。

“當時，區委、區政府的態度明確而堅定，就是實事求是‘履約踐諾’。”冷水灘區委副書記、區長李輝回憶當時的情景。

盡管冷水灘區的財政異常困難，但是黨員干部從樹立正確政績觀和發展觀出發，從全區發展大局出發，下了最大決心：寧肯四大班子成員緩發3 個月工資，也要讓企業看到新一屆區委、區政府的態度、決心和誠意。

把陳年“舊賬”理清算明，不是一件容易的事。因為，所有合同都是根據當時的政策簽訂的，很多承諾有當時決策的背景，時過境遷，與新政策相比，有的存在爭議，有的存在出入。

區委、區政府成立工作專班，多次召開專題會議算賬。大家在會上亮明觀點，討論十分激烈。對存在爭議的合同條款，則逐項研究。

對于冷水灘區的“履約踐諾”，湖南捷力泰科技有限公司有著切身感受。2019 年，該公司入駐冷水灘區高科園。根據當時簽訂的招商引資協議，企業可享受廠房裝修補貼、設備購置補貼、稅收返還等政策優惠。

“2021 年，隨著區委、區政府完成換屆，很快就發布了新的招商引資政策，我們那時對新官是否會理‘舊賬’，心里確實沒有底。”該公司副總經理王軍均覺得，就算“新官愿理舊賬”，要想真正兌現也可能是猴年馬月的事，畢竟財政狀況擺在那里。

然而，結果大大出乎王軍均的意料，“新官不但理了‘舊賬’，而且兌現速度非常快”。經過多次專題會議研究，2022 年，冷水灘區根據合同，分期向湖南捷力泰科技有限公司兌現了450 萬元，讓王軍均感受到區委、區政府的決心之堅定。

冷水灘的履約踐諾、守信護譽之舉，穩定了企業的心理預期，堅定了企業扎根冷水灘發展的信心和決心。